張戈 馬超

摘要 以原真性評價(jià)體系模型的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，探討歷史文化村鎮(zhèn)分權(quán)化監(jiān)管體系機(jī)制的建立問題。從考評模型的層次、特征指標(biāo)、真實(shí)性評價(jià)3點(diǎn)進(jìn)行契合村鎮(zhèn)原真性的篩選，從而在管理層面以監(jiān)管主體—利益相關(guān)—協(xié)調(diào)組織為脈絡(luò)，梳理村鎮(zhèn)文化傳承的監(jiān)管機(jī)制，提出適合于中國歷史文化村鎮(zhèn)的文化傳承管理體系機(jī)制。

關(guān)鍵詞 原真性；村鎮(zhèn)文化；傳承

中圖分類號 S26；TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）16-05114-05

快速城鎮(zhèn)化中歷史文化村鎮(zhèn)急需有效的監(jiān)管

歷史文化村鎮(zhèn)蘊(yùn)藏著寶貴的遺產(chǎn)，因地域、習(xí)俗和建筑風(fēng)格迥異，村鎮(zhèn)文化也大相徑庭。當(dāng)今快速的城鎮(zhèn)化過程中，村鎮(zhèn)居民的需求與時(shí)俱進(jìn)，其部分本真的村鎮(zhèn)文化功能與意義在減弱及消失，存在更新的壓力，而對其所承載的文化功能的保護(hù)受到經(jīng)濟(jì)因素的制約與影響，沒有有效發(fā)揮作用[1]。近期中國經(jīng)濟(jì)的崛起和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的躍進(jìn)，使得具有以上文化特征的歷史文化村鎮(zhèn)在日常生產(chǎn)生活中功能使用的保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，相應(yīng)的特有文化也受到?jīng)_擊。所以，基于原真性評價(jià)的監(jiān)管方法急需在村鎮(zhèn)文化傳承更新中得以確立。

1.1 以原真性作為管理方法的切入點(diǎn) 村鎮(zhèn)文化中原真性的構(gòu)成要素明確了歷史文化村鎮(zhèn)的價(jià)值所在，這些要素也就是未來村鎮(zhèn)文化傳承管理的主要內(nèi)容。而“原真性”危機(jī)等一系列修舊如舊的大拆大建體現(xiàn)了沒有將原真性原則應(yīng)用于保護(hù)中對村鎮(zhèn)文化的重大危害。原真性原則在村鎮(zhèn)文化保護(hù)中的應(yīng)用已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

以原真性為切入點(diǎn)首先有利于人們樹立正確的保護(hù)思想和觀念，認(rèn)識科學(xué)的歷史保護(hù)的措施和方法。讓人們更清晰地了解歷史保護(hù)的本質(zhì)是保護(hù)文化遺產(chǎn)的價(jià)值，也就是保護(hù)原真性，切實(shí)地保護(hù)有價(jià)值的信息源要素，避免人們在對歷史遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)時(shí)迷失方向或把握不住重點(diǎn)，有利于真實(shí)歷史信息的保護(hù)和傳遞。其次，有效截?cái)喈a(chǎn)生“原真性”危機(jī)的根源。無源即斷流，對一些不恰當(dāng)?shù)男蘅?、盲目的翻新等破壞現(xiàn)象的發(fā)生以思想層面予以遏制。再次，有利于探索適合各村鎮(zhèn)本地特色的科學(xué)保護(hù)方法。通過對融入場所精神的“中國特色原真性”的深入理解，并應(yīng)用于歷史文化村鎮(zhèn)之中，將有利于歷史城鎮(zhèn)由內(nèi)而外地實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，充滿活力，使社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益、環(huán)境效益得到綜合提升。

建立適用有效的評價(jià)體系。歷史文化村鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)文化評價(jià)體系是建立在客觀評價(jià)方法基礎(chǔ)上的。在村鎮(zhèn)文化的評價(jià)因素中，部分因素可直接用數(shù)值來衡量其等級，將這些因素及指標(biāo)獨(dú)立出來，構(gòu)成適用于本地的客觀評價(jià)分體系是建立分權(quán)化監(jiān)管的前提。

