何靜

[摘要]我國經(jīng)過了多年對(duì)地勘單位的艱苦探索，形成了“整合機(jī)構(gòu)、實(shí)行內(nèi)部分類改革；因地制宜推進(jìn)分類改革、公商分離、加強(qiáng)事業(yè)功能”等有效的做法及思路，為改革奠定了基礎(chǔ)。國土資源部對(duì)地勘行業(yè)進(jìn)行改革的調(diào)研，全面地掌握情況，研究出地勘事業(yè)單位的分類和改革指導(dǎo)意見。地質(zhì)調(diào)查局需要通過項(xiàng)目來引導(dǎo)，對(duì)地勘事業(yè)單位進(jìn)行分類的改革。在地質(zhì)調(diào)查的隊(duì)伍中需健全完善，才能更好激勵(lì)約束機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]地勘行業(yè)；事業(yè)單位；分類改革

[中圖分類號(hào)]F426[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）18-0117-02

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的頒布，為全國各個(gè)行業(yè)中的改革吹響了號(hào)角，為地勘行業(yè)的改革做出了權(quán)威性的評(píng)判。深刻領(lǐng)會(huì)如何分類推進(jìn)地勘行業(yè)的改革以及指導(dǎo)意見中的內(nèi)涵、對(duì)地勘事業(yè)單位進(jìn)行徹底的反思改革、獲得經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為本行業(yè)正確地提出改革實(shí)施細(xì)則，已成為地勘行業(yè)目前與今后時(shí)期里一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

1河南省地勘行業(yè)事業(yè)單位簡介

1.1河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局

河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，是1957年1月11日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的。從1957年建局50多年以來，這支隊(duì)伍經(jīng)歷了多次的變革，先后三次下放到省政府管理：第一次是1958年至1963年，第二次是1970年至1978年，這兩次都接受部、省雙重領(lǐng)導(dǎo)；第三次是1999年屬地化以來至今，隸屬省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，為河南省政府直屬的正廳級(jí)事業(yè)單位。河南地礦局是河南省最大的地勘隊(duì)伍，全局下屬地勘單位19個(gè)，全局職工近2萬人（含退休職工）；2012年成立河南豫礦資源開發(fā)公司集團(tuán)有限公司（以下簡稱豫礦集團(tuán)），下含19個(gè)直屬子公司。經(jīng)過50多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成基礎(chǔ)地質(zhì)、工程地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、水文與環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)等“六位一體”的工作格局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供全方位服務(wù)；基本形成了事業(yè)、企業(yè)共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。

1.2河南省煤田地質(zhì)局

河南省煤田地質(zhì)局，建立于1954年8月，是一個(gè)擁有輝煌歷史的國家級(jí)地質(zhì)勘查功勛隊(duì)伍，2002年實(shí)行屬地化管理之后，歸屬省政府、省國土資源廳雙重領(lǐng)導(dǎo)，是河南省專業(yè)從事煤田地質(zhì)勘查的正廳級(jí)事業(yè)單位。局下屬13個(gè)正處級(jí)二級(jí)單位，分駐鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山等市。全局創(chuàng)辦各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等三級(jí)單位90余個(gè)。

2地勘單位分類改革面臨的問題

2.1地勘改革中存在的歷史問題

由于歷史的原因，大部分地勘單位都遺留下了過重的包袱。其中較為突出的問題有：一是退休人員的經(jīng)費(fèi)存在很大缺口的問題，很多職工都沒能納入地方社會(huì)保障體系當(dāng)中；二是基地的建設(shè)與住房欠賬過于嚴(yán)重；三是在管理層次上模糊不清的問題。在基層的地勘單位當(dāng)中，有省廳行業(yè)主管、省局行政主管、地調(diào)局的項(xiàng)目管理，還有些地方政府進(jìn)行了干預(yù)，受到多頭管理。省內(nèi)具有此種類型的地勘單位頗多，由于歸口管理不同，享受政策不同的原因，導(dǎo)致全省地勘隊(duì)伍發(fā)展不平衡。為此，一些地勘局提出反映，屬地化管理后，基層地勘單位應(yīng)歸省廳（局）來管理，省廳（局）應(yīng)歸口省政府統(tǒng)一管理。

2.2地勘分類改革面臨的新問題

（1）在相關(guān)的配套保障措施中還需要進(jìn)一步的明確。從地勘單位的情況來看，在目前的分類改革中，定崗、定編被視為分類改革的重點(diǎn)，在相關(guān)保障措施中還未能進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)，許多之前已出臺(tái)的政策措施還未能落實(shí)，特別是值得重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)保障問題。

（2）地勘事業(yè)單位的分類改革政策與國家有關(guān)政策銜接不暢。目前國家對(duì)地勘事業(yè)單位的分類改革已經(jīng)出臺(tái)，且已經(jīng)明確事業(yè)單位的改革大方向。作為國家事業(yè)單位中改革重要部分的地勘行業(yè)，還尚未出臺(tái)明確的改革政策，即在國家事業(yè)單位改革中如何遵循國家政策的前提下，去考慮地勘單位分類改革的工作；在我國對(duì)地勘單位的改革中，還缺少解決深層次問題的經(jīng)驗(yàn)。目前唯有華東地區(qū)有試點(diǎn)的改革，但還不具有普適性。

