韓曉玲 鄭麗娜 韓曉紅

【摘 要】 構(gòu)建社會主義和諧社會是中國可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是我國政府管理的目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府管理必須在體現(xiàn)其社會主義指導(dǎo)作用的同時，轉(zhuǎn)變行政理念。和諧社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同參與和支持，其中重要的一環(huán)在于有效地把握政府管理的維度，實現(xiàn)政府管理的改革和創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 和諧社會；政府管理；公共服務(wù)；應(yīng)然維度；創(chuàng)新

構(gòu)建和諧社會需要社會各界的共同努力和廣大民眾的積極參與，但最根本的還是要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，讓政府真正參與到和諧社會建設(shè)之中。離開了政府的積極引導(dǎo)和有效參與，構(gòu)建和諧社會就會變成空中樓閣。我國是一個“強政府、小社會”的國家，政府手中掌握著大量的社會資源，在管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、制定公共政策等方面擁有無可替代的作用。因此，如何推進政府管理的改革創(chuàng)新，發(fā)揮好政府在和諧社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用，就顯得十分迫切和重要。

1.政府管理有利于對社會矛盾的化解

隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式“四個多樣化”趨勢的進一步發(fā)展，我們今天的社會是日趨多元化，這種多元化本身是一種很好的現(xiàn)象，但它使得我們的社會出現(xiàn)了新的社會階層和利益群體，他們在根本利益一致的前提下發(fā)生了具體利益的分化，相互之間存在利益的差異、矛盾以至沖突。政府在管理工作中，首先，可以互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)，矛盾雙方必須適應(yīng)對方發(fā)展的需要，它本身才能存在和發(fā)展；其次，可以互相兼顧，矛盾雙方互相爭奪著某些共同需要的東西，一方如果占的太多，使得另一方占的太少，其發(fā)展受到了限制，另一方就會限制此方的發(fā)展，因此要兼顧另一方的發(fā)展，對自己有所節(jié)制；最后，可以互相妥協(xié)，互相讓步，求同存異，在根本的利益、目標(biāo)、基本的原則相同的前提下，對一些較次要的、暫時無法統(tǒng)一的矛盾，或涉及一些非原則性的矛盾，可采取妥協(xié)、讓步、求同存異的方法處理。

2.和諧社會構(gòu)建中政府管理維度的缺位分析

當(dāng)前我國經(jīng)濟與社會生活中確實存在著一些不和諧的因素，如維權(quán)事件、公共安全事件、群體性事件等不斷發(fā)生；上學(xué)難、看病難、買房難等現(xiàn)象一直存在；官員貪腐、權(quán)力尋租等現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。究其原因，可以說是社會轉(zhuǎn)型期的大環(huán)境、大趨勢造成的，但是最根本的還是政府管理手段落后、管理能力欠佳造成的。在政府管理中常常出現(xiàn)缺位、越位的現(xiàn)象。

（一）全能政府的問題

在傳統(tǒng)社會中，我國是一個中央集權(quán)的國家。在計劃經(jīng)濟時代政府建設(shè)更是有明顯的中央集權(quán)的傾向，政府通過行政管理手段和指令性計劃進行經(jīng)濟社會管理，既是決策者、管理者，又是生產(chǎn)者、銷售者，政府幾乎包攬了所有的社會事務(wù)，這時的政府是一個全能政府。

改革開放以來，我國進行了經(jīng)濟體制改革，逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟，但是政治體制改革并沒有趕上經(jīng)濟體制改革的步伐，政府錯位、缺位、越位等現(xiàn)象時有發(fā)生，權(quán)力濫用、官僚主義、效率低下等問題十分普遍，這些都制約了經(jīng)濟的發(fā)展，影響了社會的和諧。然而，加強市場監(jiān)管、維護市場秩序；改善民生、提供良好的公共服務(wù)；保護資源、改善環(huán)境，這些應(yīng)該政府提供的服務(wù)，政府并沒有做好，這顯然與和諧社會的要求背道而馳。

（二）政府管制與權(quán)力濫用

現(xiàn)代公共管理理論認為，政府對微觀市場主體的管理應(yīng)該有明確的法律授權(quán)，政府必須做到依法行政。但是在我國的政府管理中卻并非如此，有些政府部門憑借手中的權(quán)力壟斷某些領(lǐng)域的生產(chǎn)和服務(wù)，為本部門、本單位牟取暴利；有些部門利用手中的審批權(quán)強行干預(yù)經(jīng)濟活動。這些影響了市場機制的正常運行，導(dǎo)致部門壟斷橫行，扭曲了政府與市場、政府與企業(yè)之間的關(guān)系（湯普森，1997）。政府壟斷與社會管制成了政府腐敗的根本，成為政府與民眾矛盾的焦點。雖然政府也做了大量的工作、出臺了許多管理制度和政策文件，但是并未取得民眾的理解與認可。

在社會管理中，行政執(zhí)法主體混亂、行為不規(guī)范的問題十分突出。一些地方和部門常常利用手中的權(quán)力與民爭利，導(dǎo)致了國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化。由于政績考核體制的問題，部分官員對群眾疾苦、民生問題不聞不問，漠視群眾的利益訴求。

（三）機構(gòu)臃腫且效率低下

政府辦事效率是政府績效考核的重要內(nèi)容，也是群眾十分關(guān)心的問題。但是，政府機關(guān)中效率低下、推諉扯皮、辦事拖拉的現(xiàn)象層出不窮。其中概括起來主要有會議泛濫成災(zāi)；遇事先考慮部門利益，相互推卸責(zé)任、扯皮；弄虛作假、捏造數(shù)據(jù)、欺下瞞上等成為常態(tài)；議事程序冗長，決策效率低下，辦事拖拉。

