程勝清

對于周建平來說，采取私自招收學生然后截留學費的方法弄點錢，不是一時心血來潮，而是她負責學前教育部多年的觀察所得

“我們一共有六個學前班，每個班三四十個人，所以我覺得如果每個班多加三、四個人的話，一般是看不出來的。”對于自己私自招收學生截留學費的行為，中國兒童中心學前教育部學前班主管周建平如此解釋。

從2010年到2012年，周建平連續(xù)三年利用職務(wù)便利私自招生，將共計35余萬元學費截留。2013年11月18日，北京市西城區(qū)法院一審以貪污罪判處周建平有期徒刑十年。周建平旋即提起上訴，目前此案正在二審程序中。

費用結(jié)算，露截留費用馬腳

1962年出生的周建平是北京人，1982年4月，20歲的周建平來到中國兒童中心工作。2007年，中心開設(shè)學前班，次年5月，周建平擔任學前班負責人，負責學前班的教育教學管理及外聘老師的管理等工作。此后，周建平又升任學前教育部學前班主管，負責日常管理、活動組織、招生咨詢，與家長溝通聯(lián)系，教師培訓(xùn)和管理，及寒暑期托管班、暑期幼小銜接班及課后班的招生及管理工作。

2011年年底，學前班核算員小丁在為游泳館結(jié)算課時費時，發(fā)現(xiàn)游泳館交來的費用結(jié)算單上的學生數(shù)比學前班登記在冊的學生數(shù)多了幾個，小丁去詢問負責此事的周建平，周建平告訴小丁不用管多出來的學生，多出來的部分她自己去協(xié)商繳費。

小丁一下子明白了——在學前班里，除了登記在冊的學生之外還有額外多招的學生。小丁將這一發(fā)現(xiàn)報告給了學前教育部部長。

經(jīng)中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周建平在2011年私自招收了13名學前班學生和2名幼小銜接班學生，并截留了所收的11萬多元學費，除9月份和10月份兩次以辛苦費的名義給知情的外聘老師、保健醫(yī)師、保潔員、前臺接待員等14人每人每次發(fā)了500元福利共計14000元外，其余部分均被其個人截留。

2012年1月份，周建平根據(jù)單位的要求，將所收學費（包括已發(fā)的辛苦費）上交中心財務(wù)處。

鑒于周建平已在單位兢兢業(yè)業(yè)工作了近30年，截留的學費又都追繳了回來，單位對周建平進行批評教育后，沒再追究她的其他責任。

迷途不返，終陷犯罪深淵

單位的寬容，并沒有喚醒周建平，反而在某種程度上刺激了她內(nèi)心的貪欲。她認為截留學費的事被單位發(fā)現(xiàn)是因為事情做得不夠小心。

2012年，周建平又私自招收了22名學生。9月5日，開學前的第一次例會上，周建平向老師們表示，每個班都有自己私自招收的學生，希望老師們不要暴露，并且表示到時候會給老師們發(fā)一些福利。然后，周建平將各個班的學生名單送到帶班老師手里，一份是在冊的學生名單，另一份是不在冊的學生名單。

有了上一次的教訓(xùn)，周建平更加小心了。由于電腦課和游泳課需要單獨結(jié)算課時費，這些編外學生被剝奪了上這兩類課的權(quán)利；因為單位領(lǐng)導(dǎo)一般會在十一前對各學前班進行檢查，周建平就讓老師跟學生家長說學前班有人得了水痘，讓孩子在家躲幾天。此外，因為考勤表要報到中心，周建平叮囑老師對私自招收的學生單獨記考勤。如遇到春游、照相等活動，這些學生的名單以及收費都另外記錄，因為這些活動有的孩子不參加，中心一般只記人數(shù)，不具體記名單。

周建平案發(fā)后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學前班的保健醫(yī)師、保潔員都有過帶不在冊的學生在外躲藏的經(jīng)歷。

9月30日上午，周建平通過學前班保健醫(yī)師給帶班老師、生活老師、保健醫(yī)師、前臺接待咨詢員、保潔員共14人，每人發(fā)了500元辛苦費，并稱以后會繼續(xù)給他們發(fā)“福利”。

