胡天舒

[摘 要]自從我國加入世界貿(mào)易組織以來，對外開放的步伐進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義事業(yè)的建設(shè)，我國制定了相關(guān)的政策法規(guī)，其中上海自貿(mào)區(qū)的建立就是我國轉(zhuǎn)換政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。本文詳細(xì)分析了上海自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易的新政策，并對上海自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)格局的影響點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

[關(guān)鍵詞]上海自貿(mào)區(qū)；對外貿(mào)易；新政策；影響點(diǎn)；分析

[中圖分類號]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）35-0139-02

1 引 言

為了對我們國家對外開放的全新路徑和模式進(jìn)行有效探索與研究，我國積極進(jìn)行上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這不僅有利于轉(zhuǎn)換政府職能，而且可以加快行政體制改革的步伐，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變并且對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理有序的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)通過開放來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)改革以及創(chuàng)新，而且這個(gè)過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)將是一筆寶貴的財(cái)富，可以在全國范圍內(nèi)推廣使用，促進(jìn)其發(fā)展。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，有利于彰顯外貿(mào)企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，打造一個(gè)嶄新的外貿(mào)格局，進(jìn)而不斷加大經(jīng)濟(jì)增長的空間，使得中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，進(jìn)入“升級版”時(shí)代。

2 上海自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易的新政策

2.1 加大監(jiān)管制度的發(fā)展

上海自貿(mào)區(qū)的建立能夠有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以不斷完善監(jiān)管制度，進(jìn)而促進(jìn)其發(fā)展。對于專門從事離岸業(yè)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)而言，必須設(shè)置與之相對應(yīng)的離岸賬戶，以保證業(yè)務(wù)可以正常運(yùn)作，這樣可以有效隔離離岸資金和在岸資金，避免其互通往來與滲透。采用分離型的監(jiān)管模式，對上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理區(qū)分。上海自貿(mào)區(qū)在原有監(jiān)管制度的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行了多層次、全方位的革新。

第一，建立區(qū)信息共享平臺，并提供合適的服務(wù)，打造“一口受理、綜合辦理”的全新服務(wù)模式。第二，加強(qiáng)對于社會信用體系的建設(shè)，及時(shí)對信用信息進(jìn)行記錄，并且要合理披露有關(guān)信息。第三，建立健全市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，并且實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督執(zhí)法功能的集中化。第四，建立完善評估機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對該領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)情況的良好把握，并對其進(jìn)行合理評估。第五，建立市場監(jiān)管體制，并且鼓勵各級社會組織的有效參與。第六，實(shí)現(xiàn)安全和反壟斷審查的完美結(jié)合，并且建立互相協(xié)助的有關(guān)機(jī)制。

綜合監(jiān)管制度主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破：第一，鼓勵各級政府部門互相監(jiān)管，構(gòu)建一種全新的工作格局。第二，建立健全綜合執(zhí)法體系，保證其合理性和綜合性，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督執(zhí)法功能集中化。第三，合理利用行業(yè)協(xié)會以及中介結(jié)構(gòu)的推動作用。

2.2 增加貿(mào)易開放與國際接軌的多元貿(mào)易

對金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)拓展。對于金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)而言，其發(fā)展空間是很大的，而且可以推動離岸金融業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，增大外商金融投資范圍。之前，通常采用非額度管理模式來對國際外匯資金進(jìn)行存貸管理，而現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒甘焦芾砟Ｊ?。目前，金融管制相對已?jīng)放松，有關(guān)貿(mào)易結(jié)算的集中化管理模式已經(jīng)形成。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對于外匯資金的管理，實(shí)現(xiàn)雙向互通，逐漸實(shí)現(xiàn)向無限額管理的跨越。從泛亞地區(qū)的情況來看，上海具備成為供應(yīng)鏈樞紐的潛質(zhì)，可以基于上海地區(qū)進(jìn)行商品交易，促進(jìn)大宗商品貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌劃建立第一個(gè)電子商務(wù)試點(diǎn)平臺，而且是跨境的，這就表明上海在構(gòu)建跨境電子商務(wù)試點(diǎn)平臺方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。近來，“海淘”行業(yè)已經(jīng)不再是 “半地下”狀態(tài)，而是逐步走向“陽光”地帶。對于全球商家而言，中國消費(fèi)者為其提供了更加便利的服務(wù)渠道。

3 上海自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)格局的影響

3.1 離岸金融體系

對于一個(gè)國家而言，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、金融高度逐步趨于市場化，那么必然形成離岸貨幣市場，可見離岸貨幣市場的地位和作用逐步上升。如果某一外貿(mào)企業(yè)選擇在上海自貿(mào)區(qū)注冊，那么就可以得到很多海外資金，有利于減少企業(yè)的融資成本。除此之外，上海自貿(mào)區(qū)的備案程序相對來說是比較簡單的，增大了區(qū)內(nèi)企業(yè)的對外開放程度。

