劉津月

【摘 要】目前法律界關(guān)于發(fā)展權(quán)的法律保障與權(quán)利救濟(jì)還未探索出一個(gè)行之有效的系統(tǒng)化的體系，從法律制度層面來對發(fā)展權(quán)進(jìn)行保護(hù)是法律設(shè)立之初的應(yīng)有之意。國際法意義上，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)國際人權(quán)；在國內(nèi)法意義上，發(fā)展權(quán)又是一項(xiàng)國內(nèi)人權(quán)。發(fā)展權(quán)要受一國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響，從國際與國內(nèi)兩個(gè)層面，通過國際秩序與國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的結(jié)合，使得發(fā)展權(quán)得到全面的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展權(quán)；法律保障

一、發(fā)展權(quán)的概念界定

發(fā)展權(quán)既是一項(xiàng)國際人權(quán)，同時(shí)也是一項(xiàng)國內(nèi)人權(quán)。作為一項(xiàng)國際人權(quán)，為保障發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，各國都應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)相互間的合作，平等地參與國際經(jīng)濟(jì)秩序的建立，來為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)良好的國際環(huán)境。作為一項(xiàng)國內(nèi)人權(quán)，各國政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政府責(zé)任來促進(jìn)和保障國內(nèi)地區(qū)和人民實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)。武漢大學(xué)的汪習(xí)根教授曾經(jīng)指出：“發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守公平發(fā)展的原則，這是發(fā)展權(quán)全球法治調(diào)整原則的基礎(chǔ)。i

有關(guān)發(fā)展權(quán)的概念學(xué)界觀點(diǎn)不一，一種觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)，以個(gè)人權(quán)利觀為典型，認(rèn)為集體人權(quán)并非一項(xiàng)人權(quán)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)展權(quán)不但是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，也應(yīng)是一項(xiàng)集體權(quán)利。還有的認(rèn)為發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)國家權(quán)利，而非是一項(xiàng)抽象的個(gè)人的權(quán)利?！鞍l(fā)展權(quán)的訴求經(jīng)歷了三個(gè)階段，國家權(quán)利、個(gè)人權(quán)利、集體權(quán)利；從權(quán)利發(fā)展的理論邏輯而言，發(fā)展權(quán)也應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人權(quán)利、國家權(quán)利和集體權(quán)利三個(gè)層次。”ii發(fā)展權(quán)有助于解釋公民的各項(xiàng)政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、公民權(quán)利以及社會文化權(quán)利，由此，公民的基本憲法權(quán)利才會凸顯出來。發(fā)展權(quán)是對憲法人權(quán)的新發(fā)展，為了更準(zhǔn)確的把握“發(fā)展權(quán)”的內(nèi)涵與外延，首先應(yīng)當(dāng)正確理解“發(fā)展”的涵義，發(fā)展的實(shí)質(zhì)是使人類在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域得到全面的提升。應(yīng)從以下三方面理解：第一，從內(nèi)容上看，發(fā)展涵蓋的內(nèi)容及其廣泛，包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面；第二，從主體上看，發(fā)展的主體不但包括個(gè)人，還包括集體；第三，發(fā)展的最終目的是通過公平分配共享權(quán)利來獲得利益，以推動整個(gè)社會的不斷完善。

1986年聯(lián)合國通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》中將發(fā)展納入發(fā)展權(quán)的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)框架之內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)人類的普遍自由作為發(fā)展的目標(biāo)與手段?！鞍l(fā)展”與“發(fā)展權(quán)”的概念密不可分，發(fā)展是發(fā)展權(quán)的內(nèi)容，對發(fā)展的實(shí)質(zhì)進(jìn)行把握有助于更好的探索發(fā)展權(quán)的概念。從發(fā)展的概念可知，關(guān)于發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)具體理解為：發(fā)展權(quán)是指人的個(gè)體以及人的集體參與并享受相互間在不同的地域范圍內(nèi)均衡、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展的一項(xiàng)基本人權(quán)，且不受任何國家、政府或個(gè)人的干預(yù)所獲得的一項(xiàng)基本人權(quán)。

二、發(fā)展權(quán)法律保障的原則

立法基本原則是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動的重要準(zhǔn)繩，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，它反映立法主體在把立法指導(dǎo)思想與立法實(shí)踐相結(jié)合的過程中特別注重什么，是執(zhí)政者立法意識和立法制度的重要反映。iii發(fā)展權(quán)的法制建設(shè)除應(yīng)遵循立法的一般原則外，還應(yīng)遵循特殊原則為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供良好的社會服務(wù)。不同主體的立法，應(yīng)當(dāng)注意堅(jiān)持與本主體的性質(zhì)、地位和職權(quán)范圍相適應(yīng)的立法原則。iv筆者認(rèn)為發(fā)展權(quán)制度保障應(yīng)當(dāng)首先遵循以下幾個(gè)原則：