評價(jià)體系一般以行業(yè)內(nèi)的技術(shù)和質(zhì)量規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)大部分已經(jīng)條文化、定量化，而且受到國家的法律保護(hù)，具有法律效力?？陀^評價(jià)體系主要是定量評價(jià)，分為建立模型，收集信息，進(jìn)行等級評價(jià)幾個步驟，利用統(tǒng)計(jì)圖表來描述評價(jià)結(jié)果，使結(jié)果更直觀，更易于理解。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是易于規(guī)范化和推廣，有較強(qiáng)的可比性，同時(shí)可針對本地村鎮(zhèn)文化特點(diǎn)制訂指標(biāo)特征化的評價(jià)因子。

1.2 基于評價(jià)結(jié)果的分權(quán)化管理方法 村鎮(zhèn)文化的管理保護(hù)工作是一種有意義的文明行為，是屬于整個國家和全體人民的理智的公益活動，因此只能是代表公眾利益的政府行為。保護(hù)工作實(shí)際上是政府依據(jù)法規(guī)進(jìn)行維護(hù)公眾利益的行政管理活動。但對于文化的傳承保護(hù)僅僅依靠技術(shù)性保護(hù)措施是不夠的，還必須建立一套科學(xué)的保護(hù)文化遺產(chǎn)的管理制度，正確地處理政府、公民在保護(hù)文化遺產(chǎn)中的相互關(guān)系。

根據(jù)公共管理學(xué)中的“關(guān)注權(quán)利與責(zé)任的一致性”，國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門應(yīng)建立真正的責(zé)任管理機(jī)制，負(fù)責(zé)全國歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。筆者認(rèn)為，歷史文化村鎮(zhèn)不但涉及保護(hù)文化遺產(chǎn)，還涉及村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，故應(yīng)以建設(shè)規(guī)劃部門作為歷史文化村鎮(zhèn)主管部門，文物主管部門作為歷史文化村鎮(zhèn)主要協(xié)助管理部門。地方各級也應(yīng)明確歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)管理的主管部門，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，理順管理主體、利益相關(guān)人等管理體系。村鎮(zhèn)文化保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要求城建和文物部門協(xié)調(diào)合作，還要有國土部門、旅游部門、環(huán)保部門、財(cái)政主管部門、房管部門等的配合，要出臺地方保護(hù)政策，明確各部門的職責(zé)，減少職能交叉的環(huán)節(jié)，提高行政效率。

2 關(guān)于現(xiàn)行村鎮(zhèn)文化評價(jià)體系的特征及其局限性

中國現(xiàn)行的村鎮(zhèn)文化評價(jià)體系技術(shù)文件主要包括評選辦法和評價(jià)體系兩部分。其中，評價(jià)體系基于研究分析村鎮(zhèn)文化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，嘗試建立科學(xué)完善的文化評價(jià)體系，對村鎮(zhèn)文化進(jìn)行量化評價(jià)分析。評價(jià)體系涉及三方面內(nèi)容，即物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及文化保護(hù)措施，強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)思想；運(yùn)用量化評價(jià)指標(biāo)，是評選歷史文化村鎮(zhèn)的重要依據(jù)。關(guān)于以上辦法的評價(jià)方法、目標(biāo)、內(nèi)容，筆者進(jìn)行了全面研究分析，概括主要包括以下幾點(diǎn)。

