邊婷婷

[摘要]東營職業(yè)學院是“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”骨干高職院校立項建設(shè)單位中的一員，從2011年開始持續(xù)三年，進入全面建設(shè)時期。專項建設(shè)資金約為10600萬元。如何利用好這些資金，加強學院的建設(shè)，推動學院的發(fā)展，成為學院的一項重要任務(wù)。對資金在利用中的監(jiān)管，也成為一個重要的課題。

[關(guān)鍵詞]東營職業(yè)學院；骨干高職院校；專項建設(shè)資金；監(jiān)管

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0169-02

1國家骨干高職院校建設(shè)資金的特點

1.1建設(shè)資金來源多樣性

這次國家骨干高職院校建設(shè)的資金來源，根據(jù)教育部的有關(guān)文件要求，大體來源于以下幾個方面：中央財政專項資金、地方財政配套專項資金、行業(yè)企業(yè)投入專項資金和自籌專項資金?？梢姡ㄔO(shè)資金的來源是多方面的，投資主體是多元化的。

1.2建設(shè)資金使用階段性

根據(jù)教育部的有關(guān)通知，學院的建設(shè)工作在2011年啟動，歷時3年。從前兩年的建設(shè)實際看，在建設(shè)的過程中出現(xiàn)了多種不確定的影響因素，在項目建設(shè)資金的劃撥、籌集、預(yù)算、申請、使用、核算、績效評價等容易腐敗的環(huán)節(jié)，由于制度不夠規(guī)范，監(jiān)管得不夠，出現(xiàn)了一些問題。這些問題與項目參與人員的經(jīng)驗和認知水平有關(guān)，使得專項資金管理的風險加大。

1.3項目建設(shè)創(chuàng)新性

本次國家骨干高職院校建設(shè)啟動于2006年，目標是建設(shè)100所國家示范性高職院校。在具體的建設(shè)中，圍繞校企合作體制建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊伍和實驗實訓條件建設(shè)及社會服務(wù)能力建設(shè)等內(nèi)容展開，項目建設(shè)沒有可以參考的案例。因此，項目建設(shè)專項資金監(jiān)管需要結(jié)合建設(shè)過程中的實際情況，根據(jù)建設(shè)的進展不斷改善管理方式，與時俱進，在監(jiān)管方面要做到創(chuàng)新。

2國家骨干高職院校建設(shè)專項資金的監(jiān)管途徑

2.1制定和完善資金管理辦法與具體的實施細則

內(nèi)部審計工作的基本原則是依法監(jiān)督，需要健全法律、法規(guī)，確定建設(shè)項目專項資金管理的有關(guān)制度，資金的監(jiān)督、審計工作才能有章可循，建設(shè)項目監(jiān)督工作才能順利、全面、有效地得到實現(xiàn)。所以，在學院國家骨干高職院校建設(shè)工作啟動時，學院的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《中華人民共和國審計法》、《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃管理暫行辦法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等有關(guān)法規(guī)，在學院國家骨干高職院校建設(shè)實施方案的基礎(chǔ)上，《學院國家骨干高職院校建設(shè)專項資金定期審核稽查制度》、《學院國家骨干高職院校建設(shè)專項資金管理辦法》等制度必須首先建立，同時在此次國家骨干高職院校建設(shè)專項資金管理要求下，結(jié)合學院紀檢監(jiān)察工作條例及學院內(nèi)部審計工作規(guī)定、學院有關(guān)的制度暫行辦法等規(guī)定，健全現(xiàn)有的《學院設(shè)備物資采購審計辦法》、《基本建設(shè)工程、修繕工程及其他工程內(nèi)部審計暫行辦法》及《學院物資購置管理、監(jiān)督實施辦法》、《財務(wù)處財務(wù)運行監(jiān)督辦法》、《財務(wù)開支審批報銷程序?qū)嵤┘殑t》等規(guī)章制度，使程序化、規(guī)范化、制度化成為建設(shè)資金的監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，形成良好的機制。

2.2加強事前審批，事中監(jiān)管

第一，強化建設(shè)項目事前資金預(yù)算監(jiān)管工作，提高資金使用效益。

根據(jù)學院國家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)方案，學院國家骨干高職院校建設(shè)將著重圍繞石油化工生產(chǎn)技術(shù)、機械制造與自動化、物流管理等重點建設(shè)專業(yè)及專業(yè)群展開針對教學內(nèi)容改革的建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和課程體系與教學實驗實訓條件建設(shè)，為了使建設(shè)項目資金的效益得到提升，對于建設(shè)項目之間的關(guān)系學院應(yīng)根據(jù)建設(shè)方案全面綜合考慮，為了便于管理，應(yīng)該將一級建設(shè)項目分解成若干二級建設(shè)子項目，同時要充分考慮項目影響因素，采用自上而下及自下而上兩種方法，對項目進行估算，以在完成各級項目活動后，對所需的建設(shè)資金進行項目預(yù)算績效評價及雙重估算，最后形成年度資金預(yù)算和總預(yù)算。各項經(jīng)濟因素是在項目預(yù)算編制時應(yīng)充分考慮的目標，學院現(xiàn)有資源狀況摸清楚了，項目建設(shè)需求才能得到真實反映，在項目預(yù)算編制的時候，一定要確保預(yù)算的科學性、前瞻性和效益性。