1、縱向法治與橫向法治結(jié)合原則。發(fā)展權(quán)的法律調(diào)整應(yīng)該包括國家層面出臺的法律法規(guī)和地方層面出臺的地方性法規(guī)以及規(guī)章兩大方面，前者屬于縱向的約束型法，而后者則屬于橫向的協(xié)調(diào)型法。發(fā)展權(quán)的法律保障從長遠(yuǎn)來看，國家上位法的縱向調(diào)整與地方法的橫向調(diào)整缺一不可，兩者將成為發(fā)展權(quán)平衡性法制的保障，猶如車之兩輪鳥之兩翼。此處應(yīng)包含兩個(gè)層面：一是國際法上的保護(hù)，這是橫向的法治保護(hù)，通過制定相應(yīng)的國際秩序來使各國能夠自覺遵循。一是國內(nèi)法層面上的保護(hù)，即縱向的法治保護(hù)，通過國內(nèi)由中央到地方的法律制度，形成縱向的法治原則。

2、實(shí)體法制與程序法制結(jié)合原則。發(fā)展權(quán)的法律調(diào)整涉及到實(shí)體性調(diào)整和程序性調(diào)整應(yīng)該成為一個(gè)不爭的共識，但在發(fā)展權(quán)法律法規(guī)和政策制度中往往弱化程序性調(diào)整，出現(xiàn)了重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象。發(fā)展權(quán)的法律調(diào)整雖然涉及到發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境效益與安全、資源管理和配置、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等實(shí)體性事項(xiàng)或基本內(nèi)容。但是保障這些實(shí)體性內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)需要程序性規(guī)制的保障，因?yàn)槌绦蚴潜Ｕ蠈?shí)體內(nèi)容公平實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

3、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)原則。立法法以其深具特色的憲法基本原則作為中國立法的首要基本原則，遵循這一憲法基本原則意味，立法應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心為大局，堅(jiān)持改革開放。v 《中華人民共和國立法法》第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論、堅(jiān)持改革開放”。憲法是具有最高法律效力等級的法律，其他所有的法律法規(guī)，都是直接或間接地以憲法作為立法依據(jù)或基礎(chǔ)，或是不得同憲法或憲法的基本原則相抵觸。憲法原則是自治立法所遵循的最高原則。憲法原則要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心為大局，對發(fā)展權(quán)的立法也應(yīng)以此為中心。

三、發(fā)展權(quán)的法治保障

為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利，人類社會在不斷的積極努力，希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。因此，世界各國應(yīng)從國際和國內(nèi)兩個(gè)層面來探索發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑和方法。

1、尊重國際法基本原則。尊重國際法的原則是為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)營造一個(gè)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，也是實(shí)現(xiàn)普遍人權(quán)和基本自由必不可少的前提。和平安定的國際環(huán)境有利于實(shí)現(xiàn)普遍的人權(quán)。國家主權(quán)平等原則、互不侵犯原則、互不干涉內(nèi)政原則、平等互利原則、和平共處原則、民族自決原則、和平解決國際爭端原則、善意履行國際義務(wù)原則是世界各國在交往中都需遵循的。這一國際法基本原則體系的價(jià)值意義旨在維護(hù)世界和平安定，促進(jìn)國際社會和諧發(fā)展。根據(jù)國際法的基本原則，每個(gè)國家都有權(quán)根據(jù)本國國情選擇自己的政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度；世界各國也應(yīng)嚴(yán)格遵守不干涉他國內(nèi)政的原則；國家之間應(yīng)當(dāng)相互尊重、求同存異，和睦相處，為營造良好的國際政治新秩序而互利合作。

2、實(shí)施反貧困戰(zhàn)略。當(dāng)今世界各國的發(fā)展已形成相互影響、相互依賴的國際秩序。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，通過國際和國內(nèi)的共同努力來消除貧困。國際方面是通過市場和非市場的行為結(jié)合增強(qiáng)貧困人口自身的資本，同時(shí)還要賦予窮人平等的參與機(jī)會；國內(nèi)則通過有效安全的社會保障體系，確保人人都有機(jī)會參與并享受發(fā)展成果，利用本國資源制定相應(yīng)的發(fā)展政策來促進(jìn)本國政治與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、倡導(dǎo)人權(quán)法治。法治乃法律之治。人權(quán)與法治二者互為表里，人權(quán)是法治的價(jià)值和目標(biāo)，法治則是人權(quán)的保障。人權(quán)只有得到法律的確認(rèn)，才能從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘ?quán)利，上升為國家意志，得到強(qiáng)有力的保障。所以，人權(quán)與法治積極互動，人權(quán)保障網(wǎng)絡(luò)才安全有效。發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，其實(shí)現(xiàn)也必然要求其自身的法治化。

注釋：

i 汪習(xí)根.發(fā)展權(quán)全球法治機(jī)制研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2008：246.

ii 何志鵬.發(fā)展權(quán)與歐盟的法律體制[M].長春：吉林大學(xué)出版社，2007：13.

iii周旺生.立法學(xué)[M].法律出版社，2004：231.

iv周旺生.立法學(xué)[M].法律出版社，2004：231.

v 周旺生.立法學(xué)[M].法律出版社，2004：231.