趙方忠

石景山向國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)演進(jìn)再次加速。歷時(shí)近5個(gè)月研究論證的《石景山區(qū)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄（試行）》于日前正式對(duì)外發(fā)布。相比首鋼搬遷后確立的5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，此次石景山增加了公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為延伸和補(bǔ)充，形成了“5+1”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分類，并據(jù)此明確了今后鼓勵(lì)發(fā)展類產(chǎn)業(yè)共計(jì)53項(xiàng)。

值得關(guān)注的是，為引導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化、特色化和差異化發(fā)展，石景山在53項(xiàng)領(lǐng)域中又優(yōu)選出了18個(gè)具有發(fā)展規(guī)模和良好前景的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展。

“這是基于石景山20219家企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，對(duì)照了重慶渝中、深圳前海等國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，并經(jīng)過6次專題研討會(huì)修改完善和精簡(jiǎn)調(diào)整的結(jié)果。”石景山發(fā)改委副主任房之煒對(duì)記者說。

一度因首鋼搬遷喪失經(jīng)濟(jì)支柱的石景山終于迎來(lái)了服務(wù)業(yè)的重生。自2013年成為北京惟一一個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)之后，今年1月9日，石景山專門制定了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，明確石景山到2015年建成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本建成服務(wù)北京、輻射京津冀的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。

很顯然，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，石景山寄望以服務(wù)業(yè)重回首都經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

“金色”產(chǎn)業(yè)加速度

順利度過轉(zhuǎn)型初期的陣痛，石景山能否重回北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一陣營(yíng)，關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)要從何處復(fù)興，這一次石景山將目光聚焦于現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。

如果以時(shí)間周期來(lái)衡量，石景山的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型幾乎是指數(shù)加速度，鋼鐵重工取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)花了幾十年時(shí)間，數(shù)字娛樂用了近5年才成為主流產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)代金融只用兩年就成為了全市焦點(diǎn)。

2013年堪稱石景山區(qū)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“里程碑”之年：這一年金融產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)收入377億元，同比增長(zhǎng)近9倍，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；這一年，承載現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體陸續(xù)涌現(xiàn)，盛景國(guó)際、北方中惠等高品質(zhì)樓宇先后建成并投入使用，“長(zhǎng)安金軸”的集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯；這一年重大項(xiàng)目引入卓有成效，成功引入國(guó)家保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，在全市率先出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法，建立全國(guó)第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，搶占了發(fā)展先機(jī)；這一年重點(diǎn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，光大銀行信用卡中心、中國(guó)保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等重點(diǎn)企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，其中光大銀行信用卡中心成為石景山稅收貢獻(xiàn)最大的企業(yè)……

在很多人眼里石景山已是北京快速崛起的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)新秀，并且這樣的趨勢(shì)仍在延續(xù)。今年以來(lái)，石景山引進(jìn)了北京華道征信有限公司等互聯(lián)金融企業(yè)5家，截止目前，石景山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)已達(dá)30余家，成功躋身于當(dāng)下最為火熱的互聯(lián)網(wǎng)金融高地行列。

通常情況下，外界談及某一區(qū)域的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，機(jī)構(gòu)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模是衡量產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)，但現(xiàn)在一切都變了，在互聯(lián)網(wǎng)金融等引領(lǐng)傳統(tǒng)金融創(chuàng)新升級(jí)的當(dāng)下，誰(shuí)能爭(zhēng)取到引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的金融創(chuàng)新項(xiàng)目落地才是核心所在。

而對(duì)于石景山來(lái)說，盡管金融機(jī)構(gòu)的總量已達(dá)117家，注冊(cè)資金達(dá)到137.2億元，今年一季度收入預(yù)計(jì)將突破60億元，但北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)卻有可能開創(chuàng)一個(gè)全新的石景山“金色”未來(lái)。今年3月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)、北京市人民政府專門制定出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的意見》（保監(jiān)發(fā)[2014]20號(hào)），為石景山區(qū)建設(shè)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建立了政策保障。

北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園是我國(guó)首家服務(wù)于保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)與北京市聯(lián)手，以政策的形式確立了保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園作為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)全面深化改革試驗(yàn)田的戰(zhàn)略定位，多項(xiàng)重大政策創(chuàng)新與試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)尚屬首次突破，勢(shì)必將引領(lǐng)全國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)深化改革。

“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)石景山向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心產(chǎn)業(yè)。”房之煒說，通過對(duì)石景山現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)的梳理發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目都屬于高端服務(wù)業(yè)范疇，具有高科技含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染“四高兩低”的特征，擁有良好的發(fā)展前景，屬于“金色”產(chǎn)業(yè)，將促進(jìn)石景山服務(wù)業(yè)向高端化、融合化、特色化、國(guó)際化發(fā)展。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)開啟復(fù)興之門

作為改革的試驗(yàn)田，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革開放的大背景讓外界對(duì)石景山抱有諸多期待。當(dāng)前，國(guó)家層面對(duì)深化各項(xiàng)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并且提出了時(shí)間表和路線圖，服務(wù)業(yè)綜合改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，必將釋放出更多創(chuàng)新的活力。在很多人看來(lái)，石景山作為試點(diǎn)區(qū)，有望率先在金融、財(cái)稅、土地、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面創(chuàng)新突破。

