葛軒 孟華 徐海濤

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9月7日，科技部部長(zhǎng)萬鋼在中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上表示，加快新能源汽車發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。

事實(shí)上，7月，國(guó)家相關(guān)單位相繼頒布了4條有關(guān)支持新能源汽車發(fā)展的政策和通知，力求通過價(jià)格杠桿推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展。

“扶持性電價(jià)政策細(xì)則一旦完善，確實(shí)會(huì)加速國(guó)內(nèi)電動(dòng)車市場(chǎng)的啟動(dòng)?！苯咏鼑?guó)家電網(wǎng)的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，“不過這只是行政通知，能否突破電力法的掣肘還有待觀望。”

“部委‘九龍治水，多行業(yè)法規(guī)之間存在沖突，長(zhǎng)期得不到修改，對(duì)新能源汽車的發(fā)展造成很大阻礙?！眹?guó)家 “863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛，在參加《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》和瞭望智庫(kù)舉辦的“中國(guó)新能源車政策與市場(chǎng)”閉門研討會(huì)上表示，中國(guó)是最早提出新能源戰(zhàn)略的國(guó)家之一，并力求實(shí)現(xiàn)彎道超車?，F(xiàn)在，若再不抓住時(shí)機(jī)，不僅會(huì)喪失超車機(jī)會(huì)，更可能像傳統(tǒng)汽車一樣，陷入市場(chǎng)換不來技術(shù)的窘境。

痼疾待解

“鑒于國(guó)家電網(wǎng)的行業(yè)地位，未來我們不可能不全力參與中國(guó)新能源汽車的市場(chǎng)推廣和應(yīng)用?！痹缭?011年夏，國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)就曾明確表示，作為中國(guó)能源供給領(lǐng)域的主要提供商和服務(wù)商，國(guó)家電網(wǎng)未來將扮演“中國(guó)新能源汽車行業(yè)的主要玩家，以換電模式支持新能源發(fā)展，或直接進(jìn)入新能源整車制造領(lǐng)域”。

但換電模式本身就存在爭(zhēng)議。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)人士在“中國(guó)新能源車政策與市場(chǎng)”研討會(huì)上解釋說，新能源汽車強(qiáng)調(diào)“安全、環(huán)保、節(jié)能”，安全是第一位要求，國(guó)家電網(wǎng)主導(dǎo)的換電模式難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)電池發(fā)熱和可能爆炸的問題。因此，家用電動(dòng)車換電模式被行業(yè)所放棄。

國(guó)家電網(wǎng)也在逐漸改變思路。從2011年之前的“慢充為主，換電為輔”，到2013年的“換電為主、插電為輔、集中充電、統(tǒng)一配送”，2014年又提出“主導(dǎo)快充、兼顧慢充、引導(dǎo)換電、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的建設(shè)原則。

一位不愿透露姓名的行業(yè)專家表示，發(fā)改委相關(guān)文件意圖打破國(guó)家電網(wǎng)奉為圭臬的電力法，但如何界定行業(yè)與部委之間的權(quán)力邊界，協(xié)調(diào)部門之間的利益之爭(zhēng)，需要更高層次的協(xié)調(diào)者，以及修訂一系列相關(guān)法律法規(guī)，這些都屬于頂層設(shè)計(jì)重整的范疇。

“最近出臺(tái)的電價(jià)補(bǔ)貼等新能源扶持政策，如果相關(guān)細(xì)則能夠進(jìn)一步完善并得到有效落實(shí)，確實(shí)有利于國(guó)內(nèi)電動(dòng)車市場(chǎng)快速啟動(dòng)；但從現(xiàn)實(shí)而言，一個(gè)橫跨多部門權(quán)限的產(chǎn)業(yè)新政策僅憑某個(gè)部委強(qiáng)力推動(dòng)，勢(shì)必難破部門利益紛爭(zhēng)這一痼疾?！币晃唤咏鼑?guó)家電網(wǎng)的專家向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。

聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

中國(guó)擁有稀土資源，曾在永磁電機(jī)的技術(shù)研發(fā)上具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，10年前中國(guó)汽車業(yè)在審視傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)換技術(shù)教訓(xùn)之后，提出了彎道超車的新能源汽車戰(zhàn)略構(gòu)想。

但由于不掌握電池、電機(jī)、電控、制動(dòng)等新能源汽車核心零部件的關(guān)鍵自主技術(shù)，中國(guó)新能源汽車和傳統(tǒng)汽車工業(yè)一樣，同樣有“淪陷”的風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國(guó)政府不遺余力推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展，從“十城千輛”到購(gòu)車補(bǔ)貼、政府采購(gòu)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。比如，在試點(diǎn)城市進(jìn)行央、地兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，為推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展起了一定作用。

清華大學(xué)教授陳全世認(rèn)為，地方相關(guān)部門對(duì)電動(dòng)汽車汽車補(bǔ)貼積極性來自兩方面，一是有本地化電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，二是有財(cái)政基礎(chǔ)。即便如此，私人購(gòu)車補(bǔ)貼一方面增加財(cái)政支出壓力，一方面也減少了傳統(tǒng)車銷售。一旦放開本地市場(chǎng)，等于用當(dāng)?shù)刭Y金補(bǔ)貼了外地經(jīng)濟(jì)，地方政府的興趣自然不大。

“一些城市對(duì)外地企業(yè)提出投資換市場(chǎng)的附加條件，想賣車，先建廠，取得一個(gè)城市的認(rèn)證目錄就要兩三千萬元的費(fèi)用?！睎|風(fēng)日產(chǎn)公司電動(dòng)車推進(jìn)部副部長(zhǎng)徐新堰表示，“試點(diǎn)城市補(bǔ)貼政策細(xì)則不公開，外地車企獲得補(bǔ)貼非常困難，有些省市當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)狹小，建廠其實(shí)是資源浪費(fèi)?！?/p>

“中國(guó)汽車市場(chǎng)的產(chǎn)銷規(guī)模本來是世界第一，但卻被政策壓縮在幾十個(gè)城市范圍內(nèi)（成了）局部市場(chǎng)，而一些有真正市場(chǎng)需求的城市卻被劃分在邊界之外?！逼嫒鹦履茉雌嚰夹g(shù)公司總經(jīng)理劉心文表示，中央與地方的補(bǔ)貼政策不同步，中央補(bǔ)貼出臺(tái)了大半年，大多示范應(yīng)用城市的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，大大限制了市場(chǎng)的啟動(dòng)。

國(guó)家發(fā)改委一位官員表示，國(guó)家給予新能源整車企業(yè)的政策利好，在當(dāng)今世界各國(guó)少有，可謂真金白銀的“胡蘿卜”。

但國(guó)家發(fā)改委在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前傳統(tǒng)大車企觀望氣氛濃重，研發(fā)所謂新能源技術(shù)有一些只是應(yīng)付差事，以此套取國(guó)家專項(xiàng)扶持資金。實(shí)力欠缺的民企和國(guó)企，雖有新能源研發(fā)和投入意愿，卻長(zhǎng)期得不到政策扶持，大量的社會(huì)資本，同樣懷抱意愿卻尋路無門。這反過來使得中國(guó)在新能源電池、電機(jī)、電控、電空調(diào)、制動(dòng)與能量回收系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)上投入不充分，無法取得重大突破。

