新形勢(shì)下推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，需要全面準(zhǔn)確地理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，需要準(zhǔn)確把握智庫(kù)在國(guó)家治理體系中的定位和作用

智庫(kù)作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。新形勢(shì)下推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，需要全面準(zhǔn)確地理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，需要準(zhǔn)確把握智庫(kù)在國(guó)家治理體系中的定位和作用，持續(xù)研究有關(guān)重大問題。

全面準(zhǔn)確地理解

我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作了系列重要講話，明確了“國(guó)家治理體系和治理能力”的科學(xué)內(nèi)涵，指明了我國(guó)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的發(fā)展方向，是指導(dǎo)我們理解和研究國(guó)家治理現(xiàn)代化相關(guān)問題的指南針、方向盤。

（一）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革總目標(biāo)的有機(jī)組成部分。

習(xí)總書記指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)方面。

我國(guó)全面深化改革的方向，就是矢志不渝地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重中之重，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三者環(huán)環(huán)相扣，不可分割：中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，只有牢牢堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能實(shí)現(xiàn)；中國(guó)特色社會(huì)主義制度，只有通過不斷強(qiáng)化國(guó)家治理現(xiàn)代化才能得以完善和發(fā)展；只有完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能更有保障。

（二）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨“治國(guó)理政”制度化的重要標(biāo)志。

鄧小平同志在1992年南巡講話中提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在黨的十八屆三中全會(huì)上，我黨提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是基于鄧小平同志的這一戰(zhàn)略思想。這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的”。我們探索中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)過了六十多年艱苦卓絕的奮斗，既有成功經(jīng)驗(yàn)，又有沉痛教訓(xùn)。當(dāng)前，我們的主要?dú)v史任務(wù)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?？梢哉f，制度化是國(guó)家治理現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征。具體地講，國(guó)家治理的制度化，指的是在治理國(guó)家過程中對(duì)國(guó)家基本政治制度的規(guī)制，包括權(quán)力配置、行使權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各權(quán)力機(jī)關(guān)的職能、公權(quán)力的制約監(jiān)督以及公民權(quán)利的保護(hù)等方面，使國(guó)家政治生活有法可依、有章可循、有規(guī)可守、有制可行。

（三）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況。

從學(xué)理上講，治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理其共同事務(wù)的各種方式的總和。由于政治制度和發(fā)展階段不同，各國(guó)國(guó)家治理的制度表現(xiàn)形式各不相同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?！蔽覈?guó)的國(guó)家治理體系，就是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效地“治國(guó)理政”的國(guó)家制度體系；國(guó)家治理能力，就是我黨帶領(lǐng)人民運(yùn)用國(guó)家制度有效實(shí)施“治國(guó)理政”的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是 “治國(guó)理政”的制度和能力適應(yīng)時(shí)代變化，不斷發(fā)展的過程。我們需要按照依憲治國(guó)、依法治國(guó)的方略，加強(qiáng)法治基礎(chǔ)上的全面國(guó)家制度建設(shè)。習(xí)近平總書記闡述的國(guó)家治理思想中，至少包含著兩層重要的含義：一是我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，不能割斷與本國(guó)歷史和文化的聯(lián)系，也不能割斷與世界社會(huì)主義歷史和社會(huì)主義國(guó)家已有實(shí)踐間的聯(lián)系，重要的是要善于從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而且，現(xiàn)在實(shí)行國(guó)家治理現(xiàn)代化，還需要包含既往的國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家治理的合理因素，要堅(jiān)持已經(jīng)成熟的、行之有效的管理方面的相關(guān)規(guī)章制度。二是對(duì)國(guó)外的治理理論和治理的經(jīng)驗(yàn)與做法，既不能生搬硬套，也不能排斥拒絕，而要很好地進(jìn)行吸收借鑒。

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)

是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

《決定》明確指出，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，智庫(kù)在國(guó)家治理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化迫切需要發(fā)揮智庫(kù)的支撐作用?？梢哉f，在現(xiàn)代社會(huì)，不重視智庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)難以成為一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)發(fā)展在其國(guó)家治理中扮演了重要角色。

