李夢　郭潔瓊

摘 要：微博問政作為公民政治參與的創(chuàng)新路徑有著獨特的優(yōu)勢，對黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政具有現(xiàn)實意義。通過分析微博問政對公共政策制定的影響，尋究完善微博問政的途徑，以期使微博問政成為公民傳統(tǒng)表達渠道的有效補充，發(fā)揮在公共政策制定過程中的積極作用，提高公共政策的科學(xué)性、有效性及可行性。

關(guān)鍵詞：微博問政；公共政策制定；完善途徑

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0060-02

從2009年國內(nèi)微博的興起，微博特有的覆蓋型傳播模式使其迅速成為網(wǎng)民交流和溝通的主要渠道?！翱棁薄被顒右杂脩魯?shù)量的爆炸式增長為前提，已經(jīng)在一系列重大事件中取代傳統(tǒng)媒體，成為信息發(fā)布源、輿情助燃劑，直接或間接地影響了事件的走向和結(jié)局。微博問政日漸成為公民政治參與的創(chuàng)新路徑，逐漸成為我國政府執(zhí)政興國的重大課題。

一、我國微博問政興起的背景及發(fā)展現(xiàn)狀

國際微博問政的發(fā)展始于美國總統(tǒng)奧巴馬大選期間，奧巴馬獲得大選的勝利與其通過微博與選民及時溝通和互動樹立的親民、有力的領(lǐng)導(dǎo)形象密不可分。隨后其他國家領(lǐng)導(dǎo)人如原俄國總統(tǒng)梅德韋杰夫、德國總理默克爾等也都通過微博闡述政治主張、經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人形象。微博的及時性與有效性使人們充分認(rèn)識到微博功能的強大，不但可以作為社交工具，還可以廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域尤其是政治，因此微博的政治效能使其成為許多國家治國理政的新趨勢，并顯示出強大的現(xiàn)實力量。

據(jù)統(tǒng)計，我國網(wǎng)民的數(shù)量為3.84億，其中微博用戶高達2億，年增長達208.9%。同時，我國網(wǎng)民年輕化的特點也反映在微博上，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國微博用戶平均年齡約為25.4歲，而來自高校的調(diào)研也表明：我國在校的本科生和研究生中，本科生開通微博的占絕大多數(shù)，且按年級的增加呈鮮明的遞減趨勢，大一新生是絕對主力，占71.71%，整個研究生群體僅占11.22%，這是中國網(wǎng)民微博用戶年輕化的具體表現(xiàn)。

“7·23溫甬動車事件”、“紅十字郭美美事件”、“陜西表哥”等等，每個事件都引起了公民的關(guān)注，我國公民對涉及公共利益問題的敏感度越來越高，公民對于社會事件引發(fā)的政治問題的探討也越來越深入。隨著公民意識的覺醒，政府對公民訴求的重視程度也在不斷增強，這些都促進了我國的民主政治建設(shè)。

在四川政協(xié)會議舉辦過程中，樊建川委員就一直通過微博直播會議全程。這是他第八次參加政協(xié)會議，但用微博直播還是首次。樊建川委員的微博中分享了很多會議的細節(jié)，網(wǎng)民可以通過他的微博，了解政協(xié)委員參政議政的過程。在全國兩會期間，與會代表紛紛開微博與網(wǎng)民互動、收集網(wǎng)民的意見，這不僅有利于代表們掌握撰寫提案的第一手資料，還開辟了我國公民參政議政的新渠道。通過微博問政這個有益的嘗試，促成了不少問題的解決，成為微博問政的成功試驗。

來自新浪微博的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，政府機構(gòu)和官員認(rèn)證微博的總數(shù)已經(jīng)超過1.7萬個，在內(nèi)容上涉及政府、公安、交通、司法、環(huán)保、質(zhì)檢監(jiān)察、旅游、工商稅務(wù)、招商等多個領(lǐng)域，幾乎涵蓋了我國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的政府部門。在地域分布上已經(jīng)覆蓋了中國大陸所有省市自治區(qū)，并在應(yīng)用方式上呈現(xiàn)出集群化、普及化、多樣化和規(guī)范化的特點，從以信息發(fā)布為主的“微博問政”逐步走向利用微博實現(xiàn)公共服務(wù)的“微博行政”趨勢。其中，以新浪公安系統(tǒng)認(rèn)證微博所占比例最高、服務(wù)性最強。2012年春節(jié)前后，全國約800家公安微博通過直播報道春運安保工作情況，并發(fā)布大量安全提示信息，引起了網(wǎng)民的強烈反響，為政府機構(gòu)微博問政的積極發(fā)展開了好頭。

