【摘 要】農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟、實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。“三資”是農(nóng)民關(guān)注的熱點問題，也是農(nóng)村基層組織和干部違紀、違法問題易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。本文通過調(diào)研走訪，分析某縣級市“三資”管理的現(xiàn)狀及成因，提出解決存在問題的對策，以期對農(nóng)村“三資”管理提供借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；三資；管理

農(nóng)村“三資”是農(nóng)民關(guān)心的焦點，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。通過加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，建立權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、運作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督民主的長效機制，有助于維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的保值增值，預(yù)防和遏止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、某縣級市“三資”管理現(xiàn)狀

某縣級市轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），176個行政村。2012年底，某縣級市村級集體資產(chǎn)總額23.27億元，負債總額14.54億元，所有者權(quán)益8.73億元，市、鎮(zhèn)兩級配備專職農(nóng)經(jīng)干部24人從事農(nóng)村“三資”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2012年設(shè)立了農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，配備專職財務(wù)人員54人，實施專業(yè)化管理，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。176個行政村全部實行農(nóng)村集體“三資”管理委托雙代理。通過對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)某縣級市的“三資”管理在日常運作中還存在一些問題：

1.“三資”底數(shù)存在誤差，臺賬不清

農(nóng)村“三資”底數(shù)不清是最常見的現(xiàn)象，主要指資產(chǎn)、資源等底賬不明確，是造成集體資產(chǎn)流失的主要原因，也是引發(fā)農(nóng)村突出矛盾的焦點問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于主客觀因素的存在，農(nóng)村“三資”在清查核資時存在不同程度的瞞報漏報情況。農(nóng)村“三資”的資產(chǎn)類型紛繁復(fù)雜，在清核登記時估價不合理，固定資產(chǎn)建立臺帳時產(chǎn)權(quán)不明等，導(dǎo)致“三資”底數(shù)存在誤差。同時由于不能及時更新“三資”情況，如征用、盜竊減少的固定資產(chǎn)未及時報批調(diào)整，也會導(dǎo)致“三資”底數(shù)不清。

2.“三資”監(jiān)管不到位，使用效益低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相對重視資金的管理，疏忽對資產(chǎn)和資源的有效利用，未形成有效的資產(chǎn)、資源管理辦法，對村級資產(chǎn)、資源處置情況的監(jiān)督不到位?！叭Y”代理服務(wù)中心的工作人員服務(wù)意識強，但缺乏監(jiān)管意識，僅僅是替村做帳、保管帳，沒有對村集體資金、資產(chǎn)、資源實行全程嚴格監(jiān)管，無法及時發(fā)現(xiàn)村收入不入帳、私設(shè)小金庫、暗箱操作、坐收坐支等問題的發(fā)生。實行農(nóng)村“三資”集體核算管理后，一些村認為各項收支已由農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心審核把關(guān)，村里不必實施內(nèi)部監(jiān)督檢查。由于對村集體資金支出疏于管理，導(dǎo)致村集體資金使用效率低。

3.村級財務(wù)管理缺失，管理力量薄弱

在農(nóng)村“三資”管理中，由于村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心的溝通協(xié)調(diào)不暢，被核算的村級組織負責人因為資金使用等受到制約和管理有抵觸情緒，對“三資”管理的認同感較弱。村報賬員一般學(xué)歷偏低，素質(zhì)相對較低，專業(yè)水平不夠，實行農(nóng)村“三資”集中核算管理以后，村集體報賬會計的工作比較局限，一般為本村日常的收入解繳、支出報賬等事務(wù)性工作，影響了報賬會計人員的工作積極性，報賬員隊伍也不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致單位財務(wù)的預(yù)算、計劃等重要管理職能沒有很好履行，造成村級財務(wù)管理工作的缺失。

4.激勵監(jiān)督缺乏，審核把關(guān)不嚴

農(nóng)村“三資”集中核算過程中，“三資”代理服務(wù)中心的監(jiān)督職能受到強調(diào)，而其本身應(yīng)受監(jiān)督的問題往往被忽視，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有形成健全的激勵機制和考核辦法。農(nóng)村“三資”管理中心承擔了多套賬務(wù)，每一個會計要承擔5個村的賬目審核工作，工作任務(wù)重，業(yè)務(wù)量大。要做到對每一筆會計事項都嚴格審查比較困難，一般會計基本上是按村報賬員填寫的收支報賬匯總單的內(nèi)容入賬，容易造成集體的收入、支出、資產(chǎn)、往來等不實。工作任務(wù)的繁重以及沒有合理的獎懲機制，導(dǎo)致“三資”代理服務(wù)中心的工作人員工作壓力大、積極性低，對工作的審核把關(guān)不嚴。

