戴瑩瑩

【摘 要】隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中美兩國(guó)的貿(mào)易摩擦與日俱增。在現(xiàn)有WTO法律體系下，分析中美貿(mào)易的摩擦現(xiàn)狀及其成因，評(píng)述現(xiàn)有解決摩擦的制度，提出有效的貿(mào)易摩擦解決方案，為中美兩國(guó)的貿(mào)易健康快速發(fā)展提供切實(shí)有效創(chuàng)想和智力支持。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易；WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制；中美貿(mào)易

一、中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀分析

（一）中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

自從20世紀(jì)70年代末中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系取得迅速的進(jìn)展。不管是貿(mào)易金額，還是商品結(jié)構(gòu)的覆蓋面都有了翻天覆地的增長(zhǎng)與擴(kuò)大。中國(guó)在2014年1月公布了2013年的數(shù)據(jù)，顯示該國(guó)已取代美國(guó)，成為世界最大貿(mào)易國(guó)，這也意味著中國(guó)在通往超級(jí)大國(guó)地位的道路上，又跨越了一座里程碑。美國(guó)2006年還是127個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，而中國(guó)是70個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。僅僅5年之后，兩國(guó)的地位就互換了，中國(guó)成為124個(gè)國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴，而美國(guó)的數(shù)字減少至76個(gè)。2013年，中美雙邊貿(mào)易額5590億美元，同時(shí)，美國(guó)的貿(mào)易逆差超過(guò)3000億美元。這是一個(gè)了不起的進(jìn)步。在1981年，也就是兩國(guó)建立外交關(guān)系后兩年，雙邊貿(mào)易額僅為50億美元?？v觀過(guò)去幾十年中美貿(mào)易的發(fā)展歷程，同其他重要或主要的貿(mào)易關(guān)系一樣，中美貿(mào)易關(guān)系在發(fā)展中也不是一帆風(fēng)順的，有時(shí)甚至是一波三折。新近的一輪貿(mào)易摩擦首先發(fā)生在美國(guó)對(duì)中國(guó)某些紡織品進(jìn)行進(jìn)口限制。一波未平一波又起，美國(guó)法院裁決了中國(guó)彩電企業(yè)對(duì)美國(guó)傾銷。而后又對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的家具產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷。中美貿(mào)易摩擦接二連三地發(fā)生，引起了中美兩國(guó)政界與經(jīng)濟(jì)界的不安。

（二）中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

1.美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義回流，加強(qiáng)了對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。美國(guó)在出口貿(mào)易上推行自由化原則，在進(jìn)口貿(mào)易上則堅(jiān)持保護(hù)主義，要求實(shí)行所謂的“公平貿(mào)易”。在這種政策的主導(dǎo)下，只要經(jīng)濟(jì)衰退或者美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，就會(huì)導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的增強(qiáng)，從而引發(fā)美國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦。

2.美國(guó)把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，對(duì)華采取歧視性貿(mào)易政策。中國(guó)雖已加入世貿(mào)組織，但美國(guó)在15年內(nèi)仍可把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織《反傾銷條款》的濫用。2003年美國(guó)加大對(duì)華反傾銷調(diào)查力度，對(duì)中國(guó)的彩電、家具、紡織品等商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查或者實(shí)行配額限制，是美國(guó)對(duì)華實(shí)行歧視性貿(mào)易政策的典型表現(xiàn)。

3.美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制。美國(guó)一些利益集團(tuán)從冷戰(zhàn)的角度看待中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，到2015年前后，不論其政治制度如何，都將對(duì)現(xiàn)存的世界格局形成挑戰(zhàn)，都會(huì)對(duì)美國(guó)在亞太乃至全世界的經(jīng)濟(jì)和安全利益構(gòu)成威脅。美國(guó)時(shí)不時(shí)挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端，其目的之一就是遏制中國(guó)。

4.中國(guó)企業(yè)自身和政府部門(mén)自身的問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)太差，企業(yè)缺乏行業(yè)自律，出口秩序混亂。中國(guó)的出口企業(yè)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)了解不及時(shí)，不能快速改變戰(zhàn)略，處于被動(dòng)狀態(tài)。

二、WTO法律體系下的爭(zhēng)端解決機(jī)制

《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》附件二《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》是世貿(mào)組織關(guān)于爭(zhēng)端解決的最基本的法律文件。它規(guī)定了適用于烏拉圭回合各項(xiàng)協(xié)議下可能產(chǎn)生的爭(zhēng)端的一套統(tǒng)一規(guī)則，確立了WTO法律體系下的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

