【文章摘要】

促進(jìn)中小微企業(yè)的生存與發(fā)展關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到拓寬就業(yè)渠道、保持社會(huì)穩(wěn)定，是增強(qiáng)社會(huì)內(nèi)生力量的重要抓手。法律服務(wù)體系建設(shè)是推動(dòng)中小微企業(yè)健康快速發(fā)展的重要保障。因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)發(fā)展成本、管理成本、管理意識(shí)等因素，需要?jiǎng)?chuàng)新法律服務(wù)體制和機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)中小微企業(yè)對法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，既需要進(jìn)一一步加強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)、又要引入市場機(jī)制，吸納移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新思維，與時(shí)俱進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】

中小微企業(yè);法律服務(wù)體系建設(shè);現(xiàn)狀與對策

1 中小微企業(yè)法律服務(wù)現(xiàn)狀

1、中小微企業(yè)法律服務(wù)主體現(xiàn)狀

法律服務(wù)是指法律執(zhí)業(yè)人員向當(dāng)事人提供一切有償法律活動(dòng)的總和，包括訴訟辯護(hù)與代理以及非訴訟代理、法律顧問、提供公證等專業(yè)法律活動(dòng)。法律服務(wù)具有商業(yè)服務(wù)的有償性和競爭性，又具有專業(yè)性和公益性。

我國的法律服務(wù)主體以律師隊(duì)伍為主、以公證員、其他以法律知識(shí)和技能為法人或自然人防范法律風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)正當(dāng)權(quán)益的機(jī)構(gòu)和個(gè)人、公職法律顧問等為輔。從1980年開始律師已成為非公務(wù)人員的專業(yè)法律工作者，律師事務(wù)所為合伙企業(yè)。

以沈陽市為例，依據(jù)遼寧省司法廳律師管理處統(tǒng)計(jì)，2012年至2014年全省年檢注冊的律師事務(wù)所（含法律援助中心）分別是為202家、210家、225家;律師分別為2551名、2558名和2800名，律師的年增長速度不足9%。2014年注冊執(zhí)業(yè)的225家律師事務(wù)所平均每個(gè)律師事務(wù)所為12.4人;5名以下律師的律師事務(wù)所為72家，占沈陽律師事務(wù)所總數(shù)的32%，可見，目前遼寧省的律師事務(wù)所規(guī)模小，按企業(yè)規(guī)模劃分上均屬于中小微企業(yè)。整個(gè)律師隊(duì)隊(duì)伍的擴(kuò)張速度不快。

2、中小微企業(yè)法律服務(wù)體系現(xiàn)狀

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部委聯(lián)系發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在先后建立多個(gè)“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”?！斑|寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”就是國家工信部2011年度中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，也是遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。

遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是立足全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以省級服務(wù)平臺(tái)為樞紐，市級綜合窗口、產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，形成資源共享、服務(wù)協(xié)同、功能完善、覆蓋全省的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，具有示范性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。主要是以線上發(fā)布信息，線下活動(dòng)為主，以座談會(huì)、培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)的方式向中小企業(yè)進(jìn)行提供包括法律服務(wù)在內(nèi)的八個(gè)方面的服務(wù)，成為遼寧省中小微法律服務(wù)體系的主要平臺(tái)。

3、中小微企業(yè)法律服務(wù)需求現(xiàn)狀

由國家工商總局全國小型微型企業(yè)發(fā)展報(bào)告課題組分析顯示，截至2013年年底，全國各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬戶。其中，小型微型企業(yè)1169.87萬戶，占到企業(yè)總數(shù)的76.57%。將4436.29萬戶個(gè)體工商戶納入統(tǒng)計(jì)后，小型微型企業(yè)所占比重達(dá)到94.15%。2011年-2013年遼寧省小微企業(yè)所占企業(yè)總數(shù)比例約為87%。遼寧省小微企業(yè)占比高于全國比例。截止到2012年，遼寧中小微民營企業(yè)183.9萬戶，從業(yè)人員1134.5萬人。

中小微企業(yè)具有吸納就業(yè)、技術(shù)與模式和創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁優(yōu)勢。一方面，小微企業(yè)是吸納農(nóng)村入城勞動(dòng)力的主要實(shí)體。我國每年新增加大中專畢業(yè)生1000多萬人，中小微企業(yè)同樣是吸納大學(xué)生初次就業(yè)的主要渠道。另一方面，中小企業(yè)提供了全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，國家高新技術(shù)企業(yè)中的中小微企業(yè)比例應(yīng)不低于82.6%。所以，人才與技術(shù)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理，是中小企業(yè)法律服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

