劉希芬 趙玲玲 張璐

[摘 要] 林業(yè)行政執(zhí)法工作涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、政策性強(qiáng)，必須做到主體合法、程序規(guī)范。本文通過(guò)分析當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)行政執(zhí)法 問(wèn)題 對(duì)策建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] DF463 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）08-0120-02

集安市位于吉林省東南部，地處長(zhǎng)白山麓、中朝邊境、鴨綠江畔，是一個(gè)典型的以林為主的山區(qū)縣份。全市幅員面積331917公頃，其中林業(yè)用地面積285873公頃，占總面積的86.1%；有林地面積262254公頃，占林業(yè)用地面積的91.7%?；盍⒛究傂罘e量2235萬(wàn)立方米，森林覆被率79%。作為集安市人民政府專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)林業(yè)工作的職能部門(mén)，集安市林業(yè)局既承擔(dān)著培育、經(jīng)營(yíng)森林資源的責(zé)任，又要履行保護(hù)森林資源、依法查處各類(lèi)涉林違法案件的職能。目前全系統(tǒng)1185名職工中，具有行政執(zhí)法資格的共210人，是一支人員隊(duì)伍比較龐大、工作范圍比較廣泛、涉案數(shù)量比較集中、社會(huì)影響比較敏感的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

一、林業(yè)行政執(zhí)法工作的基本情況

全市林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等涉林法律法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)厲查處濫砍亂伐林木、濫墾亂占林地、濫采亂挖苗木、濫捕亂獵野生動(dòng)物等違法行為。執(zhí)法過(guò)程中，能?chē)?yán)格履行林業(yè)行政處罰程序規(guī)定，既嚴(yán)格執(zhí)法，又文明執(zhí)法，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行卷宗管理制度，一案一卷，規(guī)范制作，逐級(jí)審批，妥善保管，為日后調(diào)閱查詢(xún)提供了可靠依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來(lái)，全市林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處林業(yè)行政案件5010起，結(jié)案率達(dá)到98%以上，罰款金額2446.3萬(wàn)元，全部按照《行政處罰法》規(guī)定的方式和期限繳存，案卷全部在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批。所有查辦的案件中沒(méi)有出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟敗訴現(xiàn)象。

二、林業(yè)行政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

雖然我局在加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法方面采取了一系列行之有效的工作措施，也取得了一定的成績(jī)，但如果上細(xì)分析、仔細(xì)衡量，就不難看出在許多方面還存在一定的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：

1.違法行政問(wèn)題依然存在。一是行政執(zhí)法主體混亂。特別是基層林業(yè)站，由于受編制限制，大部分人的身份為臨時(shí)聘用人員，不具備行政執(zhí)法的主體資格，但出于工作需要，又必須參與行政執(zhí)法活動(dòng)，雖然其行政執(zhí)法權(quán)掛靠的是站內(nèi)少數(shù)幾名具有主體資格的人員，但具體行政執(zhí)法過(guò)程都是由這些臨時(shí)聘用人員實(shí)施的，造成了事實(shí)上的違法行政。二是行政執(zhí)法“利益化”。目前，多數(shù)基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是罰款和收費(fèi)，而且罰的越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，屬于典型的“罰款養(yǎng)人”，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費(fèi)已經(jīng)成為個(gè)別執(zhí)法人員的工作“準(zhǔn)則”。三是執(zhí)法程序“隨意化”。有的在行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的程序顛倒，先罰款后定性；有的該適用一般程序的，卻運(yùn)用了簡(jiǎn)單程序，該適用簡(jiǎn)易程序的，卻使用了一般程序。四是部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從文化素質(zhì)看，基層執(zhí)法人員受過(guò)高等教育的還不足10%，大多數(shù)為高中、職校，甚至是初中文化程度。從法律素質(zhì)看，大多數(shù)執(zhí)法人員沒(méi)有接受過(guò)法律專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)掌握的不透徹，運(yùn)用的不熟練，憑個(gè)人意志行事，隨意執(zhí)法、濫施處罰的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。從道德素質(zhì)看，個(gè)別基層單位行政執(zhí)法人員原屬社會(huì)無(wú)業(yè)人員，通過(guò)某種機(jī)會(huì)混進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍行列，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足，“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作不實(shí)。從案卷自查情況看，大部分案卷的詢(xún)問(wèn)筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)容不全面、不具體，語(yǔ)言表達(dá)不規(guī)范、不準(zhǔn)確，邏輯關(guān)系不強(qiáng)。有的案卷證據(jù)單一，偏重于以對(duì)被處罰人的調(diào)查材料作為定案的主要依據(jù)，缺少旁證。有的卷內(nèi)材料標(biāo)注的時(shí)間前后矛盾，或者多本卷宗材料制作的時(shí)間都相同，明顯屬于事后突擊完成。制圖不規(guī)范、定位不準(zhǔn)確、計(jì)算結(jié)果有誤差、罰沒(méi)物品變價(jià)處理的程序不到位等問(wèn)題十分普遍。

3.行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開(kāi)展行政監(jiān)督檢查活動(dòng)的次數(shù)偏少、范圍偏小，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政工作水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視了事前和事中監(jiān)督這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行政行為得不到及時(shí)有效的預(yù)防和控制。三是政執(zhí)法監(jiān)督缺威。由于受各種因素的影響，對(duì)于違法行政行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為基本都得到了糾正，但違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問(wèn)題。

三、對(duì)策和建議

為進(jìn)一步解決上述問(wèn)題和不足，切實(shí)規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，筆者提出以下幾方面對(duì)策和建議：

一是強(qiáng)化管理，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。健全行政執(zhí)法人員主體資格制度，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)此前被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法能力。組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林法管理?xiàng)l例》等林業(yè)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)行政處罰案件的調(diào)查取證、詢(xún)問(wèn)技巧、法律文書(shū)制作等專(zhuān)業(yè)技能。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，建立健全林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，更好地促進(jìn)依法治林。

三是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)厲打擊內(nèi)部違法違規(guī)行為，切實(shí)解決林業(yè)執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，對(duì)那些徇私枉法、失職瀆職、以罰代法的違法違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅處理。

四是定期評(píng)議，規(guī)范案卷管理。定期組織人員抽樣選擇已辦結(jié)案件，對(duì)案件認(rèn)定的違法事實(shí)、調(diào)查的證據(jù)、適用的依據(jù)、辦案的程序、做出的決定、執(zhí)行的結(jié)果、卷宗的整理等，進(jìn)行評(píng)議分析，認(rèn)真查找出問(wèn)題與不足之處，相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行分析總結(jié)，其他執(zhí)法人員認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，共同提高案卷的整體質(zhì)量。規(guī)范文書(shū)制作，加大案卷歸檔管理工作力度，設(shè)立專(zhuān)人管理案卷檔案。

五是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究力度。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒障嚓P(guān)規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分。

作者簡(jiǎn)介：劉希芬（1979-），女，吉林集安人，助理工程師，主要從事?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)和森林資源管理工作。