周建平自認為這次非常細致和小心，私自招生的事應(yīng)該不會被中心發(fā)現(xiàn)?！叭绱艘粊?，我們這個小團體的工作積極性會更高，而且今年我已經(jīng)把像去年游泳館這樣的漏洞給堵住了，應(yīng)該不會有這個小團體之外的人發(fā)現(xiàn)我私自招收了學生?！敝芙ㄆ浇邮苡崋枙r說。

但從另一方面看，正是因為有了前一年的教訓(xùn)，中心也更加注意防止個人私自招生。2012年10月19日，中心領(lǐng)導(dǎo)及學前教育部領(lǐng)導(dǎo)帶隊突擊檢查了6個學前班，逐一清點人數(shù)，周建平私自招生的事再次被發(fā)現(xiàn)。

中心分管副主任找周建平談話，讓她把私自收取的學費交到中心財務(wù)處。周建平回到辦公室后，把錢拿到教師休息室，讓兩名老師幫忙數(shù)錢。上午10點多交了5萬多元，有零有整；下午1點多，又交了5萬多元。“當時并沒有把錢都拿出來，因為一下子拿不了那么多?！?/p>

即使到了這個時候，周建平貪便宜的心思還沒有斷——柜子里還剩下3.2萬元沒有上交。

周建平交代說，她之所以留下這3.2萬元沒有及時上交，是因為早上突擊檢查時有2個私自招收的孩子沒有被查出來。她想，既然沒有被查出來，就把這兩個孩子的學費留下。同時，這些錢里還包括一部分孩子家長交的興趣班的錢，因為興趣班的錢檢查人數(shù)是查不出來的，所以她也不想上交這些錢。“后來把這些錢交上去了，是因為副主任又找我談話，我就害怕了。”

2012年11月，中心向西城區(qū)檢察院反貪局舉報周建平。11月21日，周建平被帶至西城區(qū)檢察院調(diào)查，同日被刑事拘留，12月6日被取保候?qū)彙?/p>

最大限度地利用收費環(huán)節(jié)的漏洞

周建平的作案手段并不復(fù)雜，為何卻能如此輕易得手？

據(jù)了解，中心學前班招生一般是在網(wǎng)上發(fā)布信息，一年兩次。家長把孩子送過來后，中心會讓家長填寫一份登記表。家長拿著登記表到中心財務(wù)部門交學費，由財務(wù)部門出具收據(jù)，既可以一次性將全年的學費交清，也可以一次交幾個月的學費，還可以按季度交或者按月交。周建平特別叮囑學前班的老師，催促這些孩子的家長交學費的時候，要求家長直接將錢交到老師手中，不要交到中心財務(wù)，而且交錢的時候別讓其他老師發(fā)現(xiàn)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周建平截留學費的企圖最終能得逞，主要是在收費環(huán)節(jié)采取了兩個手段：一是對家長說中心財務(wù)人員不在，讓家長把學費直接交到自己手中，由自己出具收據(jù)；二是對于部分家長尤其是朋友或熟人介紹來的家長，直接說明想用部分學費給外聘老師發(fā)福利，不能出具中心開的收據(jù)。

其實，家長們都知道，向中心交學費應(yīng)當由中心開具收據(jù)，但大多數(shù)家長在意的是，交了學費，孩子可以在那兒上學前班，至于學費交給了誰，誰出具的收據(jù)，個人出具的收據(jù)最終是否換成了中心出具的收據(jù)，無關(guān)緊要。而那些被明確告知不能開具中心收據(jù)的家長，對于周建平的做法，多數(shù)予以容忍或表示理解。

辦案檢察官指出，中心有優(yōu)越的條件，學前班的教育質(zhì)量很好，根本不愁生源，周邊的家長千方百計地想把孩子送進去學習，忽視甚至縱容了周建平的不當做法?！皩Υ?，一方面應(yīng)繼續(xù)深化教育改革，合理配置教育資源；另一方面，學校也應(yīng)當加強監(jiān)管，剔除關(guān)系戶，使入學、升學透明化；同時，公眾應(yīng)當增強法律意識，在發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的情形應(yīng)當及時向有關(guān)部門反映。”辦案檢察官說。