中小微企業(yè)規(guī)模小，聘請專職的法律服務(wù)人員成本高;由于初始就業(yè)人員多、流動(dòng)性大，用工成本與用工風(fēng)險(xiǎn)相對更高，因此，對于中小微企業(yè)勞動(dòng)法律服務(wù)、審查現(xiàn)有企業(yè)管理流程、規(guī)章制度制定的程序、經(jīng)營的合法性，把控合同管理風(fēng)險(xiǎn)等都是中小微企業(yè)法律服務(wù)的重要需求。

2 遼寧省中小企業(yè)法律服務(wù)現(xiàn)狀分析

盡管遼寧省政府一直以來特別重視對中小企業(yè)的扶持及法律服務(wù)體系的建立，2011年開始 “遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”建成并初具規(guī)模，但遼寧省的法律服務(wù)體系還有以下不足：

1、服務(wù)模式定位不清

遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，是我國工信部在全國范圍內(nèi)建立了一系列中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的一部分，至今為止，政府與市場的關(guān)系仍有分歧，服務(wù)于中小企業(yè)是政府服務(wù)職能的一部分，還是以“以政府主導(dǎo)，市場為輔”亦或“以市場為主導(dǎo)，市場為輔”，調(diào)研顯示，認(rèn)為以“政府為主”僅占被調(diào)查對象的12.%，“以政府主導(dǎo)，市場為輔”和“以市場為主導(dǎo)，市場為輔”各占43.7%，有6.25%認(rèn)為應(yīng)以中小微企業(yè)自發(fā)形成服務(wù)，沒有人選擇以“市場為主”?，F(xiàn)階段對中小微企業(yè)服務(wù)模式上看，政府參與、與市場結(jié)合是可以達(dá)成共識(shí)的選擇。

可見，以“政府為主，以市場為輔”與“以市場為主導(dǎo)，市場為輔”的公共服務(wù)模式勢均力敵，看似差別不大，但實(shí)際上是政府職能與市場機(jī)制在是目前政府職能要求對弈的直接表現(xiàn)，前者較為保守，后者略前進(jìn)步。

2、政府影響過大，服務(wù)效率不穩(wěn)定

從2013年初至今，以“政府為主，市場為輔”的現(xiàn)有模式和運(yùn)行機(jī)制看，與中小微企業(yè)法律服務(wù)需求不相匹配。例如，“中國中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”（以下簡稱平臺(tái)，網(wǎng)址www.eme2000.com），從該網(wǎng)的信息顯示，該平臺(tái)由新優(yōu)企（北京）企業(yè)管理有限公司運(yùn)營，以O(shè)2O（線上與線下結(jié)合）的商業(yè)模式，引領(lǐng)企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品化，擬打造國內(nèi)最大的企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)分為線上、線下服務(wù)，線上分為融資投資、信息化、管理咨詢、財(cái)稅法律、市場營銷及其他專業(yè)服務(wù);線下則以地市縣區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，將需求與產(chǎn)品進(jìn)行互動(dòng)。

該平臺(tái)與遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營模式有相同之處，運(yùn)營商優(yōu)企（北京）科技有限公司前身是中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)企管中心，由優(yōu)企科技投入優(yōu)勢資源，是以政府為依托，融入企業(yè)資本的科技公司，以為全國中小企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品的中國中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)為開發(fā)和運(yùn)營宗旨。該平臺(tái)最早的信息為2010年4月18日，最近的信息為2012年11月21日，再無更新信息?？此埔丫哂休^好運(yùn)行模式的平臺(tái)，因政府職能調(diào)整該平臺(tái)已暫停運(yùn)營。

3、網(wǎng)上法律服務(wù)體驗(yàn)不良

調(diào)查顯示，目前為中小微企業(yè)提供法律服務(wù)的形式主要包括：調(diào)解委員會(huì)、誠信評價(jià)中心、信訪調(diào)解中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其他咨詢培訓(xùn)平臺(tái)，而其他咨詢培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是為中小微企業(yè)提供法律服務(wù)渠道的首選，分別占50%，占31.25%。受中小微企業(yè)歡迎的方式以線下、免費(fèi)為主，分別占56.25%和50%?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在法律服務(wù)方式上與傳統(tǒng)的調(diào)解方式相比更具優(yōu)勢，受中小微企業(yè)的歡迎，但與咨詢、培訓(xùn)相比還有差距，網(wǎng)上所提供的法律服務(wù)產(chǎn)品及客戶接受服務(wù)的體驗(yàn)有待進(jìn)一步完善。

