余字平

摘要：本文結(jié)合新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)際情況，總結(jié)目前兵團(tuán)退耕還林工程建設(shè)已取得的成效，具體分析了退耕過程中出現(xiàn)問題的原因，提出退耕還林后續(xù)發(fā)展的思路和策略，對兵團(tuán)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：退耕還林；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展問題；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

中圖分類號：S7289文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2014）03-0069-03

退耕還林工程是國家實(shí)施的六大林業(yè)工程之一，是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響力大的生態(tài)工程。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）所處的地區(qū)多屬沙漠、戈壁、鹽堿灘地帶，植被稀少，生態(tài)環(huán)境異常惡劣。40多年來，兵團(tuán)延續(xù)革命精神，在漫漫的黃沙地上播撒綠色的種子，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)條田林網(wǎng)化和居民點(diǎn)綠化，特別是2000年開始實(shí)施的退耕還林工程，將綠化工作推向高潮。

在退耕還林工程實(shí)施過程中，兵團(tuán)按照國家退耕還林的相關(guān)政策，結(jié)合自身實(shí)際，堅持生態(tài)優(yōu)先、兼顧效益，注重質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn)和先易后難、逐步突破的原則，讓退耕還林工程真正改善生態(tài)、提高職工收入，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大效益并進(jìn)的良好帶動作用，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)施退耕還林工程10年來，兵團(tuán)摸索出了一條適合自己的建設(shè)之路，截至2008年末，兵團(tuán)實(shí)際完成退耕還林面積2658萬hm2，其中完成退耕地還林面積1128萬hm2，封育153萬hm2，工程實(shí)施單位涉及兵團(tuán)14個師、12個團(tuán)場，共享受國家政策補(bǔ)助資金1669億元。據(jù)調(diào)查，兵團(tuán)退耕地還林保存面積1103保存率977%，合格面積837萬hm2，合格率75.9%，達(dá)到了國家干旱地區(qū)造林標(biāo)準(zhǔn)；宜林荒地封育保存面積1554萬hm2，保存率963%。

1兵團(tuán)退耕還林取得的成效

兵團(tuán)退耕還林以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，發(fā)展具有本地特色的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兼用樹種，既改善了生態(tài)環(huán)境，遏制了草場的沙化、荒漠化和鹽漬化，同時大幅度提高廣大職工的收入。新疆是中國特色經(jīng)濟(jì)林的重要產(chǎn)區(qū)，為發(fā)揮當(dāng)?shù)毓鉄豳Y源豐富、品種資源獨(dú)特等優(yōu)勢，鞏固退耕還林成果的原則，兵團(tuán)在退耕還林工程中，因地制宜地提出了經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林種植、喬草結(jié)合、灌草結(jié)合、灌木林種植等4種種植模式，取得較好成效。

1.1經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林種植

兵團(tuán)第一師十團(tuán)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大林業(yè)投入，穩(wěn)妥實(shí)施“退耕還林”工程，將十團(tuán)北緣墾區(qū)風(fēng)沙、風(fēng)災(zāi)嚴(yán)重的9333 hm2耕地實(shí)施退耕還林，開展“六萬畝紅棗基地”建設(shè)項目。如該團(tuán)職工龔孝軍承包20 hm2的土地，2005年水資源較為充足時種植沙棗，后因水資源匱乏和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，全部改為栽植紅棗，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，其生活得到很大改善。沙棗和紅棗種植模式及產(chǎn)值分析見表1。

1.2喬草結(jié)合

兵團(tuán)第八師一三四團(tuán)共有退耕還林地1 6667 hm2，該團(tuán)確立了生態(tài)立團(tuán)理念，提出建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)示范團(tuán)場的目標(biāo)，抓好防風(fēng)固沙基干林建設(shè)，保護(hù)天然植被，開展退耕還林和農(nóng)田林網(wǎng)生態(tài)治理工作。該團(tuán)職工張兵承包了10 hm2退耕還林地，以楊樹林套種苜蓿的模式為主，同時發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，年收入達(dá)8萬元，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還拓寬了增收渠道。

1.3灌草結(jié)合

兵團(tuán)第五師八十九團(tuán)園藝場利用國家退耕還林還草政策，種植枸杞、苜蓿4667 hm2，同時發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，形成了以草養(yǎng)牧、以林促農(nóng)，農(nóng)林牧結(jié)合的發(fā)展模式，讓職工得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，據(jù)了解特色養(yǎng)殖就讓職工年收入人均增加1 500多元。該團(tuán)職工李杰承包了8 hm2退耕還林，種植枸杞和苜蓿，利用苜蓿養(yǎng)田園雞，綜合收入達(dá)到了15萬元，明顯超過外出打工或單一種植收益。

1.4灌木種植

兵團(tuán)第六師共青團(tuán)農(nóng)場某職工承包該場一處地域偏遠(yuǎn)退耕還林地，該地缺樹少水，是農(nóng)場有名的風(fēng)災(zāi)區(qū)，實(shí)施退耕還林后，通過栽植耐寒、抗鹽堿的檉柳，并利用冬季雪墑進(jìn)行種植，如今昔日的棄耕地披上了綠裝，成為農(nóng)場一道靚麗的景觀，顯著改善職工群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境，而且可以減少春季風(fēng)沙對作物的損害，增加作物畝產(chǎn)量約150 kg，實(shí)現(xiàn)每畝產(chǎn)值500元。

