王志章 賀翠翠

摘要 基于1990～2012年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實證分析了我國財政支農(nóng)資金對糧食產(chǎn)量的影響。通過單位根檢驗，發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)資金和糧食產(chǎn)量都是非平穩(wěn)時間序列，但通過一階差分后可變成平穩(wěn)序列；二者存在長期協(xié)整關(guān)系，但短期內(nèi)可能失衡；Granger因果關(guān)系檢驗結(jié)果表明二者互不為彼此Granger原因。財政支農(nóng)在長期可以促進糧食增產(chǎn)，但在短期對糧食生產(chǎn)并不能起到促進作用，并在此基礎(chǔ)上提出應加大財政支農(nóng)資金投入、加強對財政支農(nóng)資金利用的監(jiān)督和管理、優(yōu)化財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)、完善多元化的糧食生產(chǎn)投資體系等對策建議。

關(guān)鍵詞 財政支農(nóng)；糧食產(chǎn)量；協(xié)整檢驗；Granger因果關(guān)系檢驗

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）16-05258-03

糧食作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的基礎(chǔ)，糧食問題是關(guān)系到國計民生的重大問題。隨著我國經(jīng)濟規(guī)?？偭康脑鲩L，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化進程的加速推進，大量資源涌向城市，工業(yè)生產(chǎn)總值達到歷史的新的高峰值，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展卻在我國現(xiàn)代化進程中始終處于劣勢地位。2003～2014年中央連續(xù)出臺12個一號文件都將“三農(nóng)”問題列為首位，足以說明解決“三農(nóng)”問題的緊迫性和重要性。而“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是糧食生產(chǎn)和糧食安全問題，近年來，隨著我國人口繼續(xù)增長、耕地數(shù)量不斷縮減、自然環(huán)境持續(xù)惡化等，糧食產(chǎn)量問題成為關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。財政支農(nóng)是我國糧食安全的重要保障，2012年達到11 973.88億元，是2000年的9.72倍，糧食產(chǎn)量從2000年的46 217.50萬t增加到2012年的58 958.00萬t。財政農(nóng)業(yè)投入可以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強農(nóng)業(yè)抗災能力，提高耕地產(chǎn)出率，從而增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。但長期以來我國財政支農(nóng)資金規(guī)模相對較小，投入結(jié)構(gòu)不盡合理，使用效率始終偏低，仍需要創(chuàng)新和提高。

1 文獻綜述

長期以來，世界各國普遍將財政支農(nóng)政策作為其財政政策的一項重要內(nèi)容，Gilbert考察了美國農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)的支出效益，認為雖然政府的財政支農(nóng)支出能夠彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資金不足的現(xiàn)狀，但是補貼性的農(nóng)業(yè)信貸并沒有對農(nóng)業(yè)起到顯著的促進作用[1]；Barro把國家財政支農(nóng)資金納入分析變量，認為財政支農(nóng)支出存在最優(yōu)的支出規(guī)模，并建議財政支農(nóng)資金在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展時應該在最優(yōu)點，也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益最高點的支出水平；Bencivenga等研究了財政支農(nóng)和金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持效率，得出其并沒有對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生支持效果的結(jié)論[2]；Rozelle把農(nóng)業(yè)科研的存量納入供給函數(shù)的分析，從而能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科學研究的投入分離出來，并分析了農(nóng)業(yè)科學研究對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有更好的、更直接的效果。但是由于生態(tài)環(huán)境、規(guī)?；a(chǎn)效率等限制性因素的存在，必須考慮農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展[3]。Petrick M通過實證分析得出，農(nóng)業(yè)信貸在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展時要有一定的規(guī)劃和目標，并不能單一為了生產(chǎn)而進行投資[4]。