第二，實施建設(shè)項目事中全過程監(jiān)管，強化人員責任意識。

定期匯總項目建設(shè)進度及有關(guān)項目資金使用情況是建設(shè)項目事中全過程監(jiān)管的重要手段，使得監(jiān)管目標得以實現(xiàn)。一是通過對比分析，定期將項目資金使用實際數(shù)據(jù)、階段項目完成進度與預(yù)算計劃績效相比較，確定項目資金是否取得預(yù)期成果，并及時發(fā)現(xiàn)預(yù)期和實際的差距，采取補救方針，使得各項目按時、按要求高水平完成；二是全過程監(jiān)管項目建設(shè)資金的使用規(guī)范性，嚴格按照《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃管理暫行辦法》來進行監(jiān)管。主要包括的項目有：專項資金是否專項管理、單獨核算、專款專用，審批程序是否規(guī)范，是否有必要對項目建設(shè)資金的預(yù)算進行調(diào)整、程序是否合理，在項目建設(shè)涉及重大問題決策、使用大額資金時決策是否合理規(guī)范，需要招標的重大硬件建設(shè)項目的公開招標是否符合既定程序，公開采購的項目物資設(shè)備是否透明。除了這些對建設(shè)項目建設(shè)過程的監(jiān)管，學院還要強化項目參與人員的責任意識。建立完善的項目建設(shè)責任制，明確每個參與人員的責任；建立合理的獎罰機制，制訂合理的監(jiān)管方案；加強對問題出現(xiàn)后的風險控制。

2.3在專項資金運行過程中加強責任追究

在專項資金的運行過程中，要以國家骨干校建設(shè)為中心，審計部門、監(jiān)察、紀檢部門要立足于教育，全心全意為教育服務(wù)。要從防范的角度出發(fā)，履行自己的“監(jiān)督、教育、保護、懲處”四項基本職能，全過程監(jiān)控項目建設(shè)，使得項目廉政責任制得到建立和完善。要根據(jù)項目實施的具體情況，創(chuàng)新反腐倡廉教育方式，積極做好信息收集工作，對建設(shè)項目的效能進行監(jiān)察，為了了解項目專項資金的使用情況，要定期對其進行專項審計。要積極面對項目建設(shè)工作中的問題，做到不捂著、不回避，當項目建設(shè)工作出現(xiàn)問題時，要在第一時間介入調(diào)查。在追究責任人的時候，要從實際出發(fā)，本著懲前毖后、治病救人的原則，對相關(guān)人員進行處理，達到警示的目的，使得干部、教職工的拒腐防變能力得到提升。

2.4考核資金使用效益

考核資金的使用效益很有必要，可以發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中的問題，為整改打下基礎(chǔ)。對考核資金使用效益評價，可從四個方面進行：一是審核稽查項目財務(wù)報告，重點審核稽查項目收入支出情況，看是否款項被挪作他用；二是審核稽查項目資金預(yù)算和年度使用計劃執(zhí)行情況，看各個項目的資金預(yù)算是不是合理，預(yù)算的執(zhí)行是否到位，到?jīng)Q算時資金是否出現(xiàn)了盈余或者赤字；三是根據(jù)建設(shè)專項資金的使用情況對項目負責人進行考核，核查具體的資金利用是否違反了有關(guān)的管理制度，私自挪借轉(zhuǎn)移專項資金、弄虛作假擅自改變資金用途等行為是否存在、項目建設(shè)的進程是否合理；四是審核稽查項目中資金的具體使用情況，各項支出的程序是否合理，是否存在各項?？钪g的擠占現(xiàn)象，支出的用途是否記錄清晰等。通過加強核查審計，使得項目建設(shè)資金的會計記錄既真實又合理合法。

通過考核資金使用效益，要在專項資金使用規(guī)范情況下，增加管理的透明度，使得投入產(chǎn)出比最大化；同時把項目和項目的執(zhí)行人的績效考核掛鉤，考評結(jié)果將直接影響責任人的升遷、晉職，也影響著該部門以后申報項目經(jīng)費數(shù)目，形成良好的監(jiān)督管理機制。

參考文獻：

[1]虎玲華.高職院校示范建設(shè)專項資金會計核算[J].財會月刊，2009（14）.

[2]鄒慧雙.示范性高職院校建設(shè)專項資金管理問題探析[J].財會通訊，2011（20）.