4、混淆公益服務(wù)與免費(fèi)服務(wù)

公益服務(wù)是在本職崗位之外為公眾提供無償服務(wù)。政府提供的中小微企業(yè)公共法律平臺(tái)具有公益性，對其他服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公益服務(wù)，但“公益服務(wù)”不等同于“免費(fèi)服務(wù)”。如果律師以顯著低于同行業(yè)為他人提供法律服務(wù)，有可能涉嫌不正當(dāng)競爭或違規(guī)行為，只有特定情形下，律師為當(dāng)事人提供無償（或明顯低于市場價(jià)值）的法律服務(wù)（法律援助）。以網(wǎng)絡(luò)形式如何將法律服務(wù)的公益性、公平有償?shù)氖袌鲂匀跒橐惑w，是對公共法律服務(wù)平臺(tái)機(jī)制和體制的一次大的挑戰(zhàn)。無論法律服務(wù)的提供者還是法律服務(wù)的接受者，均應(yīng)當(dāng)遵行公平有償市場規(guī)則。

5、線上與線下服務(wù)隔離

目前全國絕大多數(shù)的公共服務(wù)平臺(tái)以發(fā)布信息為主，沒有形成真正在網(wǎng)絡(luò)上提供互動(dòng)、互助式服務(wù)模式，隔離了線上與線下服務(wù)。

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)足以支撐項(xiàng)目直接在網(wǎng)上進(jìn)行協(xié)商、洽談和買賣。中小微企業(yè)所需要的法律服務(wù)，一方面是對政策法律法規(guī)的咨詢、指導(dǎo)，另一方面是對具體經(jīng)營、管理問題的及時(shí)處理。這些一對一的及時(shí)得到的服務(wù)是線下法律服務(wù)的優(yōu)勢，但收費(fèi)成本又減弱了這種服務(wù)的持續(xù)性?，F(xiàn)在，更多律師以網(wǎng)上咨詢做為接受法律顧問、訴訟代理的宣傳渠道，由于角色和信息溝通不當(dāng)造成提供的法律服務(wù)質(zhì)量不高，令客戶不滿意。

另一種情況是，法律服務(wù)平臺(tái)上顯示是著名律師，律師事務(wù)所主任等，但在線上、線下提供服務(wù)的具體人員則可能不是其人。

3 促進(jìn)中小微企業(yè)法律服務(wù)體系建設(shè)的建議

面對中小企業(yè)在發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的突出，這些問題必須通過深化改革加以解決，在政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府時(shí)，加強(qiáng)不同領(lǐng)域的法律服務(wù)體系方面必須在體制、機(jī)制方面注入新的理念和活力。

1、轉(zhuǎn)變政府法律服務(wù)觀念

法律制度及實(shí)施水平是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。在我國，法律一直以來只視為社會(huì)管理的手段和工具，從“六五”普法至今，到憲法日的確定，法律在相當(dāng)程度上依然沒有完成普法工作。人們觀念和認(rèn)識(shí)層面上，突破了法律只是判刑受罰的狹隘認(rèn)識(shí)，法律成為解決爭議和糾紛的重要途徑已被現(xiàn)代社會(huì)所接受。盡管如此，從調(diào)研可以看出，中小企業(yè)在經(jīng)營或管理過程中出現(xiàn)爭議找法官、找領(lǐng)導(dǎo)，即走關(guān)系，找權(quán)力尋求解決之路，依然體現(xiàn)了法律服務(wù)尚處于管理工具和手段這一層面。司法法官體制改革和依法行政將進(jìn)一步帶動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

2、增強(qiáng)普法宣傳辦度促進(jìn)依法治企

約60%的遼寧中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的人員在調(diào)查中顯示“不清楚所服務(wù)企業(yè)每年涉法事件的情況”，“不清楚其企業(yè)是否已有法律顧問的情況”，說明政府對所提供服務(wù)的情況并不是很清楚。

