李倩倩

摘 要：公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，從本質(zhì)上說(shuō)社會(huì)主義社會(huì)比歷史上任何社會(huì)形態(tài)都更加要求公平正義，它能促進(jìn)社會(huì)的和諧，但是目前我國(guó)社會(huì)的公平正義存在一些問(wèn)題。首先對(duì)社會(huì)公平正義進(jìn)行了介紹，然后提出了我國(guó)社會(huì)的公平正義存在的問(wèn)題，最后，提出了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公平正義的方法。

關(guān)鍵詞：公平正義；社會(huì)保障；制度建設(shè)；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）04-0106-03

一、對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)

公平正義是我國(guó)當(dāng)前使用頻率較高的一個(gè)關(guān)鍵詞，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話報(bào)告或著述中大部分都提到了公平正義，2011年3月溫家寶在回答記者提問(wèn)時(shí)明確指出：公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。公平、正義兩個(gè)詞有時(shí)分開(kāi)使用，有時(shí)又一起使用，有的人認(rèn)為公平和正義這兩個(gè)概念是相近或相同的，萬(wàn)俊仁認(rèn)為在漢語(yǔ)語(yǔ)境中正義、公平、公正和公道是通用的。從交互主體倫理的意義上看，主體間的相互承認(rèn)與相互尊重，實(shí)際上也就是社會(huì)正義的體現(xiàn)。有的教授認(rèn)為正義本質(zhì)上是善的，有的事情雖然是公正的，但是不一定是善的。正義是比公平更高層次的概念，正義主要體現(xiàn)理念與價(jià)值方面的側(cè)重，公平有一定的“工具性”，主要體現(xiàn)可操作的制度層面。所謂公平，包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)其他生活的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果分配公平。具體來(lái)講正義用于日常生活中會(huì)讓我們覺(jué)得大而無(wú)當(dāng)，不知所云，但是公平可以用于日常生活中。在價(jià)值屬性上，正義是向善的，公平只有在和正義結(jié)合使用時(shí)才有正向的價(jià)值。例如，秦朝實(shí)行重刑制度，如果有人在路上倒灰，就要處以重刑，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上是正義的；賭博者在賭博時(shí)制定公平的規(guī)則，這顯然也不是正義的。公平是正義的一種日常表現(xiàn)形態(tài)，是大多數(shù)人日常感受到的正義，當(dāng)公平成為正義的主要表現(xiàn)形式時(shí)，稱為公平正義。公平正義是和諧社會(huì)的核心，是民主法治的價(jià)值基礎(chǔ)，只有以公平正義為價(jià)值基礎(chǔ)，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，才能切實(shí)保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利，才能尊重人權(quán)。公平正義不僅是誠(chéng)信友愛(ài)的倫理前提，而且是社會(huì)安定的制度保障。因此，在公平正義的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)各方面的利益關(guān)系能夠得到妥善的協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾也能得到正確的處理。

二、當(dāng)前我國(guó)在公平正義上存在的問(wèn)題

（一）特權(quán)現(xiàn)象

全國(guó)人大常委辦公廳研究室特約研究員王錫鋅在央視《新聞1+1》節(jié)目中透露了一個(gè)令人震驚的數(shù)據(jù)：公車支出、公費(fèi)出國(guó)和公款吃喝這三種公款消費(fèi)的費(fèi)用一年高達(dá)9 000億元。中石化原董事長(zhǎng)平均每天揮霍4萬(wàn)元人民幣。公車改革十六年來(lái)，不但效果不是很明顯，而且每年全國(guó)公務(wù)用車消費(fèi)支出仍然高達(dá)1 500億至2 000億元。遼寧省遼陽(yáng)市實(shí)行車改后，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月補(bǔ)貼竟然高達(dá)6 600元，相當(dāng)于他們一個(gè)月的工資，我認(rèn)為這其實(shí)還是一種變相的特權(quán)。媒體曾報(bào)道過(guò)?？凇跋迌r(jià)房”只賣給公務(wù)員的現(xiàn)象，一個(gè)6 000多套的社會(huì)公共福利住房項(xiàng)目，僅僅針對(duì)部分特定人群獨(dú)享。

（二）收入差距過(guò)大

對(duì)于國(guó)家與個(gè)人在分配方面的關(guān)系，當(dāng)前談?wù)撟疃嗟氖翘岣呔用袷杖朐趪?guó)民收入分配中的比重。鄧小平曾指出：“少數(shù)人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題，分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)期問(wèn)題就會(huì)出來(lái)，這個(gè)問(wèn)題要解決，過(guò)去我們講發(fā)展，現(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少，所以要利用各種手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題?！痹腥酥赋觥爸袊?guó)的城鄉(xiāng)差距位居世界第一”。我國(guó)的城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，例如我國(guó)城市居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭可支配收入的比值在1978年是2.51：1，到2000年達(dá)到2.79：1，而在2013年為3.23：1。2010年兩會(huì)召開(kāi)前夕，高低收入群體的收入差距也很大，其中高收入群體主要集中在壟斷行業(yè)。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過(guò)了國(guó)際上0.4的警戒線，也超過(guò)了世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認(rèn)為我國(guó)實(shí)際收入差距還要更高。