2.1 評價(jià)結(jié)果從優(yōu)，內(nèi)容單一 目前，我國評價(jià)體系更多側(cè)重于“評優(yōu)”，即評價(jià)分析歷史文化村鎮(zhèn)的文化價(jià)值、文化特色以及有關(guān)保護(hù)措施，然后從申報(bào)村鎮(zhèn)中挑選出符合標(biāo)準(zhǔn)的歷史文化村鎮(zhèn)。由于我國幅員遼闊，村鎮(zhèn)起源變遷的自然環(huán)境不同，文化發(fā)展的人工環(huán)境復(fù)雜，單一的從優(yōu)評價(jià)容易出現(xiàn)“滄海遺珠”的現(xiàn)象。

2.2 評價(jià)體系的靜態(tài)封閉，缺少靈活性 除了評價(jià)目標(biāo)單一外，評價(jià)體系也不夠靈活，比較封閉?，F(xiàn)階段，我國村鎮(zhèn)的評價(jià)體系主要分為兩個部分，一是文化價(jià)值特色，所占比例為70%，二是保護(hù)措施，所占比例為30%，各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)都有相應(yīng)的分值。這種評價(jià)體系雖然比較規(guī)范統(tǒng)一，但也存在以下問題：①會排除有很高文化價(jià)值但保護(hù)措施不完善的申報(bào)歷史文化村鎮(zhèn)，還有個別村鎮(zhèn)為了申報(bào)成功，在申報(bào)流通環(huán)節(jié)做浮于表面的保護(hù)工作，以應(yīng)付上級檢查。評價(jià)體系不僅關(guān)注文化價(jià)值特色，也關(guān)注保護(hù)措施，這和強(qiáng)調(diào)保護(hù)管理的世界遺產(chǎn)評選原則比較相似，但兩者有明顯區(qū)別。世界遺產(chǎn)評選中的保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《世界自然文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》來制訂的，即保護(hù)責(zé)任由締約國自己來承擔(dān)。而我國歷史文化村鎮(zhèn)評選是基于國家政府角度的保護(hù)要求，所以國家政府可以為歷史文化村鎮(zhèn)提供保護(hù)，逐步完善相應(yīng)機(jī)制，而并非一定要把保護(hù)措施作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[2]。②忽視了地區(qū)差異和不同類型特點(diǎn)。由于自然環(huán)境、地區(qū)文化、歷史背景不同，我國歷史文化村鎮(zhèn)在規(guī)模、建筑年代上都存在明顯差異，而且分布范圍廣。諸如山東膠濟(jì)鐵路沿線的很多近代村鎮(zhèn)都沒有被評為歷史文化村鎮(zhèn)；我國西南地區(qū)由于地形所限，其村鎮(zhèn)規(guī)模較小，很難達(dá)到《條例》中規(guī)定的“歷史建筑”數(shù)量、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但這些村鎮(zhèn)的整體景觀十分和諧且富有文化特色?，F(xiàn)行評價(jià)體系采用的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮到地區(qū)差異，使得評價(jià)結(jié)果不夠準(zhǔn)確[3]。

2.3 評價(jià)指標(biāo)的非特征化 評價(jià)體系中的評價(jià)指標(biāo)共分為14個大類，其中包括23項(xiàng)具體指標(biāo)，從整體上看是比較簡單方便的。但在指標(biāo)細(xì)化、分值確定、指標(biāo)權(quán)重等方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：①偏重于文物珍稀程度和歷史久遠(yuǎn)度，其所占分值達(dá)到10分；而對于自然環(huán)境評價(jià)不夠重視，分值只有2分。而事實(shí)上，山水田園景觀也是歷史文化村鎮(zhèn)的重要組成部分，是其文化價(jià)值特色的集中體現(xiàn)。②忽視原生態(tài)文化建設(shè)。像核心文化保護(hù)區(qū)生活延續(xù)性所占分值只有5分（假如村鎮(zhèn)每公頃土地常住人口少于50人，就屬于空心化，要扣除一半分?jǐn)?shù)），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)只有3分，而物質(zhì)文化遺產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)總分為57分。③用同一個體系來整合特征評價(jià)指標(biāo)和真實(shí)完整性評價(jià)指標(biāo)，但兩者沒有形成相互對應(yīng)。這樣一來，特征要素不能得到相應(yīng)的真實(shí)完整性評價(jià)，文化價(jià)值真實(shí)性無法體現(xiàn)；而真實(shí)完整性評價(jià)指標(biāo)缺乏相應(yīng)特征要素載體，使得評價(jià)活動缺乏有效依據(jù)[4]。

