黃君蕊

【摘 要】文物是一個(gè)民族精神的物象表征，是一個(gè)民族文化的精華投射。文物具有歷史性、藝術(shù)性、研究性的價(jià)值。殖民掠奪、戰(zhàn)亂、走私使大量文物流失海外，現(xiàn)有的文物追索途徑存在困境。以民間力量為主力追索非法流失文物的民間外交途徑，在新的國際環(huán)境中，具有獨(dú)特優(yōu)勢，是追索文物途徑的創(chuàng)新性探索。

【關(guān)鍵詞】追索非法流失文物；民間外交

文物的保護(hù)，就是對(duì)一個(gè)民族文化的保護(hù)；一個(gè)民族文化的保護(hù)，就是一個(gè)國家軟實(shí)力的儲(chǔ)蓄。當(dāng)今國際大環(huán)境是和平、有序、文明、有愛的，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，甚至是欠發(fā)達(dá)國家，都深刻認(rèn)識(shí)到國家的文化軟實(shí)力是很重要的。國家的文化認(rèn)同、歷史認(rèn)同是文化話語權(quán)的基礎(chǔ)，而追索非法流失的文物就是重建文化尊重的基礎(chǔ)。

中國是一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的國家，中國的大量珍貴文物因?yàn)橹趁袂致?、盜墓走私而流失海外。據(jù)中國文物學(xué)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，外流的中國文物就超過1000萬件，其中國家一、二級(jí)文物達(dá)1000余萬件。聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)表明，在藏有中國文物的200多家博物館中有中國文物164萬件，而民間藏中國文物是館藏?cái)?shù)量的10倍之多。i隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，國家日益重視文化話語權(quán)和文化軟實(shí)力的提升，非法流失文物的追索工作日趨重要和緊迫。中國民眾文物保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，使得更多的民間力量參與文物追索的工作中。

一、現(xiàn)有非法流失文物追索、返還存在的問題

從權(quán)利主體角度看，現(xiàn)有非法流失文物追索方式存在兩極化現(xiàn)象，不是國家公權(quán)主導(dǎo)下的追索方式，就是以商業(yè)回購私權(quán)主導(dǎo)的追索方式，而缺少一種民間力量主導(dǎo)的非商業(yè)化的文物追索方式。公約中規(guī)定的追索方式的弊端是公約本身的效力問題，非締約國不受公約約束；公約溯及力問題，公約中的保護(hù)文物指在武裝沖突、二戰(zhàn)、偷盜、非法進(jìn)出口流失海外的文物，而不包括殖民侵略中被掠奪的文物，也不包括在他國領(lǐng)海海底打撈發(fā)現(xiàn)的文物。軟法性規(guī)范中救濟(jì)規(guī)定的不足是國際規(guī)范性文件中的規(guī)定僅僅是原則性指導(dǎo)，缺乏強(qiáng)制約束力。實(shí)踐中的商業(yè)回購是最有效、最快速地文物追索方式，但是要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)太高。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的文物原屬國是不現(xiàn)實(shí)的，緊張的財(cái)政支出若用于文物回購而不用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將會(huì)引發(fā)民眾反對(duì)職責(zé)，面臨社會(huì)安穩(wěn)危機(jī)；個(gè)人也不會(huì)斥巨資回購文物。而且如果鼓勵(lì)商業(yè)回購，會(huì)造成國外文物拍賣市場的炒作，故意推高拍賣底價(jià)，誘發(fā)更多文物流失。捐贈(zèng)方式常是國外文物占有者將文物捐贈(zèng)給其國籍國政府或個(gè)人，而不是捐贈(zèng)給文物原屬國。無償捐贈(zèng)形式要求捐贈(zèng)者有極高的國際社會(huì)責(zé)任感、民族認(rèn)同感，，在物欲拜金時(shí)代，現(xiàn)實(shí)中實(shí)例很少。

二、追索非法流失文物的民間外交途徑的優(yōu)勢

民間外交是“通過非官方渠道、非正式途徑”開展的對(duì)外交往活動(dòng)ii，是民間層次的外交活動(dòng)，即非政府行為主體之間進(jìn)行的對(duì)兩國關(guān)系產(chǎn)生一定影響的交流和活動(dòng)。以民間外交途徑來追索非法流失文物是指在官方外交進(jìn)行文物返還談判，簽訂文物返還雙邊協(xié)議或備忘錄的途徑之外，以民間力量作為文物追索返還工作的對(duì)話談判主體，這是非法流失文物追索方式的創(chuàng)新。追索非法流失文物的民間外交途徑與已有的文物追索方式相比，有其獨(dú)特的優(yōu)勢：

（一）更廣泛的主體參與文物追索工作。民間外交參與主體是指在對(duì)外交流活動(dòng)中具有自主管理、獨(dú)立決策權(quán)能，不受政府控制干涉的非國家行為體。這沖破了官方外交合法主體單一的禁錮，是外交成為一種對(duì)話方式，而不再是政府的壟斷職權(quán)。民間外交的主體包括非政府組織、跨國公司、個(gè)人、協(xié)會(huì)團(tuán)體、城市、宗教組織等，這就拓寬了非法流失文物追索的渠道。