（3）在行業(yè)管理部門需要進(jìn)一步的加強(qiáng)指導(dǎo)。目前，地勘單位的分類與定編工作，大部分都是由各單位自行出臺(tái)方案上報(bào)省編辦，沒能充分考慮到省地勘主管部門的指導(dǎo)意見，缺乏與省地質(zhì)工作實(shí)際情況的銜接與統(tǒng)籌考慮。

（4）績效工資的管理，還不能體現(xiàn)地勘工作的特點(diǎn)。事業(yè)單位實(shí)行的績效工資，未能體現(xiàn)出地勘行業(yè)中野外工作的特點(diǎn)，特別是野外津貼的過低的問題比較突出。這樣的管理方式，使大量工勤人員、待崗人員的固定工資收入比實(shí)施績效工資前要高，而大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員的收入將會(huì)受到績效工資的影響而降低，對(duì)技術(shù)人員的積極性造成了負(fù)面影響，從而難以留住技術(shù)性強(qiáng)的人才。

3地勘事業(yè)單位改革的分類建議及實(shí)施途徑

3.1屬地類地勘事業(yè)單位

對(duì)其分類要體現(xiàn)階段性的特點(diǎn)。所謂階段性，即是在上一階段改革目標(biāo)未完成之前，不要啟動(dòng)下一個(gè)階段的改革方案，以免因?yàn)楦母锒绊懥税l(fā)展。首先，以省區(qū)為單元，以屬地化地勘隊(duì)伍為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“剛性”需求，定位本地區(qū)的公益一類地勘事業(yè)單位。其次，在公益一類地勘事業(yè)單位組建完成后，針對(duì)“剛性”需求基礎(chǔ)上的“彈性”需求，定位本地區(qū)的公益二類地勘事業(yè)單位。最后，將未歸屬到公益一類或公益二類的地勘事業(yè)單位定位于生產(chǎn)經(jīng)營類。

3.2屬委類地勘事業(yè)單位

對(duì)其分類要體現(xiàn)集中性的特點(diǎn)。首先，對(duì)屬委類地勘事業(yè)單位要制訂統(tǒng)一的改革方案，集中解決遺留問題，集中支付改革成本。將市場化程度高的一般性礦產(chǎn)勘查單位，劃入生產(chǎn)經(jīng)營類。其次，以礦種作為公益類和經(jīng)營類的基本分類依據(jù)。將市場化程度低的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查單位，劃入公益二類。并分別組建成兩個(gè)國家級(jí)的地勘產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。對(duì)公益二類，要在國內(nèi)資源配置方面提供保障條件。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營類，要在國外資源勘查方面提供資金支持。

3.3屬局類地勘事業(yè)單位

對(duì)其分類要體現(xiàn)漸進(jìn)性的特點(diǎn)。無論在感情上怎樣不能接受，屬局類的地勘事業(yè)單位也必須做出無奈的選擇，其主體構(gòu)成將定位于公益二類事業(yè)單位，并且邁向“企業(yè)化”的“不歸之路”。其一，以承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目為主的科研單位，改組成隸屬于國資委的地質(zhì)調(diào)查集團(tuán)。其二，承擔(dān)基礎(chǔ)地質(zhì)研究的科研單位以屬地為關(guān)聯(lián)劃歸高等院校，走教學(xué)、科研一體化的發(fā)展之路。其三，承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的事業(yè)單位，以及圖書館或博物館等，定位于公益一類，但仍由地質(zhì)調(diào)查集團(tuán)代管。

3.4屬部類地勘事業(yè)單位

對(duì)其分類要體現(xiàn)超前性的特點(diǎn)。超前部署、超前推進(jìn)，不僅是屬部類地勘事業(yè)單位改革的自身需要，更是指導(dǎo)和服務(wù)全行業(yè)事業(yè)單位改革的需要。毋庸質(zhì)疑，屬部類地勘事業(yè)單位是地勘行政管理的必要支撐，但事業(yè)單位改革的“政事分開”原則不容妥協(xié)。其改革的基本方向是，組建國家級(jí)的地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)和地質(zhì)勘查學(xué)會(huì)。一是在規(guī)范授權(quán)的前提下，履行部分行業(yè)管理職能。二是為地勘行業(yè)管理部門提供相應(yīng)的技術(shù)性服務(wù)。三是扮演政府部門與企事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶。

4結(jié)論與建議

未來國家地質(zhì)工作將呈現(xiàn)多元化承擔(dān)方式，不同的類型主體，所承擔(dān)的國家地質(zhì)工作方式也就不同。因此，對(duì)于地調(diào)局的直屬單位，需要依照項(xiàng)目的承擔(dān)能力，結(jié)合隊(duì)伍中的發(fā)展方向，宜以計(jì)劃下達(dá)的方式安排地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。對(duì)于其他地勘單位，則宜通過招標(biāo)方式，來優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位。推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見到位之后，主要承擔(dān)國家地質(zhì)工作的隊(duì)伍將會(huì)以四方式存在，分別為：省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，地質(zhì)企業(yè)和改革后進(jìn)入公益二類事業(yè)單位的地勘單位。

參考文獻(xiàn)：

[1]田國華，顏洪鳴.國有地勘單位分類改革若干問題思考[J].中國煤炭地質(zhì)，2013（1）.

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