（三）教育機(jī)會(huì)和教育資源分配不公

目前我國(guó)教育資源分配不公，如甘肅省只有十幾所本科院校，而江蘇省則有100多所大學(xué)。重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校投入差距大，985院校一般以億投入，地方學(xué)校投入較少。機(jī)會(huì)不公，高考時(shí)學(xué)生采用相同的試卷但是不同的分?jǐn)?shù)線。目前我國(guó)在就業(yè)方面也存在著不公平，例如在大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中存在著性別間的就業(yè)不公平、城鄉(xiāng)間的就業(yè)不公平和地域間的就業(yè)不公平等。從“麥可思—中國(guó)2009屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查”項(xiàng)目可以得出的結(jié)論是大學(xué)生所處的家庭階層對(duì)其高等教育結(jié)果有著明顯的影響。以畢業(yè)后半年為界，農(nóng)民與農(nóng)民工子女有35%的畢業(yè)生未能就業(yè)，而管理層子女未就業(yè)的只有15%。謝嗣勝等學(xué)者采用Blinder Oaxaca工資差異分析法對(duì)城市就業(yè)人員的性別工資歧視程度進(jìn)行了估計(jì)，結(jié)果表明：在男女工資報(bào)酬差異中，由于歧視所產(chǎn)生差異的就高達(dá)45.6%。

（四）社會(huì)保障不公

近年來(lái)，各項(xiàng)社會(huì)保障和城鄉(xiāng)社會(huì)福利救助工作取得了一定成效，較好地保障了廣大干部職工和城鄉(xiāng)貧困群眾的生活，維持了社會(huì)大局的穩(wěn)定，但是，社會(huì)保障還存在著不公。例如，農(nóng)村居民享受社會(huì)保障的人數(shù)和待遇低于城鎮(zhèn)，正規(guī)部門(mén)基本都實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，也就是說(shuō)，被社保制度覆蓋的絕大部分群體都是正規(guī)部門(mén)的就業(yè)人員。截至2010年底，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為2.57億人，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的農(nóng)民人數(shù)為1.03億人，這樣，參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為3.6億人，占當(dāng)年全國(guó)20歲以上人口總數(shù)的36.7%。也就是說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)的覆蓋率只有大約30%。以上問(wèn)題說(shuō)明了目前我國(guó)在社會(huì)保障方面還存在著不公平現(xiàn)象。

（五）司法不公

司法作為社會(huì)公正的最后一道防線具有維護(hù)公平正義的功能，但是目前我國(guó)社會(huì)還存在著司法不公現(xiàn)象，特別是法院民商事的裁判。同時(shí)，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院可以依法對(duì)法院生效的裁判提出抗訴進(jìn)行再審。實(shí)踐中，法院對(duì)部分抗訴進(jìn)行再審的案件往往會(huì)通過(guò)調(diào)解結(jié)案。這樣，原判雖然在再審中被撤銷，但原案相關(guān)承辦人員卻沒(méi)有因此被追究責(zé)任，錯(cuò)案追究制度形同虛設(shè)。有的案件雖然申訴理由成立，但申訴人的問(wèn)題得不到解決，容易損害司法公信力，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

三、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的路徑

（一）加快發(fā)展

生產(chǎn)力的發(fā)展為社會(huì)公平正義提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思恩格斯認(rèn)為，生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，一種社會(huì)制度的存亡最終取決于生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)是否可能。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，他們概括地指出：“社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，不能離開(kāi)一定的生產(chǎn)力水平去追求抽象的社會(huì)公正，認(rèn)清國(guó)情和社會(huì)主要矛盾是正確認(rèn)識(shí)社會(huì)公正問(wèn)題的基本前提。”其實(shí)，我國(guó)目前最大的國(guó)情是還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平總體上還不高，而且很不平衡，在我國(guó)，物質(zhì)利益矛盾是人民內(nèi)部矛盾中處于第一位的矛盾，社會(huì)不公問(wèn)題大多由物質(zhì)利益矛盾所引起，要解決物質(zhì)利益矛盾，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。馬克思主義認(rèn)為不能離開(kāi)一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系抽象地談?wù)撋鐣?huì)公平正義問(wèn)題?！氨仨殢纳a(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)中去把握社會(huì)公平正義問(wèn)題”，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)是社會(huì)不公平的根源，所以我們要大力發(fā)展生產(chǎn)力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）逐步建立社會(huì)公平保障體系