（二）更靈活的方式參與文物追索工作。民間外交追索非法流失文物是跳出政治思維，以日常交往方式進(jìn)行對(duì)話交流。民間外交不會(huì)有嚴(yán)肅的禮儀管束，開展交流的形式多樣，交流成果的形式多元。例如積極開展文化外交，旅游外交、宗教外交等，使國際社會(huì)更深入了解文物原屬國的歷史、文化，使國外民眾增強(qiáng)對(duì)文物原屬國的文化認(rèn)同。靈活的組織形式，使民間社會(huì)的人力、物力、財(cái)力和社會(huì)資源成為活動(dòng)資源，而不需要大肆動(dòng)用國家的政治、經(jīng)濟(jì)資源，極大節(jié)約了成本。

（三）更穩(wěn)定長期地推進(jìn)文物追索工作。文物追索不是一項(xiàng)短期工作，由于非法流失文物數(shù)量不確定、流失文物轉(zhuǎn)移地域不確定、流失文物證據(jù)缺失，使文物追索工作具有復(fù)雜性、長期性。傳統(tǒng)官方外交機(jī)制追索非法流失文物，易受國際關(guān)系變化或國際形勢轉(zhuǎn)變的影響，具有不確定性。民間外交途徑追索非法流失文物旨在通過民間力量主導(dǎo)下的交流對(duì)話，逐步構(gòu)建和提高文化認(rèn)同，形成一種隱性而持續(xù)的觀念轉(zhuǎn)變效果。民間外交途徑從民眾、團(tuán)體這些基本的政治社會(huì)組成要素著手，通過平等交流，使政治社會(huì)的成員形成一個(gè)共識(shí)，即將文物返還文物原屬國，使文物獲得歸屬，是保護(hù)文物所承載的民族文化的最好方式。而民間外交達(dá)成的共識(shí)，為官方外交、訴訟方式追索非法流失文物創(chuàng)造了積極條件。

三、中國如何利用民間外交途徑追索非法流失文物

中國有開展民間外交的傳統(tǒng)，具有良好的民間社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)于追索非法流失文物有重要的意義。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，建立有效的工作機(jī)制。中國政府要認(rèn)識(shí)到民間外交追索非法流失文物的重要性、可行性。重視民間外交活動(dòng)的機(jī)制建設(shè)。健全科學(xué)、有效可行的民間外交活動(dòng)制度，是保證追索非法流失文物工作展開的重要制度保證。民間外交形式靈活多樣，極易形成松散化組織，為了凝聚更多的民間力量，形成合力，需要建立一套專業(yè)的、有組織的工作機(jī)制。為了保證民間外交主體的自主性、獨(dú)立性，可由民間外交主體共同參加，形成一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度下，民間外交活動(dòng)主體與文物局、外交部、文化部等機(jī)構(gòu)有緊密的橫向聯(lián)系，政府部門可以將文物非法流失的最新信息和國際形勢傳達(dá)給民間外交主體的聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）改善民間外交主體發(fā)展的法律政策環(huán)境。主體適格合法是主體行為效果受法律承認(rèn)和保護(hù)的前提。中國在外交上的法律規(guī)定僅局限于官方外交，尚未建立規(guī)范民間外交的法律法規(guī)。這就是個(gè)人、團(tuán)體組織參與外交活動(dòng)的主體地位受質(zhì)疑。對(duì)于以民間團(tuán)體組織形式存在的民間外交主體，政府要修改雙重管制體制，完善注冊(cè)登記制度。對(duì)于致力于非法流失文物追索的民間組織，政府要為其登記給予政策優(yōu)待，為其發(fā)展和開展工作提供科學(xué)合理的規(guī)則和程序。

（三）規(guī)劃發(fā)展民間外交。民間外交途徑追索非法流失文物不是“立竿見影”的方式途徑，而是一個(gè)文化認(rèn)同的長期性、系統(tǒng)性工程。要有步驟、有規(guī)劃地發(fā)展民間外交。從當(dāng)前著手文物追索的民間外交，是為了日后能有更多流失海外的文物返回中國奠定民間社會(huì)基礎(chǔ)和文化認(rèn)同。其次是與文物占有國的民間外交機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，以此為媒介，來搜索中國文物信息。最后在積累了文化認(rèn)同感后，使民眾認(rèn)識(shí)到文物需在文化原屬地才能真正實(shí)現(xiàn)其文化傳承的作用。文物追索民間外交主體與文物保管的個(gè)人、博物館進(jìn)行協(xié)商談判，使拍賣行不再承接非法流失文物的競拍事宜。

注釋：

i聞?wù)?關(guān)注：1000 萬？中國文物流失海外知多少（今日關(guān)注）[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2007 -1 -29 （4 ）.

ii 王庭岳.崛起的前奏[M].北京：世界知識(shí)出版社，1995：425.