國內(nèi)關(guān)于財政支農(nóng)資金的經(jīng)濟效應的研究，一是財政支農(nóng)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，孟春霞以黑龍江省海倫市20年來農(nóng)業(yè)資金投入產(chǎn)出進行分析得出：農(nóng)業(yè)大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在投入主體缺位的問題，應該加強國家財政政策資金的投入力度，其投入應該結(jié)合實際情況，加大對基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)方面，同時應該優(yōu)化農(nóng)戶與農(nóng)村信貸機構(gòu)的關(guān)系體制關(guān)于財政支農(nóng)對糧食生產(chǎn)的影響[5]；溫濤等運用中國1952～2002年的實際數(shù)據(jù)進行實證分析的結(jié)果顯示：中國財政支農(nóng)資金的增加不僅無助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長和農(nóng)民收入水平的提高，反而還起到了抑制作用，而農(nóng)業(yè)貸款的增長也并沒有成為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)民收入水平提高的重要資源要素[6]。二是財政支農(nóng)資金使用效率的研究，趙霞等通過使用年度數(shù)據(jù)分析了公共財政支出與我國農(nóng)民收入的關(guān)系，結(jié)果顯示：我國財政支出的效率偏低，并且分析得出財政支出阻礙了農(nóng)民收入的增加，這樣的結(jié)果可能由我國財政體制所影響的，最后提出了解決當前財政支持的措施及意見[7]；汪厚安等運用DEA的方法對我國13個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的財政資金支持進行了實證分析，得出國家財政支農(nóng)支出的投入規(guī)模較小、水平較低，并且地區(qū)之間差異較大[8]。三是財政支農(nóng)資金關(guān)于糧食綜合生產(chǎn)能力的研究，彭克強等基于新中國成立以來相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對財政支農(nóng)投入與糧食生產(chǎn)能力之間關(guān)系進行研究，結(jié)果表明，從長期看，財政支農(nóng)投入有助于推動糧食生產(chǎn)發(fā)展，而從短期看，財政支農(nóng)投入的應急性特點和工具化傾向造成其促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策效果不佳[9]；徐建軍等根據(jù)不同區(qū)域劃分標準，實證研究了財政支農(nóng)資金對糧食產(chǎn)出的影響，指出我國糧食主產(chǎn)區(qū)財政支農(nóng)力度和糧食邊際產(chǎn)出校園明顯高于非主產(chǎn)區(qū)，中部、東部地區(qū)財政支農(nóng)的邊際產(chǎn)出水平明顯高于西部地區(qū)，但是西部地區(qū)的財政支農(nóng)力度卻是3者中最大的，以及各個地區(qū)間的單位產(chǎn)出正在逐步收斂于一個較低的水平上[10]。

從上述國內(nèi)外相關(guān)研究可以看出，國內(nèi)外學者對于財政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系做過大量研究，但大多都是從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)民收入的視角出發(fā)進行研究，研究農(nóng)業(yè)資金投入與糧食生產(chǎn)能力之間關(guān)系的文獻并不多。筆者以1990～2012年我國財政支農(nóng)資金與糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深入研究二者之間相互關(guān)系，并提出相關(guān)對策建議。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與分析 為研究我國財政支農(nóng)對糧食產(chǎn)量的影響，所選數(shù)據(jù)為1990～2012年的糧食產(chǎn)量和財政支農(nóng)資金。其中，糧食產(chǎn)量是衡量一定時期、一定地區(qū)、在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的可穩(wěn)定地達到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力的重要標準。數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒（2013）》，由于從2007年起國家財政支出中不再單獨設(shè)立農(nóng)業(yè)支出這一項，因此2007～2012年的財政支農(nóng)資金數(shù)據(jù)選取國家財政支出主要項目支出中的農(nóng)林水事務項目替代。1990～2012年的糧食產(chǎn)量和財政支農(nóng)資金數(shù)據(jù)變化支出如圖1所示。