寶馬汽車集團(tuán)大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官安格（Karsten Engel）認(rèn)為，明確的政府政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善的汽車充電設(shè)施，是發(fā)展電動(dòng)車市場(chǎng)的必要條件。具備這三項(xiàng)基礎(chǔ)后，電動(dòng)車市場(chǎng)發(fā)展的速度就由政府來把控了。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從相關(guān)部委處獲悉，中國(guó)政府下一步會(huì)借鑒歐美國(guó)家整車企業(yè)考核的積分制度，對(duì)于真正從事新能源關(guān)鍵零部件研發(fā)的高新企業(yè)，無論民營(yíng)、國(guó)有企業(yè)都給予相應(yīng)的資金和政策支持，并設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管考核門檻，杜絕一哄而上。同時(shí)，加大對(duì)國(guó)企新能源汽車研發(fā)能力的考核，對(duì)于騙補(bǔ)行為嚴(yán)厲處罰，研究取消其新能源汽車目錄準(zhǔn)入。此外，在現(xiàn)有整車企業(yè)以外，將考慮引進(jìn)“市場(chǎng)鯰魚”，允許2?3家零部件制造企業(yè)獲得新能源整車生產(chǎn)牌照（即資質(zhì)）。比如，汽車零部件生產(chǎn)商萬向集團(tuán)等。

上述發(fā)改委官員還提到，未來將允許社會(huì)資本進(jìn)入新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并允許其參與利潤(rùn)分紅和收取服務(wù)費(fèi)用；同時(shí)將新能源汽車產(chǎn)業(yè)由以前的“政策引導(dǎo)+企業(yè)扶持”向“市場(chǎng)機(jī)制+法制化管理”的方向轉(zhuǎn)變，力推新能源汽車產(chǎn)業(yè)由國(guó)家輸血向自我造血轉(zhuǎn)變。

鼓勵(lì)試錯(cuò)

據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年上半年以來，新能源汽車整車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，較2013年同期都增長(zhǎng)了兩倍多，但離2015年產(chǎn)銷量50萬輛的目標(biāo)尚有較大距離。

對(duì)此，北京市科委新能源和新材料處處長(zhǎng)許心超在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)快速崛起，關(guān)鍵仍在國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策“在頂層設(shè)計(jì)上長(zhǎng)期保持前瞻性、科學(xué)性、一貫性、穩(wěn)定性”，只有這樣政策才會(huì)有溢出效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)進(jìn)入良性互動(dòng)。

王秉剛認(rèn)為，政策引導(dǎo)之余，政府還要充分重視市場(chǎng)的無形之手。新能源整車企業(yè)由導(dǎo)入（培育）期進(jìn)入快速發(fā)展期后，經(jīng)過市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈重整，才會(huì)最終有助于中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康長(zhǎng)足發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于未來新能源車最終會(huì)以何種動(dòng)力方式為主，安格的觀點(diǎn)是現(xiàn)在預(yù)測(cè)還為時(shí)尚早，一切需交給時(shí)間和市場(chǎng)。為此，寶馬公司在純電動(dòng)、混合動(dòng)力、插電式混合動(dòng)力、燃料電池、柴油、汽油車型六種驅(qū)動(dòng)方式都在進(jìn)行研發(fā)。

“讓市場(chǎng)選擇是最好的方式，但要做到這一點(diǎn)需要在市場(chǎng)機(jī)制上有充分的空間，而不能人為設(shè)置障礙?！睎|風(fēng)日產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理總部事業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)徐新堰表示，以新能源補(bǔ)貼申領(lǐng)存在的問題為例，國(guó)家這兩年密集釋放新能源扶持政策，紅利明顯，但對(duì)整車企業(yè)而言，相關(guān)國(guó)家補(bǔ)貼的申領(lǐng)卻還需要企業(yè)在電腦上手工輸入每一臺(tái)車的相關(guān)信息，效率極低，十分缺乏人性化。

“從這個(gè)意義上講，現(xiàn)在政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該放手讓企業(yè)全面‘試錯(cuò)，不應(yīng)該對(duì)新能源發(fā)展思路作過多限制?！蓖醣鼊偙硎荆葋喌闲履茉雌嚨淖钚庐a(chǎn)品“秦”，就是通過各種市場(chǎng)試錯(cuò)而顯示了競(jìng)爭(zhēng)力。