摘要：社會(huì)保障是政府進(jìn)行收入再分配的重要手段之一，對(duì)于緩解居民收入分配差距，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果具有重要作用，同時(shí)社會(huì)保障制度堅(jiān)持將公平作為其核心價(jià)值理念，但是在我國(guó)社會(huì)保障制度由于受現(xiàn)實(shí)因素的影響，社會(huì)保障的收入再分配功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，在分析社會(huì)保障與收入再分配的關(guān)系后，進(jìn)一步指出目前我國(guó)社會(huì)保障收入再分配方面存在的問(wèn)題，并為解決問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 收入再分配 逆向調(diào)節(jié)

國(guó)民收入的再分配是指經(jīng)過(guò)初次分配之后，為了彌補(bǔ)初次分配的不足，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平，由政府采取強(qiáng)制性征稅或征費(fèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配。在再分配階段，國(guó)家可以運(yùn)用稅收和提供社會(huì)福利或相應(yīng)的社會(huì)保障來(lái)進(jìn)行收入再分配。

一、我國(guó)社會(huì)保障收入再分配存在的問(wèn)題

1.政府財(cái)政投入不足

政府運(yùn)用財(cái)政社會(huì)保障支出進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，是社會(huì)保障發(fā)揮收入再分配功能的重要方式。不僅能減少保障低收入家庭的利益，減少貧困，還可以縮小初次分配后形成的收入差距，尤其是由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身的局限性，而造成的收入分配的不平等。財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重即財(cái)政社會(huì)保障支出水平，它可以表明政府對(duì)社會(huì)保障投入狀況，用以說(shuō)明社會(huì)保障在政府公共財(cái)政支出中的地位和水平。由于我國(guó)目前在財(cái)政社會(huì)保障支出方面存在不同口徑的統(tǒng)計(jì)方法，我國(guó)政府在社會(huì)保障方面的投入還是有所不足。雖然財(cái)政社會(huì)保障支出水平各個(gè)國(guó)家水平不一，不應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)單比較，但是，就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障需求量來(lái)看，政府還需加大對(duì)社會(huì)保障的投入，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)收入再分配產(chǎn)生“逆向調(diào)節(jié)”

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距較大，通過(guò)社會(huì)保障制度的建立，一方面使廣大社會(huì)成員的生活有所改善，發(fā)揮了其保障基本生活的作用，但是另一方面，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比重差距很大，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，進(jìn)而產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。

3.社?；鸾y(tǒng)籌層次低，影響收入再分配調(diào)節(jié)功能有效發(fā)揮

從理論上講，在一國(guó)之內(nèi)建立起總體統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，能使其更好地發(fā)揮社會(huì)保障制度的再分配功能。據(jù)調(diào)查顯示我國(guó)還有17個(gè)省沒(méi)有按照規(guī)定將養(yǎng)老保險(xiǎn)由市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。而對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，政府還只實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。如果社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次較低，就會(huì)使基金統(tǒng)籌調(diào)劑使用的范圍縮小，調(diào)劑能力減弱，不能充分發(fā)揮社會(huì)保障制度分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的功能。即使養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異的情況下，基金的調(diào)劑使用能力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地方就會(huì)有很大的不同。

二、充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)保障收入再分配作用的政策建議

1.完善財(cái)政投入機(jī)制

充足的資金來(lái)源是政府社會(huì)保障的收入再分配調(diào)節(jié)功能有效發(fā)揮的重要前提。首先，在財(cái)力可以承受的范圍內(nèi)，適當(dāng)加大中央政府財(cái)政投入。其次，明確中央和地方政府的財(cái)政責(zé)任，各級(jí)政府明確社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任的重點(diǎn)，加大針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，盡快解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)問(wèn)題。最后，提高政府財(cái)政社會(huì)保障支出在農(nóng)村地區(qū)支出的比重，加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，縮小城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距。因此必須明確政府的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任，提高農(nóng)村居民待遇水平，縮小收入分配差距。

2.完善相關(guān)制度體系

第一，完善社會(huì)保障相關(guān)立法，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)救助的法律，規(guī)范目前出現(xiàn)的“人情低保”，使收入水平低和家庭困難戶真正實(shí)現(xiàn)享受政府低保的權(quán)利。第二，雖然我國(guó)目前建立起了比較完善的社會(huì)保障制度，比如農(nóng)村建立并完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度及農(nóng)村醫(yī)療救助制度和五保供養(yǎng)制度，但是各個(gè)制度的保障水平與城市相比還有較大差距，因此需加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障待遇水平。第三，加快推進(jìn)戶籍制度改革的步伐，現(xiàn)有的戶籍制度使城鄉(xiāng)有別，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員得不到應(yīng)有的社會(huì)保障待遇。通過(guò)戶籍改革，改善這種局面，有利于縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。四是建立起公平合理的收入分配制度。收入分配差距在很大程度上源于不合理的收入分配。通過(guò)建立合理的收入分配制度，減少收入差距，做好城鎮(zhèn)居民生活保障的同時(shí)也做好農(nóng)民生活保障，使得全民都享有社會(huì)保障制度，維護(hù)好社會(huì)和諧，國(guó)家穩(wěn)定。

3.提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

社會(huì)保障具有收入再分配的功能，其中地區(qū)之間的再分配功能是其表現(xiàn)之一。為了發(fā)揮地區(qū)之間的再分配功能，就必須提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，就意味著其可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配使用，其互助共濟(jì)的能力更強(qiáng)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，采取措施，協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，并積極做好實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金全國(guó)統(tǒng)籌的準(zhǔn)備，只有這樣，才能有效實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮社會(huì)保障收入的再分配功能。

作者簡(jiǎn)介：劉夢(mèng)琪（1993—） 女 遼寧昌圖人 渤海大學(xué)文理學(xué)院管理系 工商管理（人力資源開(kāi)發(fā)與管理）