圖1 1990～2012我國糧食產(chǎn)量和財政支農(nóng)資金變化 從圖1可以看出，我國糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)波動上升的趨勢，1990～1998年糧食產(chǎn)量由43 529.3萬t增加到51 229.5萬t，之后1999～2003年快速下滑，2003年糧食產(chǎn)量降到43 069.5萬t，回到20世紀90年代初的水平，2004年以后進入恢復提高階段，2012年達到最高產(chǎn)量58 958.0萬t；與此同時，我國財政支農(nóng)資金一直保持上升勢頭，大致可劃分為2個階段：第一階段是1990～2003年的緩慢上升階段，從1990年的307.84億元增加至2003年的1 754.45億元；第二階段是2004年至今的飛速上升階段，從2004年的2 337.63億元增加到2012年的11 973.88億元。

2.2 模型構(gòu)建 以糧食產(chǎn)量為被解釋變量，財政支農(nóng)資金投入為解釋變量，建立回歸模型：

式中，LS代表糧食產(chǎn)量；CZ代表財政支農(nóng)資金；eμ為隨機誤差項。因為財政支農(nóng)資金CZ對糧食產(chǎn)量LS的影響并非是線性關(guān)系，因此將模型設(shè)定成指數(shù)形式，而不是線性模型。將式（1）兩邊取對數(shù)，得到如下方程：

3 結(jié)果與分析

3.1 平穩(wěn)性檢驗 在經(jīng)濟變量中有一些變量顯著相關(guān)，但它們未必都是有意義的。因此，為了避免出現(xiàn)偽回歸問題，首先對1990～2012年我國財政支農(nóng)資金lnCZ和糧食產(chǎn)量lnLS進行平穩(wěn)性檢驗。檢驗變量平穩(wěn)性的常用方法是單位根檢驗，即檢驗原序列是否存在單位根，若不存在單位根則說明原序列是平穩(wěn)的，反之則原序列非平穩(wěn)，需對其進行差分處理。常用的單位根檢驗方法是ADF檢驗。該研究運用Eviews6.0軟件對變量進行單位根檢驗，根據(jù)AIC和SC最小信息準則確定滯后階數(shù)，得到表1所示結(jié)果：財政支農(nóng)資金lnCZ和糧食產(chǎn)量lnLS均為非平穩(wěn)序列，但二者一階差分后序列變得平穩(wěn)，即lnCZ和lnLS均為一階單整變量。

3.2 協(xié)整檢驗 如果2個變量具有相同單整階數(shù)，它們之間才可能具有協(xié)整關(guān)系。協(xié)整檢驗是刻畫非平穩(wěn)時間序列之間平穩(wěn)關(guān)系的重要工具，該研究運用基于回歸殘差的 Engle.Granger兩步檢驗法檢驗財政支農(nóng)資金和糧食產(chǎn)量之間的協(xié)整關(guān)系。首先做兩個變量之間的回歸，然后檢驗回歸殘差的平穩(wěn)性。以lnLS為被解釋變量、lnCZ為解釋變量，利用普通最小二乘法（OLS）估計回歸方程如下：

檢驗回歸殘差項μt的平穩(wěn)性，得到如下平穩(wěn)性檢驗結(jié)果：在5%的顯著性水平下，ADF值-3.829小于相應的臨界值，表明殘差序列不存在單位根，是平穩(wěn)序列，從而說明財政支農(nóng)資金和糧食產(chǎn)量之間具有協(xié)整關(guān)系。

式（3）的DW值非常小，殘差項具有較強的自相關(guān)性，加入適當?shù)臏箜棧玫截斦мr(nóng)資金lnCZ和糧食產(chǎn)量lnLS的分布滯后模型，由于常數(shù)項不顯著，因此將其去掉：

自相關(guān)性消除，并對殘差項進行平穩(wěn)性檢驗發(fā)現(xiàn)其平穩(wěn)，因此可以判定我國糧食產(chǎn)量與財政支農(nóng)投入之間具有長期協(xié)整關(guān)系。式（4）即為協(xié)整方程，表明在其他影響條件不變的前提下，財政支農(nóng)投入每增加1%，我國糧食產(chǎn)量增長約0.43%，這說明從長期來看，增加財政支農(nóng)投入對我國糧食產(chǎn)量增長具有比較顯著的正向效應。