加快建立以實(shí)現(xiàn)“底線公平”為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。保障每一個(gè)公民最起碼的基本的權(quán)利。為城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助。勞動(dòng)保障部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)管理體系，整合現(xiàn)有的培訓(xùn)就業(yè)資源，加大資金和人力投入，不斷增加就業(yè)總量和提高就業(yè)質(zhì)量。對(duì)“零就業(yè)家庭”、困難失業(yè)人員實(shí)行重點(diǎn)幫助，完善困難群體就業(yè)援助制度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設(shè)，做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)管理和服務(wù)工作。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，并且要不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，突出改革創(chuàng)新和制度完善，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障結(jié)合。下崗職工基本生活保障是社會(huì)保障的一個(gè)重要方面，社會(huì)保障只有實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)，體現(xiàn)社會(huì)公平，增強(qiáng)支撐能力。我們還可以進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利救助。低保制度是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)。對(duì)困難群眾而言，低保是生活的最后一道防線，因而我們要把那些困難群體全部覆蓋其中，做到“應(yīng)保盡保”。對(duì)重病、重殘等特殊困難城鎮(zhèn)居民家庭進(jìn)行醫(yī)療救助，讓社會(huì)救助的天平向特困群體傾斜。政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以穩(wěn)定的財(cái)政撥款支持社會(huì)保障救助基金的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)經(jīng)常性財(cái)政支出要向社會(huì)救助事業(yè)傾斜。

（三）完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、法律等各項(xiàng)制度

公平正義要靠制度作為保證，才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員的具體權(quán)力和利益，才能使公平正義得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)和促進(jìn)。以胡錦濤為總書(shū)記的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體還深刻看到了制度在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義中發(fā)揮的巨大作用。胡錦濤曾經(jīng)指出：“制度是社會(huì)公平正義的根本保證?！薄氨仨毤泳o建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)?！睆囊欢ㄒ饬x上說(shuō)，制度的生命力系于公平正義，制度的最大效用在于保障公平正義。因此，我們需要通過(guò)建立合理的分配制度，把社會(huì)成員的收入差距控制在合適的范圍內(nèi)，避免收入差距的過(guò)度擴(kuò)大。應(yīng)堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，尤其要注意再分配的公平。社會(huì)公平正義的內(nèi)容絕不只是財(cái)富的均衡分配，還應(yīng)包括切實(shí)保障公民的政治權(quán)利、社會(huì)地位、文化教育、司法公正、社會(huì)救助、公共服務(wù)和社會(huì)福利等等。因此，我們需要進(jìn)一步完善教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、福利、法律等各種制度從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（四）建立公正的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

我們要按公平正義原則來(lái)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)利益關(guān)系的政策，首先是消除制度障礙，實(shí)現(xiàn)各社會(huì)群體間的自由流動(dòng)。如人們?cè)讷@得發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)力方面，應(yīng)當(dāng)不受戶籍、身份、種族、資本占有狀況等的影響，不同的利益主體應(yīng)站在同一起點(diǎn)上。全體社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中要遵守相同的規(guī)則，不存在特權(quán)和例外，特別是不允許特殊利益群體的存在等。我們還要重視收入分配問(wèn)題。鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，并推動(dòng)先富帶未富、先富幫后富。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題。對(duì)那些違背公平原則、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的行為，要進(jìn)行懲罰，嚴(yán)厲打擊各種通過(guò)權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄、商業(yè)回扣、價(jià)格欺詐、坑蒙拐騙、欺行霸市等非法途徑和手段牟取暴利與積累財(cái)富的行為。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督力度，改善司法不公

我們要加大法律監(jiān)督力度，提高法律監(jiān)督水平，保障法律正確有效實(shí)施。因?yàn)槲覀冎挥邪褕?zhí)法機(jī)關(guān)的作為與不作為都置于全社會(huì)監(jiān)督下，防止出現(xiàn)暗箱操作，讓權(quán)力運(yùn)行真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化、透明化，才能使執(zhí)法人員時(shí)刻自覺(jué)遵紀(jì)守法，司法腐敗也才能真正從源頭上得到有效遏制。完善接受社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀咨詢員、特約監(jiān)督員的作用，注重聽(tīng)取社會(huì)各界和基層群眾的意見(jiàn)，尤其要更加重視新聞網(wǎng)上輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作。逐步推廣微博在各級(jí)法院宣傳工作中的運(yùn)用，建立與普通群眾聯(lián)系的紐帶，分享對(duì)近期重大案件的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，同時(shí)還可以通過(guò)微博接受外部監(jiān)督，適時(shí)發(fā)布群眾關(guān)心的內(nèi)容，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，樹(shù)立公正、高效、廉潔的司法形象。

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