2兵團(tuán)退耕還林建設(shè)存在的問題及其原因

2.1“重造輕管”現(xiàn)象突出

盡管兵團(tuán)制定出臺了相應(yīng)的管護(hù)辦法，各師林業(yè)局、團(tuán)林業(yè)站也不同程度地加大管護(hù)工作，并落實(shí)了“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的政策，但由于管護(hù)措施要落實(shí)到一家一戶，操作難度較大，管護(hù)效果也不理想，從自查驗收情況看，有些地塊“年年檢查，年年補(bǔ)植，年年兌現(xiàn)”的現(xiàn)象依然存在。

2.2干旱少雨的氣候嚴(yán)重影響林木成活、生長和保存

兵團(tuán)很多退耕還林地屬于坡耕旱地，例如第九師的絕大多數(shù)墾區(qū)自然環(huán)境惡劣，災(zāi)害性天氣頻繁，僅依靠250～300 m左右的年自然降水量，且主要為冬季降雪自然降水，基本上“十年九旱”，加之蓄水設(shè)施少，生長季節(jié)降水更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了林木種植需求，造成該地林木成活率低和生長不良。

2.3確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)展緩慢

林權(quán)證是退耕還林者林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的重要法律憑證，是否發(fā)放及時直接關(guān)系到承包戶的合法權(quán)益，影響其造林、撫育和管護(hù)積極性。目前，兵團(tuán)普遍存在林權(quán)證發(fā)放滯后的現(xiàn)象，一定程度上影響了退耕工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2.4檔案管理不規(guī)范

工程檔案是退耕還林工程檢查驗收和國家政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)，也是衡量工程管理水平高低的一項重要標(biāo)志。工程檔案要求完整、準(zhǔn)確，然而實(shí)際上由于諸多方面的原因，截止目前，兵團(tuán)退耕還林只具備了部分圖、表、卡、冊，未形成規(guī)范的管理系統(tǒng)，少數(shù)團(tuán)場至今沒有一套完整、合格的檢查驗收資料和齊全的規(guī)劃設(shè)計，有的甚至隨意改動材料，導(dǎo)致上下不一致，個別連隊未按要求建立臺帳，導(dǎo)致資料不全，家底不清。

2.5缺乏對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植

兵團(tuán)退耕還林工程建設(shè)取得了很大成效，但對退耕以后諸多問題缺少系統(tǒng)的研究，特別是只注重目前生態(tài)利益，替代產(chǎn)業(yè)的培育未能跟進(jìn)。目前大部分地區(qū)生態(tài)林比例占了工程建設(shè)的98%以上，經(jīng)濟(jì)效益特別低下，長期以“輸血”為主，缺乏“造血功能”的培育，一旦國家減少政策扶持力度，甚至工程停止后，職工利益必然會受到影響，勢必會出現(xiàn)反彈和復(fù)耕現(xiàn)象。

3對兵團(tuán)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1加強(qiáng)撫育管護(hù)，鞏固建設(shè)成果

退耕還林工程能否見成效，退耕地林木管護(hù)是關(guān)鍵，因此，一要積極采取措施，組織動員退耕戶對歷年退耕還林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，確保成活率和保存率；二要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定可行有效的管護(hù)辦法，明確林業(yè)站、連隊以及退耕戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，積極營造齊抓共管的良好氛圍；三要建立健全師、團(tuán)、連三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)；四要依法治林，加大對各種毀林案件的查處及打擊力度。

3.2加快退耕還林工程林權(quán)證發(fā)放進(jìn)度

要按照有關(guān)規(guī)定，積極配合上級林業(yè)主管部門及時按戶發(fā)放退耕還林林權(quán)證，使退耕戶吃上“定心丸”。 各師、團(tuán)場要高度重視退耕還林確權(quán)發(fā)證工作，并抓緊落實(shí)林權(quán)證發(fā)放和土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)。

3.3規(guī)范工程檔案管理

退耕還林工程檔案既是財政和糧食部門兌現(xiàn)糧款的依據(jù)，也是加強(qiáng)林政資源管理和強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督的依據(jù)，搞好檔案建設(shè)，利于及時掌握工程進(jìn)展情況，并對歷年退耕工作進(jìn)行跟蹤檢查，也有利于對退耕職工的統(tǒng)一管理和政策兌現(xiàn)，因此要把檔案管理工作納入工程管理的全過程，與工程建設(shè)同步實(shí)施。各林業(yè)站要高度重視，認(rèn)真抓好檔案建設(shè)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，對工程建設(shè)的立項申報、規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)、施工栽植、檢查驗收、糧款兌現(xiàn)、林權(quán)證發(fā)放等各種技術(shù)、文書等檔案進(jìn)行登記管理，確定專人負(fù)責(zé)、專柜保存，做到圖、表、卡、冊、證齊全。

3.4加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育

加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，是保障退耕還林工程順利實(shí)施，確保工程持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措。兵團(tuán)要立足獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，培植優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高退耕還林附加值，增加退耕戶收入，一是適當(dāng)加大退耕還林工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)林的種植比重，在南疆、東疆墾區(qū)以紅棗、核桃、杏等兼用樹種為主，搭配一定比例的梨、蘋果等經(jīng)濟(jì)林，北疆則以枸杞、山杏為主，搭配一定比例的沙棘生態(tài)林；二是推廣和應(yīng)用退耕還林的有效模式，推廣應(yīng)用林草間作、林藥間作技術(shù)，間作苜蓿、薰衣草等適生草，形成長短結(jié)合，以短養(yǎng)長的合理局面，通過林草間作、舍飼養(yǎng)殖、發(fā)展沼氣能源，栽植食用菌，既能改善生態(tài)，又能發(fā)展養(yǎng)殖，解決農(nóng)村能源，促進(jìn)職工增收。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）