（一）WTO的DSB機(jī)制。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)是由爭(zhēng)端解決機(jī)制建立的，DSB是WTO發(fā)展的創(chuàng)新，是爭(zhēng)端解決機(jī)制的基石。DSB由135個(gè)成員方參加，實(shí)際上與總理事會(huì)是一套人馬兩塊牌子，它受總秘書(shū)處的領(lǐng)導(dǎo)。DSB的主席通常與總理事會(huì)的主席不是同一個(gè)人，DSB的主席采用輪值制，由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表每年輪流擔(dān)任。DSB建立了常設(shè)的上訴機(jī)構(gòu)，這是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的創(chuàng)新。常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)有7名成員，任期為4年，對(duì)某一案件由其中的3名進(jìn)行審議。上訴機(jī)構(gòu)有自己的工作人員，其秘書(shū)處在機(jī)構(gòu)上不同于WTO秘書(shū)處。上訴機(jī)構(gòu)的主要目的是保證判例的和諧性，負(fù)責(zé)處理爭(zhēng)端各方對(duì)專家組報(bào)告的上訴，但上訴僅限于專家組報(bào)告中有關(guān)法律問(wèn)題和專家組詳述的法律解釋。

（二）“反向協(xié)商一致”與“授權(quán)報(bào)復(fù)”原則。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制通過(guò)引入“反向協(xié)商一致”和“授權(quán)報(bào)復(fù)”原則，有力地促進(jìn)了WTO司法體系的建立和各成員運(yùn)用這一機(jī)制的積極性。這與GATT時(shí)期，專家組報(bào)告由于少數(shù)締約方的作梗，在大多數(shù)情況下不能得到通過(guò)的情形形成了鮮明對(duì)比。同WTO爭(zhēng)端裁決的總數(shù)相比，最終導(dǎo)致授權(quán)報(bào)復(fù)的約占10%左右。報(bào)復(fù)是指敗訴方不執(zhí)行裁決，勝訴方經(jīng)授權(quán)后采取的貿(mào)易制裁措施。而實(shí)際上敗訴方未執(zhí)行DSB裁決、勝訴方也未申請(qǐng)的情況還有不少。

三、WTO法律體系下解決中美貿(mào)易摩擦的建議

（一）利用多邊機(jī)制解決貿(mào)易摩擦。解決中國(guó)與其他國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端我們應(yīng)熟悉和適應(yīng)及其他國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，在實(shí)戰(zhàn)中積極利用世貿(mào)組織多邊機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益，避免和應(yīng)對(duì)各種可能的指控，并在貿(mào)易摩擦中處于有利位置，學(xué)會(huì)運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制。國(guó)人應(yīng)當(dāng)加快熟悉規(guī)則的步伐，特別是要熟練掌握世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)則，為抑制貿(mào)易戰(zhàn)，打贏貿(mào)易戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

（二）建立完善的預(yù)警機(jī)制解決貿(mào)易摩擦。有效的反傾銷預(yù)警機(jī)制包括三個(gè)部分：市場(chǎng)預(yù)警，政策預(yù)警和政企溝通。一個(gè)完善的預(yù)警機(jī)制，需要加強(qiáng)三個(gè)主體的作用一個(gè)是政府，政府有關(guān)部門(mén)要跟蹤一些產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是進(jìn)口與出口激增，進(jìn)口與出口價(jià)格急速變化的產(chǎn)品駐國(guó)外新聞?dòng)浾咭矐?yīng)具備極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，及時(shí)跟蹤和報(bào)導(dǎo)國(guó)外反傾銷或限制進(jìn)口的動(dòng)向性信息，特別是對(duì)中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴國(guó)的一切限制進(jìn)口措施要進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道。二是建立對(duì)政府有影響力的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)組織，以發(fā)揮其協(xié)調(diào)，談判和行業(yè)約束及服務(wù)的功能行業(yè)協(xié)會(huì)，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉案國(guó)內(nèi)企業(yè)參與應(yīng)訴，力爭(zhēng)取得對(duì)我有利的結(jié)果。三是國(guó)內(nèi)企業(yè)不但要學(xué)會(huì)規(guī)則解決國(guó)際貿(mào)易摩擦，更要學(xué)會(huì)如何避免摩擦。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)反傾銷，反補(bǔ)貼，保障措施及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)，建立符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系，健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制。

（三）加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略減少貿(mào)易摩擦。我國(guó)目前被指控傾銷的產(chǎn)品大多是科技含量較低的產(chǎn)品，本身很容易被替代。事實(shí)證明，技術(shù)層次高，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不容易被反傾銷，從而減少與其他國(guó)家之間在技術(shù)貿(mào)易等方面的摩擦。因此，無(wú)論是為了獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，還是提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)都應(yīng)從提高產(chǎn)品檔次，形成產(chǎn)品的個(gè)性化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)入手，打造產(chǎn)品國(guó)際品牌只有讓產(chǎn)品本身具有一種價(jià)值感，才能提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的忠誠(chéng)度，這樣一方面避免了反傾銷，另一方面又形成穩(wěn)定的顧客群從企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)看，塑造品牌形象，提升中國(guó)產(chǎn)品在世界消費(fèi)市場(chǎng)的信譽(yù)，走品牌競(jìng)爭(zhēng)的策略才是出路。為此，政府一方面要通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，并盡可能給企業(yè)更多途徑降低維權(quán)的成本；另一方面要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造條件到國(guó)外申請(qǐng)專利，這樣不僅可以在國(guó)外市場(chǎng)獲得創(chuàng)新所帶來(lái)的利潤(rùn)，降低出口中知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，還可以應(yīng)對(duì)來(lái)自其他國(guó)家同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。

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