二、農(nóng)村“三資”管理存在問題的原因探討

1.干部群眾思想認識不足

一是一些領(lǐng)導(dǎo)存在畏難情緒，認為農(nóng)村集體“三資”管理復(fù)雜，涉及范圍廣，處理難度大，容易得罪人，不愿把思想和精力放在該項工作上。二是一些村干部認為農(nóng)村基層實行的是村民自治，農(nóng)村集體“三資”管理是村里的事，不必進行委托代理，否則就削弱了村級權(quán)力。在工作上不夠配合，一定程度上阻礙了農(nóng)村集體“三資”委托代理制的更好落實。三是村民對農(nóng)村集體“三資”委托代理認識模糊。認為村集體的資金、資產(chǎn)、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，進一步增加了自己了解相關(guān)情況的難度，不利于自身知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使。

2.監(jiān)督制約機制不夠完善

農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)部控制不健全，特別是資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置，民主管理與財務(wù)公制度、定期清查制度、責任追究制度還不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有很好落實農(nóng)村“三資”管理制度，對村經(jīng)濟活動檢查和監(jiān)督不深入，管理和監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮，村里所受約束力弱。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主意識淡薄，減少了對村級集體經(jīng)濟的監(jiān)督和管理，部分村雖然有財務(wù)監(jiān)督小組，但實際上并不能發(fā)揮作用。

3.專業(yè)管理人員缺乏

村級財務(wù)人員素質(zhì)不高，專業(yè)水平不夠，部分村干部對“三資”管理思想認識不足，沒有意識到“三資”對經(jīng)濟的影響程度，缺乏有力的監(jiān)督與指導(dǎo)。由于農(nóng)村會計隨著農(nóng)村換屆選舉而變動，造成會計隊伍不穩(wěn)定，且選上的會計有可能缺乏專業(yè)知識，從而造成村財務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)偏低，對村集體“三資”處置把關(guān)不嚴，監(jiān)督力度不夠。

三、改善“三資”管理現(xiàn)狀的對策

1.完善基本制度，保障規(guī)范運行

要不斷完善資金委托代理機制、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管機制和資源聯(lián)合協(xié)管三大機制。資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管要做到每年對村進行一次資產(chǎn)清查，做到賬實、賬款相符；設(shè)置臺賬，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況等。集體資源承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等由村級集體組織制定方案，鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心到招標現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。合同經(jīng)本村村民大會或村民代表會議討論通過，經(jīng)街道“三資”代理服務(wù)中心審核后，報市農(nóng)經(jīng)局，實行村、街道和市三級聯(lián)合協(xié)管。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標方面存在的各類問題，要逐步規(guī)范農(nóng)村招投標和產(chǎn)權(quán)交易市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標中心負責各村的招投標事物，各村要把好招投標前的評估審核關(guān)，過程中的信息公開關(guān)，招投標后的結(jié)果公示關(guān)，主動接受群眾監(jiān)督。

2.依托網(wǎng)絡(luò)平臺，實時提供信息

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不斷完善農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步將村集體資產(chǎn)、資源臺帳，以及項目招標投標進程、物資采購、合同審查等資產(chǎn)及資源管理情況等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，供各部門隨時掌握信息。同時，根據(jù)實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備以及維護好觸模屏設(shè)備，及時更新查詢系統(tǒng)，便于各村及時公開、公示“三資”管理、使用情況，同時方便群眾隨時查詢。依托“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全“三資”監(jiān)督預(yù)警機制，采取有效措施，及時遏制“三資”管理中發(fā)現(xiàn)的不利因素，同時防止這些因素擴散。

3.利用多種途徑，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村“三資”管理部門要加強農(nóng)村集體“三資”事項的審計，實行三年一輪審，審計結(jié)果及時向群眾公開。要按照《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責任追究辦法》的規(guī)定，對違反農(nóng)村集體“三資”管理辦法規(guī)定的行為，追究相關(guān)人員責任。充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組的作用，重點監(jiān)督“三資”管理和重大事項決策中大額資金使用、公益項目建設(shè)及村干部執(zhí)行廉潔自律情況等。發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理部門對農(nóng)村經(jīng)濟的審計監(jiān)督職能，加強紀檢、組織、信訪、司法等各部門間的工作配合，完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，形成對農(nóng)村基層干部進行全方位監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。

4.搞好培訓(xùn)工作，提供業(yè)務(wù)支撐

經(jīng)常性邀請專家采用進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為農(nóng)村集體“三資”管理軟件的升級操作，資金、資產(chǎn)、資源的管理，經(jīng)濟合同的管理，會計賬表生成管理、民主監(jiān)督管理、綜合管理等多方面。培訓(xùn)可為全面實施“三資”管理電算化，起到積極的推動作用，同時對提高參訓(xùn)人員的業(yè)培訓(xùn)務(wù)水平和“三資”委托雙代理服務(wù)工作能力提供了業(yè)務(wù)技術(shù)支撐。

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作者簡介：

許曉芬，上海交通大學(xué)2012級mpa研究生。