2.4 評價(jià)方法的便利性 因?yàn)樯陥?bào)評選的村鎮(zhèn)數(shù)量很多，考慮到可行性和便利性要求，第一批到第五批文化村鎮(zhèn)評選采取“自下而上”逐級申報(bào)方式，即地方村鎮(zhèn)填寫有關(guān)評價(jià)表格，之后由評選部門按照表格數(shù)據(jù)信息以及評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)對村鎮(zhèn)進(jìn)行考核打分。評選部門通常只會修正填報(bào)人不理解的內(nèi)容部分，調(diào)整歷史人物、事件等評價(jià)項(xiàng)目，而在價(jià)值特征評價(jià)、真實(shí)完整性評價(jià)方面缺乏規(guī)范考核機(jī)制。

從目前來看，我國歷史文化村鎮(zhèn)評價(jià)還是采取一種單向的評價(jià)體系，盡管操作簡單方便，但不夠科學(xué)合理，尤以“自下而上”的基層評價(jià)缺失更甚[5]。傳承發(fā)展村鎮(zhèn)文化是一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)，伴隨著社會進(jìn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)文化保護(hù)發(fā)展問題日益凸顯，文化價(jià)值體系結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，如果只是為了“評優(yōu)”，而不考慮居民等自身使用的感受，這樣難以適應(yīng)社會發(fā)展需要。現(xiàn)在很多歷史文化村鎮(zhèn)在成功申報(bào)以后就忽視了保護(hù)工作，很大程度上是由于單一的“評優(yōu)”目的造成[6]。

3 基于原真性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立村鎮(zhèn)文化評價(jià)體系

村鎮(zhèn)作為自組織特點(diǎn)強(qiáng)烈的聚落，對管理制度的認(rèn)識沒有城市深刻。尤其以村鎮(zhèn)原住民的視野觀察諸如習(xí)俗、節(jié)慶、手工品等耳濡目染的歷史文化村鎮(zhèn)，無法激發(fā)強(qiáng)烈的保護(hù)意識。在此需要以現(xiàn)存歷史文化村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，梳理文化空間的權(quán)重等級，確認(rèn)責(zé)任明確的監(jiān)管機(jī)制。

原真性是考核歷史文化村鎮(zhèn)是否穩(wěn)定及保護(hù)措施是否貼切有力的重要指標(biāo)。由于我國村鎮(zhèn)跨度大，民族眾多，且村鎮(zhèn)特點(diǎn)在指標(biāo)層和因子層的垂直關(guān)系中因地方特色不同，單一以現(xiàn)行評價(jià)體系進(jìn)行傳統(tǒng)歷史文化村鎮(zhèn)等級評價(jià)會出現(xiàn)偏差。所以建立一個以原真性為基礎(chǔ)的歷史文化村鎮(zhèn)評價(jià)體系是對未來村鎮(zhèn)自身傳承的制度奠下穩(wěn)固的踏腳石。

目前評價(jià)方法的建立有廣義原真性評價(jià)體系（圖1），考慮到需要調(diào)查的內(nèi)容繁復(fù)浩大，從便利程度和可行性上，主要通過以下幾點(diǎn)確立該評價(jià)體系的建立。