二、微博問政對公共政策制定的影響

網(wǎng)絡(luò)民主在最近幾年得到理論界和實務(wù)界的高度關(guān)注，這也是信息時代發(fā)展的必然選擇。通過微博及其他網(wǎng)絡(luò)媒體，網(wǎng)民的意見可以更加便捷地傳達到人大代表們那里，進而被吸納到提案和議案中，經(jīng)由正式的代議制民主制度全部或部分地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。這種信息時代帶來的便利性，有助于民主的真正普及，也有利于公民以更加積極的態(tài)度和方式參與政治生活。由此可見，微博問政在我國已經(jīng)形成了一種不可忽視的社會效應(yīng)，對公共事務(wù)和國家政策的影響日益深入，特別是在公共政策的制定方面。

首先，微博問政是公民參與公共政策制定的直接途徑，促進政策制定的科學(xué)化和民主化。代表和委員通過微博征集民意，體現(xiàn)了代表和委員的“與時俱進”，與代表和委員的溝通和互動，不但表達了網(wǎng)友的心聲，更使代表和委員的議案和提案貼近群眾、貼近實際。通過微博這個平臺，代表和委員可以直接聽取來自基層的呼聲，大大縮短了代表和委員與基層溝通的距離及時間，從而降低了工作成本，提高了效率。

其次，微博問政為公共政策的制定做了充足的輿論準(zhǔn)備。網(wǎng)絡(luò)媒體輿論基礎(chǔ)的擴大弱化了主流媒體的輿論效果，改變了輿論格局，形成了新的主輿論場。越來越多的公民將微博作為發(fā)表言論和曝光事件的首選平臺，而新聞媒體從業(yè)人員也通過微博發(fā)布新聞信息。微博已經(jīng)從2010年的第三大輿論源頭上升為現(xiàn)在的第二大輿論源頭，幾乎所有的熱點事件都會在微博上引起廣泛傳播。僅在2010年一年中被廣泛關(guān)注的50起熱點事件里，由微博首發(fā)的就有11起，占22%?？梢?，微博已成為公民發(fā)表言論關(guān)注社會事件的主要平臺，而充足的輿論準(zhǔn)備是公共政策有效制定的前提，微博成為政策制定者關(guān)注民意的首要陣地，也是順理成章的。

再次，微博問政減少了公共政策制定和實施中的干擾因素。這是由于通過廣納民意制定出的政策，反映了大多數(shù)民眾的利益，是順乎民意、深入民心的科學(xué)的政策、正確的政策。加之在公共政策制定和實施之前做了充足的輿論準(zhǔn)備，因此在實施過程中必然受到民眾的擁護，減少了公共政策執(zhí)行的風(fēng)險，從而降低了政策的制定與執(zhí)行成本，使公共政策收到實效。

然而，微博問政對公共政策的制定也有一定的消極影響。

首先，微博用戶的年輕化特點對公共政策的制定產(chǎn)生消極的影響。上文提到，我國微博用戶具有年輕化的趨勢，這意味著有相當(dāng)一部分微博用戶在面對網(wǎng)絡(luò)上的海量信息時缺少一定的辨別能力，容易受到不當(dāng)言論的影響，甚至被別有用心的利益集團利用，發(fā)布一些聳人聽聞、危害社會穩(wěn)定的言論，不能客觀地反映公民群體真正的意愿，影響政策制定者對不同群體民意的切實掌握，進而不利于公共政策的有效制定。