而北京市政府于2013年專門為石景山的服務(wù)業(yè)綜合改革下發(fā)文件，已經(jīng)充分表明了石景山的發(fā)展在市委市政府戰(zhàn)略格局中占有的重要位置。不僅如此，北京市將國(guó)家保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地、世界旅游城市總部基地、新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地等等項(xiàng)目紛紛布局石景山，進(jìn)一步充實(shí)了石景山服務(wù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。

在各界熱捧之后，石景山自身具備的復(fù)興條件也是核心問題。石景山區(qū)委書記牛青山在去年底的區(qū)委全會(huì)上稱，從空間上講，與首都中心城區(qū)相比，石景山擁有很大的發(fā)展空間，這是寶貴的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，從地理位置上看，石景山區(qū)處于北京市沿長(zhǎng)安街發(fā)展軸和西部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)上，是支撐首都未來(lái)改革發(fā)展的重要區(qū)域。

事實(shí)上，北京市已經(jīng)越來(lái)越重視長(zhǎng)安街西段的發(fā)展，因?yàn)楸辈坑形磥?lái)科技城，東部有通州首都副中心，南部有高端制造業(yè)基地和北京新機(jī)場(chǎng)，惟缺西部大的功能布局。“對(duì)石景山來(lái)講，這就是推進(jìn)新階段轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，石景山應(yīng)該自覺承擔(dān)起打造首都新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極的歷史重任?！迸Ｇ嗌皆趨^(qū)委全會(huì)上如此表示。

諸多機(jī)遇的風(fēng)云際會(huì)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速集聚，形成了石景山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)成了“一軸一核一園多支點(diǎn)”的空間發(fā)展格局。

據(jù)石景山發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，石景山率先建立了全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園成功落戶，“長(zhǎng)安金軸”集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。文化和科技產(chǎn)業(yè)加快融合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支柱地位得到鞏固，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和中關(guān)村石景山園的高端資源要素加速聚集。商務(wù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，石景山成為全市惟一的“商業(yè)保理”試點(diǎn)區(qū)，銀河綜合商務(wù)區(qū)獲得北京市首批商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)稱號(hào)。旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)總部基地體驗(yàn)中心一期完工，“首鋼工業(yè)文化旅游區(qū)”獲批市3A級(jí)旅游景區(qū)，興起了銀河商務(wù)區(qū)、京西商務(wù)服務(wù)區(qū)、國(guó)際雕塑園商務(wù)旅游休閑區(qū)、蘋果園交通樞紐商務(wù)區(qū)等多個(gè)“支點(diǎn)”功能區(qū)。

轉(zhuǎn)型駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”

在區(qū)委全會(huì)的報(bào)告中，石景山將一個(gè)地區(qū)的發(fā)展視作以好的規(guī)劃設(shè)計(jì)建造一所好房子，必須解決和回答好“我們?cè)谀睦铩?、“要往哪里去”、“要走什么樣的路徑”等問題。在石景山領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，石景山已成功走出了因首鋼搬遷調(diào)整帶來(lái)的發(fā)展低谷，步入了全面轉(zhuǎn)型的新階段。

從以農(nóng)業(yè)為主到首鋼時(shí)期的以工業(yè)為主導(dǎo)，再隨著首鋼搬遷調(diào)整而形成的以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，城市發(fā)展水平隨之不斷提高，牛青山認(rèn)為，當(dāng)前的石景山城市發(fā)展，迫切需要把握好首都定位與自身發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)再城市化，改變以往由產(chǎn)業(yè)主宰城市的發(fā)展路徑，把城市發(fā)展作為目的和主線來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整，走深度開發(fā)、內(nèi)涵式發(fā)展和智能化、生態(tài)化生活之路，并以人性化、精細(xì)化管理和新型治理方式達(dá)成城市的高效運(yùn)行。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型所需的發(fā)展層級(jí)和質(zhì)量提升，區(qū)委全會(huì)形成的共識(shí)是，首先是在產(chǎn)業(yè)上進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)第四次“華麗轉(zhuǎn)身”，進(jìn)一步構(gòu)建以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高端化、差異化、特色化發(fā)展；其次要進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，深挖根源，突破體制機(jī)制桎梏，解決好1000余公頃的集體土地利用問題；再次是提升城市發(fā)展質(zhì)量，大力治理“城市病”，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明到生態(tài)文明的深層次轉(zhuǎn)變。

很顯然，當(dāng)前的石景山不僅僅是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是需要發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、發(fā)展路徑的調(diào)整和目標(biāo)體系的重新確認(rèn)等，一個(gè)涵蓋“八個(gè)高端體系”的國(guó)家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)由此顯現(xiàn)。即：高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；高端的科技與文化融合驅(qū)動(dòng)體系；高端的城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行體系；高端的生態(tài)文明體系；高端普惠的文化生活體系；高端的民生保障體系；高端的社會(huì)治理體系；高端的人才資源管理體系。

對(duì)于下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展，牛青山在區(qū)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，石景山要避免某些國(guó)家和地區(qū)那種先發(fā)展、后污染、再治理的老路，走出一條經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路。