（1）以該村鎮(zhèn)價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)為核心建立原真性評價(jià)體系。這里的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括對該歷史文化村鎮(zhèn)要素的指定、登錄等進(jìn)行評價(jià)（雙軌制度），而保護(hù)的原則是根據(jù)原真性的還原程度是否達(dá)標(biāo)。由于文化標(biāo)準(zhǔn)沒有定量計(jì)算或直接獲取數(shù)據(jù)，所以在評價(jià)時(shí)不可僅以“有沒有”、“多不多”來衡量，對申報(bào)的文物、行為文化需要原住民介入，并與專家團(tuán)隊(duì)及相應(yīng)主管人員同步評價(jià)。該部分內(nèi)容應(yīng)成為日后設(shè)立監(jiān)管機(jī)制的核心評價(jià)依據(jù)。

（2）參評選項(xiàng)的分類應(yīng)有利于分配地方的有限資源分級保護(hù)，而分類遵循自然環(huán)境、人工環(huán)境、人文環(huán)境以及對三者之間交叉、邊緣部分進(jìn)行有針對性的保護(hù)。因此，充分把握該地域資源的多樣性及現(xiàn)有文化差異性是對該評價(jià)體系服務(wù)于未來監(jiān)管的前提條件。

（3）建立貫穿文化傳承全過程的評價(jià)體系，提供豐富信息資源，明確價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)[7]。在運(yùn)用評價(jià)結(jié)果過程中，除了關(guān)注監(jiān)管保護(hù)工作是否根據(jù)評價(jià)結(jié)果要求進(jìn)行、有關(guān)投入支持是否足夠外，更重要的是以上措施是否針對本村鎮(zhèn)的特色進(jìn)行合理安排。因?yàn)楸Ｗo(hù)是一個動態(tài)過程，文物古跡包括民風(fēng)民俗隨政策或年歲的頒布或推移會有不可干預(yù)的外力影響，因此對測評結(jié)果的監(jiān)測，尤其是一定周期內(nèi)文物多次評價(jià)結(jié)果的差異有何變化，需要對其發(fā)展趨勢、變化原因及相應(yīng)對策及時(shí)作出調(diào)整，并在多次調(diào)整后設(shè)立預(yù)警機(jī)制。

（4）在考核體系的指標(biāo)選擇上，應(yīng)該合乎村鎮(zhèn)本土屬性。關(guān)于“鄉(xiāng)村文化景觀遺產(chǎn)”問題，原國家文物局局長單霽翔指出，鄉(xiāng)村聚落形態(tài)和城市相比是有明顯區(qū)別的，鄉(xiāng)村文化景觀遺產(chǎn)是人與自然長期相互影響作用的結(jié)果，是鄉(xiāng)村人民勞動智慧的結(jié)晶，反映了鄉(xiāng)村社會歷史變遷[8]。這些文化景觀遺產(chǎn)具有重要的觀賞、研究價(jià)值，也是留給現(xiàn)代人的一筆寶貴財(cái)富。因此，在保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)時(shí)，指標(biāo)選擇有兩點(diǎn)考慮：①對村鎮(zhèn)生存環(huán)境及自然環(huán)境的相互關(guān)系做出協(xié)調(diào)選擇。不僅要考慮其本身的自然屬性，還要考慮一些附加屬性，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、公共交通、景觀特色等；②關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐣钛永m(xù)性，繼承保護(hù)文化遺產(chǎn)[9]。既有城鎮(zhèn)化擠壓的村鎮(zhèn)空間貼合本地風(fēng)貌、民俗的人地關(guān)系是本地村鎮(zhèn)的瑰寶，如何將其原汁原味的生活體驗(yàn)及傳統(tǒng)結(jié)合物質(zhì)空間載體，在混凝土?xí)r代繼續(xù)傳承，是該村鎮(zhèn)價(jià)值構(gòu)成的重要成分（圖2）。

考評體系在采用上述評價(jià)方法時(shí)，要從特征指標(biāo)、真實(shí)完整性指標(biāo)兩個角度來評價(jià)。特征指標(biāo)的構(gòu)成選取綜合了地域性、模糊性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，如因文化要素占重要部分，對聚落的優(yōu)美程度等都有定性的考量。而真實(shí)性則需定量考究（街道的原材料所占比重、原住民所占比重、原住民數(shù)量、街道面積、兩側(cè)街道的原始建筑風(fēng)貌數(shù)量等），進(jìn)而綜合二者進(jìn)行定性定量的考核。