對于外貿(mào)企業(yè)而言，可以建立海外公司。這些海外接單平臺的構(gòu)建，不僅可以突破原有的盈利模式，大幅度提高外貿(mào)企業(yè)的綜合競爭力，更有利于實(shí)現(xiàn)外貿(mào)行業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)其升級。通過借助上海自貿(mào)區(qū)的力量，可以加快企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)速度。

從外匯管理層面來看，如果時(shí)機(jī)成熟，那么區(qū)內(nèi)企業(yè)的內(nèi)本外幣資金就可以進(jìn)行任意兌換。除此之外，區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷發(fā)展，可以逐漸邁入海外金融市場。為了促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的有效發(fā)展，可以結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r以及需要，采取合理的措施來提高資金利用率。為了更好地促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)投資便利化的基本目標(biāo)，可以對采用兌換資本、利率市場化等方面進(jìn)行適當(dāng)革新。為了盡可能地降低由于利率發(fā)生變化所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失，可以加快貸款的流通速率。

3.2 跨境準(zhǔn)入的便捷性

上海自貿(mào)區(qū)在保稅區(qū)的基礎(chǔ)之上建立了試驗(yàn)區(qū)，二者之間既有相同點(diǎn)又有不同之處。例如，保稅區(qū)一般是采用“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的基本管理模式，而試驗(yàn)區(qū)則采用“境內(nèi)關(guān)外”。對于我國而言，共含有包括保稅區(qū)在內(nèi)的110多個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。如果貨物要進(jìn)入保稅區(qū)，那么必須先做好登記。雖然暫時(shí)不會征稅，但也不是豁免。目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采用了一種全新的監(jiān)管模式，保證企業(yè)可以先入?yún)^(qū)然后再進(jìn)行申報(bào)。只要貨物是符合國際慣例的，就可以任意流通，完全不受關(guān)稅壁壘的限制。只要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，企業(yè)就不受關(guān)稅壁壘的限制，這可以有效減少商檢成本。

對于以前的外貿(mào)企業(yè)來說，不僅有來料加工這一形式，而且有進(jìn)料加工。就目前的自貿(mào)區(qū)形勢來看，來料加工方式的地位逐漸上升，甚至是已經(jīng)變成了全部。外貿(mào)企業(yè)也越來越關(guān)注出口和內(nèi)銷的協(xié)調(diào)與綜合，而且對于加工貿(mào)易的政策和監(jiān)管力度不斷加大，要求越來越高。其實(shí)，與全出口的來料加工方式相比，部分內(nèi)進(jìn)料加工貿(mào)易的監(jiān)管力度更大，程序更加復(fù)雜。針對這一現(xiàn)象，政府企圖采用“出口加工區(qū)”的方式來解決這一矛盾。在全球競爭中，需要設(shè)定離岸業(yè)務(wù)的綜合目標(biāo)，并且加快總部建設(shè)步伐，這會有助于加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

3.3 自由貿(mào)易區(qū)中的較低稅率

上海自貿(mào)區(qū)具備成為免稅自由港的潛質(zhì)。為了增大稅收政策的影響力，提高其國際綜合競爭力，區(qū)內(nèi)開始使用關(guān)稅保稅政策，也就是采用即征即免的基本模式。對于上海自貿(mào)區(qū)而言，其最基本也是最明顯的特點(diǎn)就是“境內(nèi)關(guān)外”。換一種說法即為“一線放開，二線管住”。此處的一線指的是貿(mào)易區(qū)和國境外之間的交流通道，所謂“一線放開”就是指貨物流通自由，完全不受到海關(guān)監(jiān)管的束縛。境內(nèi)貨物可以自由流通至境外，同樣，境內(nèi)貨物也可以自由出口。所謂“二線”指的是自由貿(mào)易區(qū)和海關(guān)境內(nèi)之間的交流通道。那么“二線管住”就是指這二者之間存在貨物交流限制。即貨物在自由貿(mào)易區(qū)和國內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)之間的流通是受到海關(guān)限制的，只有符合具體相關(guān)規(guī)定的貨物，才可以自由流通，并且繳納相應(yīng)稅務(wù)。

4 結(jié) 論

上海自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)作為下一步全國性的經(jīng)濟(jì)改革的試點(diǎn)，肩負(fù)著全新的歷史使命。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有著劃時(shí)代的意義，這改變了亞太金融中心的格局，同時(shí)也刺激了我國外貿(mào)企業(yè)，并為這些企業(yè)提供了提振業(yè)績的良好機(jī)遇。就我國目前的形勢來看，并沒有打造自主品牌的能力，而且國際影響力相對比較小，這就促使中國逐步走向加工貿(mào)易的道路，進(jìn)而融入國際分工的大環(huán)境之中。為了能夠逆轉(zhuǎn)我國在國際分工中的劣勢競爭地位，必須采用革新的制度，打造具備創(chuàng)新精神的綜合型企業(yè)。

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