我國政府管理中還存在許多與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、與人民群眾要求不相符的問題。要構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須推進政府的管理創(chuàng)新，建設(shè)“以人為本”的服務(wù)型政府。

3.按照建設(shè)和諧社會的要求，加快推進政府轉(zhuǎn)型的實際進程

構(gòu)建和諧社會必須解決體制性障礙。當(dāng)前，加快推進政府轉(zhuǎn)型有兩個大的背景：一是經(jīng)濟發(fā)展中許多深層次的矛盾和問題都同政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系；二是社會生活中突出的矛盾和潛在的風(fēng)險，要求強化政府的公共服務(wù)職能。在這種特定的背景下，我們要把政府改革放到更加突出的位置，努力實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破。

這些社會關(guān)系的日益深刻變化，對公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切的要求。加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會生活對國家、政府提出的現(xiàn)實要求。推進依法行政的一項重要任務(wù)，就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育，建立嚴格的法律問責(zé)制，對不執(zhí)行法律，違背法律而形成的各類嚴重失職和瀆職的行政行為，要依法追究責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)盡快把政府履行公共職能的范圍，程序以及措施納入到制度化、法制化的軌道，建設(shè)法治政府。

4.和諧社會構(gòu)建中政府管理的應(yīng)然維度

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民的生活水平有了質(zhì)的提升。但是，發(fā)展中的新情況、新問題也在不斷涌現(xiàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等發(fā)展問題日益凸顯，社會階層的分化更為明顯，社會內(nèi)部矛盾更為復(fù)雜，建設(shè)和諧社會的難度越來越大，這都在考驗著政府的管理能力，因此必須不斷推進政府管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新促和諧。

（一）政府管理觀念

馬克思主義認為，認識對實踐有指導(dǎo)作用，正確的認識可以推進實踐的發(fā)展。因此，在政府管理中，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不斷推進政府管理理論創(chuàng)新，用科學(xué)的管理理論指導(dǎo)社會管理（馬克思恩格斯選集，1995）。和諧社會的核心價值是公平正義、以人為本，是促進人的全面發(fā)展；黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就決定了政府建設(shè)的目標(biāo)是服務(wù)型政府。同樣，建設(shè)服務(wù)型政府也是公共管理發(fā)展的歷史趨勢。

當(dāng)前政府部門官僚主義作風(fēng)嚴重、官本位思想根深蒂固、工作效率低下、貪腐現(xiàn)象不斷，這些問題的存在導(dǎo)致了政府與民眾關(guān)系的不和諧。為此，應(yīng)借鑒公司治理模式，轉(zhuǎn)變管理理念，樹立“顧客至上”的服務(wù)理念，應(yīng)視民眾為政府的服務(wù)對象，以民眾的滿意度作為衡量政府公共服務(wù)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。這種變革是一種歷史性的變革，政府不再是高高在上的社會管理者，而成了民眾的服務(wù)員，這種變革必將涉及經(jīng)濟社會生活的各個方面。

對于建設(shè)民眾滿意的服務(wù)型政府，首先要考慮的是提高服務(wù)質(zhì)量，提供讓顧客滿意的個性化的服務(wù)。這可以借鑒國外的經(jīng)驗，例如如何聽取顧客的意見，如何進行顧客采訪、顧客服務(wù)訓(xùn)練等，如何建立完善的申述制度、監(jiān)督監(jiān)察制度等。這些對建設(shè)服務(wù)型政府有著重要的借鑒意義。建設(shè)服務(wù)型政府還應(yīng)該盡可能簡化服務(wù)流程、降低服務(wù)成本，降低提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)所要支付的費用，以求用最少的錢辦最多的事。此外，應(yīng)注意防止公共權(quán)力的濫用，“權(quán)力會帶來腐敗，絕對的權(quán)力帶來絕對的腐敗”。要防止層出不窮的腐敗現(xiàn)象，必須加強權(quán)力的監(jiān)督，對政府的贏利性行為進行限制，明確政府的角色定位。

（二）政府管理制度與方式

改革開放以來，我國的社會階層出現(xiàn)了新的分化，個體戶、民營企業(yè)家、自由職業(yè)人員等新的社會群體不斷涌現(xiàn)，隨著社會階層的增加，社會關(guān)系變得日益復(fù)雜，社會沖突不斷增加。要建設(shè)和諧社會就必須處理好公平與效率之間的關(guān)系，將社會矛盾控制在一定的范圍之內(nèi)。因此，政府應(yīng)完善決策機制，建立由決策中樞、信息反饋、參謀咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的科學(xué)決策體系，既要保證在政府決策中黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)，又要保證決策是充分建立在民意之上，還要保證決策的科學(xué)性。

現(xiàn)代社會的公共事務(wù)日益復(fù)雜，僅僅依靠政府的管理很難收到預(yù)期的效果，因此，應(yīng)該建立政府為主導(dǎo)的公共治理模式，充分吸收公民、民間組織、私人組織、專業(yè)機構(gòu)等參與到社會管理之中，從而形成公共管理的新體系，才能實現(xiàn)政府與社會的良性互動。建設(shè)和諧社會是一項系統(tǒng)工程，它是一個長期而復(fù)雜的過程，只有不斷地提高管理對象的自我管理、自我服務(wù)、自我決策能力，才能實現(xiàn)政府、社會、民眾之間的相互信賴，從而使整個社會更加和諧。

參考文獻：

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