借鑒日本文化保護(hù)策略的雙軌制度進(jìn)行申報(bào)、評價(jià)，另該體系在檢測中需要除了原住民、村鎮(zhèn)主管外的第三方評估機(jī)構(gòu)，即專家評定團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而達(dá)到最專業(yè)、客觀的結(jié)果。這里的評價(jià)和檢測過程彌補(bǔ)了“頂層設(shè)計(jì)”的缺陷，即由上而下的保護(hù)方法。由于原方法不具備民間特色，過于依賴成功的既成評價(jià)體系，忽視了地方村鎮(zhèn)等規(guī)模較小的細(xì)節(jié)。所以加入第三方評委，不僅可以根據(jù)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行打分，同樣可以以專員的身份現(xiàn)場勘查，核實(shí)申報(bào)材料的準(zhǔn)確性，可保證結(jié)果的合理性。由于第三方專員的專業(yè)知識體系，該評估報(bào)告結(jié)果是決策層的重要參考。

綜上所述，筆者從歷史文化村鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，歸納整理了歷史文化村鎮(zhèn)基本特征，提出村鎮(zhèn)文化考評體系模型，如表1所示。

分值需由當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)委員會相互協(xié)商后合理設(shè)置。根據(jù)本地實(shí)際情況，每項(xiàng)分值范圍為0～4分，各項(xiàng)合計(jì)100分。

4 適應(yīng)原真性評價(jià)體系的分權(quán)化監(jiān)管機(jī)制

村鎮(zhèn)文化原真性評價(jià)體系的考評結(jié)果是對歷史文化村鎮(zhèn)的管理涉及許多民間利益相關(guān)主體，如果僅以政府高度集權(quán)的等級組織去管理，不但會增加許多成本，而且管理效果未必突出。政府單方面進(jìn)行規(guī)劃決策的方式造成了與居民之間的“信息不對稱”現(xiàn)象，也增加了居民對政府意圖的不了解和抵觸情緒。當(dāng)決策部門沒有在居民中進(jìn)行必要的宣傳解釋和征求意見時(shí)，價(jià)值判斷便會出現(xiàn)失準(zhǔn)的現(xiàn)象，更加激化了矛盾。當(dāng)居民缺乏可靠的組織形式和申訴渠道來表達(dá)觀點(diǎn)，與政府或開發(fā)者進(jìn)行平等博弈時(shí)，矛盾會難以得到化解，甚至發(fā)展到不可調(diào)解的地步。民間由于與政府的“信息不對稱”，也會造成無法及時(shí)溝通而產(chǎn)生的延誤。因此對于歷史文化村鎮(zhèn)的管理可借鑒本地原真性評價(jià)結(jié)果，以此為管理基礎(chǔ)，建立一種分權(quán)化的管理環(huán)境，使得管理人員更接近管理點(diǎn)，便于及時(shí)與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ǎ皶r(shí)發(fā)現(xiàn)自身管理權(quán)屬中的問題并及時(shí)處理，避免由于行政延誤產(chǎn)生不可挽回的損失。