改變政府服務(wù)面面俱到的有服務(wù)等于沒有服務(wù)，服務(wù)沒有從實(shí)際出發(fā)，把法律服務(wù)與企業(yè)管理分割開來，不僅企業(yè)本身不知道、不清楚哪些問題法律、法規(guī)有規(guī)定、有限制，提供法律服務(wù)的政府把法律服務(wù)置于企業(yè)爭議的解決的事后救濟(jì)和處理上。而對于企業(yè)經(jīng)營而言，特別是在以市場規(guī)則為核心的競爭體系中，法律法規(guī)就是企業(yè)經(jīng)營、管理的紅線和指向標(biāo)，不懂法、不懂得如何運(yùn)用法律是中小企業(yè)易于被市場淘汰的主要原因之一。

3、新服務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制

“以政府為主導(dǎo)，市場為輔助”中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)中法律體系建設(shè)，政府為主，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在平臺(tái)由政府出資搭建、由政府管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營，制定法律體系框架，制定法律服務(wù)運(yùn)行規(guī)則、服務(wù)平臺(tái)的準(zhǔn)入條件、審查法律服務(wù)主體資格，建立信用審查系統(tǒng)，對中小企業(yè)接受服務(wù)的真實(shí)性和信譽(yù)建立評價(jià)機(jī)制等，創(chuàng)建互聯(lián)移動(dòng)平臺(tái)特有服務(wù)交易平臺(tái)的信用模式、監(jiān)督懲戒機(jī)制等。

以市場為輔，將免費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)為法律服務(wù)提供都的信用等級，與優(yōu)惠的法律服務(wù)結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)平臺(tái)上建立公平、開放、安全、低價(jià)的交易體系構(gòu)建上更有作為。

4、擴(kuò)大法律服務(wù)領(lǐng)域

在構(gòu)建法律服務(wù)領(lǐng)域方面，除了有爭議解決、調(diào)解、訴訟、公證等部分，還應(yīng)當(dāng)在整體法律服務(wù)框架建構(gòu)方面，貼近中小微企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中的實(shí)際需要，從中小微企業(yè)法律服務(wù)需求出發(fā)，形成模塊，方便中小微企業(yè)檢索和選擇。例如，企業(yè)設(shè)立、兼并、風(fēng)險(xiǎn)管理、融資投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場競爭等企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)的法律服務(wù)，結(jié)合網(wǎng)上即時(shí)咨詢，

法律服務(wù)依然以信息、宣傳等造勢為主，真正以專業(yè)的知識(shí)、技能、法律的運(yùn)用改善企業(yè)的管理、降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策風(fēng)險(xiǎn)、化解各種爭議、持續(xù)為企業(yè)服務(wù)并沒有成為服務(wù)的宗旨。

5、增強(qiáng)線上客戶體驗(yàn)

“服務(wù)”質(zhì)量的重要評價(jià)主要來自于客戶的體驗(yàn)。調(diào)查中顯示，現(xiàn)有的中小微企業(yè)喜歡線下服務(wù)方式，就是法律服務(wù)在線下一對一即時(shí)靈活，有針對性的解決實(shí)際問題，對客戶的體驗(yàn)更好。

以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，必須體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的便捷，發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，降低中小微企業(yè)取得法律政策、法規(guī)咨詢服務(wù)的成本，體驗(yàn)法律服務(wù)咨詢的方便、持續(xù)和準(zhǔn)確的服務(wù)機(jī)制建設(shè)。

線上客戶的另一個(gè)體驗(yàn)是安全。服務(wù)平臺(tái)的提供者應(yīng)當(dāng)在交易中合理籌劃，對交易平臺(tái)的信息、客戶、交流及交易程序等信度提供保障。

線上客戶的另一個(gè)體驗(yàn)是優(yōu)惠。網(wǎng)絡(luò)縮小的時(shí)空，方便服務(wù)供求雙方的溝通、交流和合作的時(shí)間和成本，可以使雙方得到真正的服務(wù)優(yōu)惠。

6、完善政府法律顧問功能

涉及有服務(wù)于中小微企業(yè)法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以聘任機(jī)構(gòu)的法律顧問隊(duì)伍，專職在服務(wù)平臺(tái)上為中小微企業(yè)、子平臺(tái)的法律服務(wù)提供專業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)。

另外，應(yīng)當(dāng)將公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，將公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買項(xiàng)目，促進(jìn)公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)對中小微企業(yè)的扶持政策。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳娟，論我國法律服務(wù)市場主體.商界論壇.P151

【作者簡介】

盧紅丹，1968年，女，遼寧省遼陽市，遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，法律碩士，法律工作室主任，副教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法和勞動(dòng)法。