3.3 誤差修正模型 以上分析表明，我國糧食產(chǎn)量與財政支農(nóng)之間協(xié)整關(guān)系成立，則可建立誤差修正模型來描述其短期波動關(guān)系。誤差修正模型的基本思路是，若變量之間存在協(xié)整關(guān)系，但由于某種原因?qū)е伦兞筷P(guān)系出現(xiàn)短期偏離長期均衡的情況，那么必然會通過對誤差的修正使變量關(guān)系回歸均衡狀態(tài)。以穩(wěn)定的時間序列et做為誤差修正項，建立如下模型：

誤差修正系數(shù)-1.27小于0，符合反向修正機制。誤差修正模型式（5）揭示了我國糧食產(chǎn)量受其自身和財政支農(nóng)投入短期波動沖擊而偏離長期均衡以及偏離后被逆向修正的情況。在短期，糧食產(chǎn)量lnLS關(guān)于財政支農(nóng)lnCZ的短期彈性為-0.109，表明在短期財政支農(nóng)投入對糧食產(chǎn)量具有負向效應，DlnLSt-1以1.21的彈性系數(shù)對糧食產(chǎn)量產(chǎn)生正向沖擊，這種偏離均衡狀態(tài)的短期波動被上一年度均衡誤差以1.27的比率予以反向修正。

3.4 Granger因果關(guān)系檢驗 協(xié)整檢驗只能說明糧食產(chǎn)量與財政支農(nóng)之間存在長期穩(wěn)定關(guān)系，但是它們之間是否能構(gòu)成因果關(guān)系，還需要通過Granger因果關(guān)系對各變量之間進行進一步分析。Granger因果關(guān)系的基本原理是，如果變量X過去和現(xiàn)在的信息有助于改進變量Y的預測，則說變量Y是由變量X的Granger原因引起的。對我國1990～2012年糧食產(chǎn)量與財政支農(nóng)進行的Granger檢驗，結(jié)果見表2。

由表2可知，在滯后2期的情況下，二者互不為彼此的Granger原因。盡管財政支農(nóng)是糧食產(chǎn)量提高的有重要保障，財政支農(nóng)與糧食產(chǎn)量之間具有長期均衡關(guān)系，但在短期內(nèi)，財政支農(nóng)的變化并不能對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生促進作用。糧食產(chǎn)量由于生產(chǎn)能力下降而導致減產(chǎn)時，由于時滯原因政府即使增加財政支農(nóng)投入也無法在短時期內(nèi)提高糧食產(chǎn)量，另一方面，由于地方政府的投資沖動和不規(guī)范行為使得大量的財政支農(nóng)資金從農(nóng)村流入了其他行業(yè)或者被揮霍浪費掉，從而分流了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的資金供給，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金短缺的狀況一直難以得到有效的緩解，難以形成良好的糧食生產(chǎn)資金投入保障機制，使得我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力無法得到持續(xù)較快提高，糧食安全基礎(chǔ)仍然薄弱。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論 協(xié)整檢驗可以看出，從長期來看，財政支農(nóng)資金與糧食產(chǎn)量之間具有長期均衡關(guān)系，財政支農(nóng)能有效促進糧食產(chǎn)量的提升；誤差修正模型顯示，在短期，財政支農(nóng)資金的波動并不能對糧食增產(chǎn)產(chǎn)生促進作用，甚至會起到負向效應；Granger因果關(guān)系顯示，財政支農(nóng)資金并不是糧食產(chǎn)量提升的主要原因。