其次，國內(nèi)外敵對勢力意識形態(tài)的滲透也帶來了公共政策制定的風(fēng)險。境內(nèi)外敵對勢力和別有用心的人，將微博作為對我國公民進行意識形態(tài)滲透的新戰(zhàn)場。其常用的方法是通過對經(jīng)濟社會熱點、敏感問題的深入討論與持續(xù)關(guān)注，進行炒作，煽動不利言論，渲染所謂的黑暗面，攻擊社會主義制度，不明真相的公民受到干擾和誘導(dǎo)后降低了對政府的信任度，這些問題都給公共政策的制定帶來了消極影響。

三、完善微博問政在公共政策制定中積極作用的途徑

（一）及時發(fā)布官方聲音，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

對于網(wǎng)民的各種訴求，及時回應(yīng)不僅是對民意的尊重，更是政府必須承擔(dān)的重要職責(zé)。因此，政府機構(gòu)要提高主動公開發(fā)布信息的意識，建立相關(guān)的信息發(fā)布制度，使政務(wù)公開邁向科學(xué)化、程序化及透明化，經(jīng)常更新微博內(nèi)容、及時準(zhǔn)確地在政務(wù)微博上發(fā)布涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉及參與的政府信息。凡是涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府微博公開征求民意；在重要政策出臺后，要及時通過政務(wù)微博做好政策宣傳與解釋工作；針對民眾關(guān)注的社會熱點問題，要主動在政府微博上予以回應(yīng)，講清事實真相以及處理結(jié)果等，使政務(wù)公開不流于形式，提高政府的公信力。同時，針對網(wǎng)絡(luò)上引起民眾恐慌的不當(dāng)言論及事件，及時調(diào)查清楚、嚴(yán)肅查證，發(fā)布官方聲音進行辟謠，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向。

（二）加強對官員的培訓(xùn)，提升官員溝通技巧

官方微博具有公共屬性，直接代表政府機構(gòu)的形象，即使是官員的個人微博，網(wǎng)民也會很容易把其言論與公職聯(lián)系到一起，所以，官員在微博平臺上發(fā)布言論時要時時謹(jǐn)記自己的公職身份，做到慎言慎行。第一，要注意對政府機構(gòu)微博的維護者加強培訓(xùn)，明確信息發(fā)布管理的規(guī)則和程序，不僅發(fā)布的信息要經(jīng)過充分的調(diào)查證實，同時嚴(yán)禁機構(gòu)微博維護者在微博中發(fā)布個人觀點和看法。第二，開展專題培訓(xùn)，提高政府官員與網(wǎng)民的互動能力，掌握應(yīng)對各種輿情問題的技巧和方法。避免發(fā)布官腔化、情緒化的言論，要學(xué)會個性化、人性化的表達，懂得及學(xué)會網(wǎng)絡(luò)語言，拉近與網(wǎng)民的距離。第三，坦誠接受網(wǎng)民的批評。選擇適當(dāng)?shù)膽B(tài)度應(yīng)對網(wǎng)友的一些情緒性的、主觀性的言論、尊重并努力理解和排解網(wǎng)民的意見和難題，不僅是官員素養(yǎng)的體現(xiàn)，也是能夠維護及搞好政府機構(gòu)與群眾關(guān)系的有效途徑。

（三）建立民意調(diào)研機制，推動公民參政議政

我國的民主政治制度是人民代表大會制度，公民通過人大代表間接行使民主權(quán)利，這是我國公民參政議政的主要形式。然而網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展尤其是微博的普及，不僅拓展了公民參政議政的途徑，同時還降低了參政議政的成本。只需動動手指就能在微博上發(fā)布公開信息，大大提高了公民對政務(wù)的參與熱情。因此，政府機構(gòu)應(yīng)該建立微博民意調(diào)研機制，充分了解、分析微博上公民的利益訴求，作為公共政策制定的基礎(chǔ)。同時，還應(yīng)特別重視那些由于受經(jīng)濟條件、文化程度等主客觀因素?zé)o法通過網(wǎng)絡(luò)途徑表達意愿的弱勢群體的聲音。在微博上發(fā)布政策制定的相關(guān)動態(tài)，提高公民的參與度，并針對公民的意見及時反饋，從而實現(xiàn)公共政策制定的科學(xué)性、有效性及可行性，讓公民從中得到實惠，消除潛在社會矛盾，這才是微博問政的主要目的，是實現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的有效途徑。

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