4.1 組建職能清晰的管理主體 保護(hù)歷史文化村鎮(zhèn)遺產(chǎn)不僅是國家政府的責(zé)任，更是全體公民的責(zé)任，它關(guān)系到社會公共利益問題，所以政府活動必須從公共利益角度出發(fā)。事實(shí)上，文化遺產(chǎn)保護(hù)也是政府按照國家法律規(guī)定，以維護(hù)社會公共利益為目的的一種行政管理活動。其中日本在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管機(jī)構(gòu)的分權(quán)確立上有著明確的監(jiān)管機(jī)制，從中央政府到地方政府，從單體建筑到城市景觀，都有明確的監(jiān)管機(jī)制（圖3）。根據(jù)管理學(xué)中“關(guān)注權(quán)利與責(zé)任的一致性”，國務(wù)院的住建部和文物局對責(zé)任下放及責(zé)任分配的機(jī)制完善有必要深化改革，負(fù)責(zé)對全國歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)和監(jiān)管工作。以目前歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)的相關(guān)度，不僅牽扯到本村鎮(zhèn)主管部門和文物保護(hù)部門，還與市級協(xié)管部門相關(guān)。歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)管理是一項(xiàng)牽扯眾多的系統(tǒng)工程，需要從政府、環(huán)評、城建、文物保護(hù)、房管局、國土局等部門由上而下及平行配合，以《文物保護(hù)法》為基，交叉配合，各司其職，減少重疊區(qū)域，提高辦公效率。對于文化遺產(chǎn)僅僅依靠技術(shù)性保護(hù)措施還是不夠的，還必須建立一套科學(xué)的保護(hù)文化遺產(chǎn)的管理制度，正確處理政府、公民在保護(hù)文化遺產(chǎn)中的相互關(guān)系。公眾在參與文物保護(hù)工作時(shí)需要得到更多的決策力分享，對保護(hù)機(jī)制的設(shè)立，不應(yīng)把公眾放在鏈條的下游，在與政府及相關(guān)主管部門的交涉中，須有對制度監(jiān)督的權(quán)力，尤其以村鎮(zhèn)的原住民為重。

4.2 利益相關(guān)人分權(quán)化的管理邏輯 中國歷史文化村鎮(zhèn)的管理涉及多處利益團(tuán)體，政府在其中充當(dāng)樞紐作用。如果只是一味提高政府決策權(quán)及影響力去主動導(dǎo)向管理辦法，只會使樞紐變成“肢端肥大”的畸形節(jié)點(diǎn)，不僅不會縮減成本，反而會在流通環(huán)節(jié)占用過多時(shí)間精力，降低各利益團(tuán)體的積極性和辦事效率。另外，由于保護(hù)規(guī)劃的審批向來是由政府相關(guān)部門做最終審核，所以與其他團(tuán)體的信息源不屬于同個級別（信息不對稱），僅在決策達(dá)成效力后的公證階段才放由公眾參與，這本身就是滯后的表現(xiàn)，十分容易激發(fā)民眾反感。當(dāng)居民缺乏可靠的組織形式和申訴渠道來表達(dá)觀點(diǎn)和與政府或開發(fā)者進(jìn)行平等博弈時(shí)，矛盾會難以得到化解，甚至發(fā)展到不可調(diào)解的地步。因此，歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)管理可借鑒新公共管理學(xué)提出的關(guān)注權(quán)力與責(zé)任一致性觀點(diǎn)：以一種分權(quán)化的管理機(jī)制來取代集權(quán)主義的等級結(jié)構(gòu)，在這種管理環(huán)境下，資源分配和服務(wù)提供的決策更接近于信息源點(diǎn)，而且此源點(diǎn)既可以提供更多的有效信息，又可以為利益團(tuán)體提供話語權(quán)。所以，建立一種使得管理與被管理更接近的管理點(diǎn)，方便雙方溝通協(xié)商并及時(shí)處理，省掉期間各種距離、時(shí)間、機(jī)會成本是避免產(chǎn)生誤解的有效方法。