4.2 對策建議 基于以上結(jié)論以及我國財政支農(nóng)與糧食產(chǎn)量的現(xiàn)實背景，提出以下對策建議。

4.2.1 加大財政支農(nóng)資金投入，提高糧食生產(chǎn)能力。長期以來，我國財政支農(nóng)資金總量雖然在不斷提高，但財政支農(nóng)支出占財政總支出的比率仍然很低。國家對糧食生產(chǎn)的保護力度和支持力度還不夠，未能形成財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的長效體制機制。國家財政應該繼續(xù)加大力度，在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域投入更多的資金予以傾斜，保持財政支農(nóng)資金的充分供給。一是在農(nóng)業(yè)事業(yè)費和農(nóng)戶種植補貼、種子補貼和農(nóng)機化補貼領(lǐng)域應得到加強，財政資金也應該側(cè)重農(nóng)業(yè)投資的投資重要領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、新品種的推廣等，提高糧食生產(chǎn)能力； 二是加強糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保障糧食生產(chǎn)過程中能有效應對各種突發(fā)自然災害。

4.2.2 加強對財政支農(nóng)資金利用的監(jiān)督和管理。鑒于目前我國省級以下財政體制存在的財權(quán)與事權(quán)不匹配狀況，以及地方政府的投資沖動和不規(guī)范行為，使得大量的財政支農(nóng)資金從農(nóng)村流入了其他行業(yè)或者被揮霍浪費掉，致使我國財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)投資的效率并不高。因此，除了增加必要的資金投入外，政府還應加強對財政支農(nóng)資金利用的監(jiān)控，加強農(nóng)村金融市場、農(nóng)村公共財政體系的建設(shè)，出臺《農(nóng)業(yè)投入保障法》，提高政府財政支農(nóng)政策的透明度，逐步規(guī)范地方政府行為，形成對財政支農(nóng)資金的有效監(jiān)控機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金的高效配置。此外，國家應成立專門的評估機構(gòu)，選定合理的評估指標，構(gòu)建合理的財政支農(nóng)資金使用與管理績效評估體系，以加強評估財政支農(nóng)資金使用績效的科學性。

4.2.3 優(yōu)化財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)。在確保財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的同時，還必須優(yōu)化財政支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)。一方面要加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，積極引導和推動農(nóng)業(yè)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣中的積極作用；另一方面，在繼續(xù)加強東部和中部財政支農(nóng)投入力度的同時，提高西部地區(qū)財政支農(nóng)資金的利用效率。

4.2.4 完善多元化的糧食生產(chǎn)投資體系。除財政支農(nóng)資金投入外，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)信貸金融機構(gòu)以及外商農(nóng)業(yè)直接投資等都直接或間接的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營完善多元化的糧食

生產(chǎn)投資體系。一是要建立農(nóng)戶家庭糧食生產(chǎn)投入的激勵機制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民逐漸走出農(nóng)村到城鎮(zhèn)務工或者從事商業(yè)，這樣導致糧食生產(chǎn)不再是農(nóng)戶唯一的投資選擇。因此，必須建立農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)的投入激勵機制，一方面對農(nóng)戶進行生產(chǎn)補貼和價格補貼，另一方面賦予農(nóng)戶更大土地經(jīng)營權(quán)，此外，還要縮小城市和農(nóng)村糧食的價格差別，將價格差轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶，激勵農(nóng)戶加大糧食生產(chǎn)投入。二是建立農(nóng)業(yè)貸款保險機制。這在一定程度上可以降低金融信貸機構(gòu)的信貸風險，使得金融信貸機構(gòu)將資金投放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以獲取一定的經(jīng)濟利益，消除了金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸風險的后顧之憂，同時，迫切需要農(nóng)業(yè)資金的經(jīng)營主體農(nóng)戶也獲得了農(nóng)業(yè)資金，并且不需要提供擔保，以用于糧食的生產(chǎn)和經(jīng)營。三是引導外商農(nóng)業(yè)資金投入到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，制定并完善吸引外商主動投入到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，使其得到相應的稅收、費用等的優(yōu)惠和減免。

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責任編輯 徐麗華 責任校對 況玲玲