4.3 組建監(jiān)管協(xié)調(diào)組織 由于政府在保護(hù)規(guī)劃工作中的專業(yè)素質(zhì)多為規(guī)劃部門、文物保護(hù)部門得取信息，管理者的專業(yè)素養(yǎng)有統(tǒng)一高度，有效協(xié)調(diào)。但專業(yè)過于集中的缺點(diǎn)使得延展層不能面面俱到，對社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等其他學(xué)科略有偏頗。所以可由政府做“融資平臺”，組建一個由政府職能協(xié)調(diào)，資源部門管理，相關(guān)利益團(tuán)體出資，文物保護(hù)專家及其他相關(guān)專家為智庫的協(xié)調(diào)組織，其作用如同協(xié)調(diào)委員會，組織定期協(xié)商、監(jiān)督和服務(wù)體系，周期可與歷史文化村鎮(zhèn)原真性評價(jià)體系模型的檢測結(jié)果同步（圖4）。由于各團(tuán)體的利益點(diǎn)不同，專業(yè)層次不同，在文化傳習(xí)可行性和技術(shù)考量以及資金周轉(zhuǎn)等問題各有己述，綜合結(jié)果與預(yù)期的頂端結(jié)果容易不一致，此時(shí)協(xié)調(diào)組織的作用就是克服其中諸多困難，在文化傳承度最強(qiáng)的前提下，使各組織利益盡可能達(dá)到均等化，在交流中提高決策的透明度，使討論結(jié)果有可信度，透過社會輿論對未來社會力量的參與及成果展示有正能量的推進(jìn)。該委員會的職能應(yīng)包括：①基于村鎮(zhèn)獨(dú)特屬性，擬定相關(guān)村鎮(zhèn)保護(hù)的政策法規(guī)；②借鑒歐洲、日本的文物保護(hù)雙軌制度，設(shè)立指定、登錄等程序，做好備案；③審定歷史文化村鎮(zhèn)的復(fù)建、保護(hù)項(xiàng)目，對拆建比嚴(yán)格控制；④對歷史文化村做到相關(guān)者全程參與，不可越俎代庖；⑤統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)問題；⑥對保護(hù)工作定期監(jiān)督檢查；⑦建立基礎(chǔ)信息資料庫，多方備份。

總之，成立協(xié)調(diào)委員會有利于加強(qiáng)各部門交流與合作，協(xié)調(diào)處理各部門矛盾和利益關(guān)系，促使各部門依法行政，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，提高決策水平，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審批申報(bào)規(guī)范，保證司法解釋、裁定結(jié)果客觀公正[10]。20世紀(jì)80年代中后期，英國的上院特別委員會就對環(huán)境政策提出倡導(dǎo)：在歐洲多國建立有威信的調(diào)控組織，并制訂可行性最高的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，各國政府均需參與調(diào)解，行動同步。隨著英國漫長的立法過程，該行為獲得了不分國界的支持，并有力地保護(hù)了歐洲各國的文化體系不受破壞。

4.4 對歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)建立新的評價(jià)制度 我國的科學(xué)發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。在其指導(dǎo)下，村鎮(zhèn)一級政府的績效評價(jià)體系應(yīng)與黨的最新指示同步，將歷史文化村鎮(zhèn)可持續(xù)納入考核標(biāo)準(zhǔn)，樹立文化GDP認(rèn)識。以本章第一節(jié)的原真性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主要參考的歷史文化村鎮(zhèn)評價(jià)體系的結(jié)果是未來政府評價(jià)指標(biāo)的重要參考。于文化保護(hù)中，不僅可以在大眾傳媒中得到發(fā)揚(yáng)，同時(shí)還可以培養(yǎng)原住民回復(fù)歷史文化村鎮(zhèn)認(rèn)同感，抵抗城市文化的置換作用。

5 結(jié)語

歷史文化村鎮(zhèn)的文化影響不僅體現(xiàn)在審美方面，還體現(xiàn)在幫助人們對傳統(tǒng)地域文化或民族文化的理解、對傳統(tǒng)中國哲學(xué)觀的理解方面。既舒緩都市人在城鎮(zhèn)化中疲態(tài)漸長的節(jié)奏，還幫助現(xiàn)代人創(chuàng)造可持續(xù)的“詩意”棲居地。因此，原真性評價(jià)和分權(quán)化監(jiān)管的文化傳承方法不僅在保護(hù)“文化多樣性”方面有重要意義，也在“可持續(xù)發(fā)展”方面具有重要意義。

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