發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)逐漸成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，到2013年全球各類比較活躍的智庫(kù)已達(dá)6826家。美國(guó)在二戰(zhàn)前只有布魯金斯學(xué)會(huì)、胡佛研究所等20多家智庫(kù)，到2013年智庫(kù)的數(shù)量已增至1828家，形成了與其社會(huì)治理體制相適應(yīng)、較為完善的決策咨詢體系。發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)也是加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。一些發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)為了確立自身的國(guó)際影響力，大都采取開放政策，堅(jiān)持國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化研究、國(guó)際化交流的理念。這些智庫(kù)往往發(fā)揮其廣泛的人脈關(guān)系，以及對(duì)國(guó)際問題與形勢(shì)的駕馭能力，開展高層次的人際傳播與交流，積極開展“智庫(kù)外交”，并成為其本國(guó)對(duì)外傳播價(jià)值觀念和政策主張的使者。

（二）我國(guó)智庫(kù)現(xiàn)狀難以滿足提高治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。

近年來，習(xí)近平總書記多次對(duì)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)提出了明確要求，十八屆三中全會(huì)也對(duì)智庫(kù)建設(shè)提出了改革目標(biāo)?？梢院敛豢鋸埖卣f，新時(shí)代對(duì)智庫(kù)發(fā)展提出了新的要求，歷史賦予智庫(kù)的任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更加重大。

與時(shí)代新要求相比，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展還相對(duì)滯后。一是智庫(kù)作為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分既缺乏制度性保障，也未能得到系統(tǒng)性體現(xiàn)。二是智庫(kù)對(duì)決策的影響多處于若即若離狀態(tài)，在黨和國(guó)家科學(xué)、民主決策體系中缺乏制度化、規(guī)范化、程序化的安排。三是我國(guó)智庫(kù)多以官方、半官方為主，智庫(kù)本身難以平衡體制屬性與政策研究獨(dú)立性之間的關(guān)系。四是我國(guó)智庫(kù)總體而言戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力不足，政策研究質(zhì)量和水平有待提高。五是智庫(kù)研究成果向決策咨詢、社會(huì)效益轉(zhuǎn)化的渠道不夠暢通，效率有待提高。六是智庫(kù)發(fā)展還面臨很多體制性障礙，比如與智庫(kù)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障和薪酬制度尚未建立。

（三）智庫(kù)在實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理現(xiàn)代化過程中要發(fā)揮重要作用。

要建設(shè)高質(zhì)量的中國(guó)特色新型智庫(kù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，智庫(kù)要在以下四個(gè)方面發(fā)揮重要作用：

——資政輔政。從設(shè)置重要政策議程、形成完整政策方案、引導(dǎo)社會(huì)政策討論，到及時(shí)的決策支持以及政策實(shí)施向社會(huì)作出必要的說明和引導(dǎo)，再到對(duì)重大改革、政策方案的第三方評(píng)估、政策實(shí)施效果的論證和評(píng)估，智庫(kù)要以思想庫(kù)和參謀助手的角色，貫穿政策制定的全過程。

——啟迪民智。要通過深入廣泛的調(diào)研和聽取社會(huì)各界的意見，以專家學(xué)者的角色撰寫文章、出版論著、發(fā)表評(píng)論、開展研討，引導(dǎo)公眾積極參與政策討論，并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行政策解讀和傳播。

——平衡分歧。在利益群體和訴求多元化的環(huán)境下，智庫(kù)要借助其客觀、公正的立場(chǎng)提出政策觀點(diǎn)，為不同群體的利益訴求、多元利益和價(jià)值觀念提供交流平臺(tái)。

——聚賢薦才。智庫(kù)作為思想庫(kù)，其影響力的實(shí)質(zhì)在于聚集一大批有思想、有理想的優(yōu)秀研究人員和人才團(tuán)隊(duì)。智庫(kù)要努力培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才和管理人才，充分發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門”作用。政府可在智庫(kù)的研究人員中選拔高級(jí)官員，而離任的政府高級(jí)官員中也可進(jìn)入智庫(kù)開展政策研究工作，繼續(xù)發(fā)揮專長(zhǎng)和影響力。

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)要持續(xù)

研究國(guó)家治理現(xiàn)代化的若干重大問題

美國(guó)著名智庫(kù)布魯金斯研究所成立于1916年，與美國(guó)的國(guó)家治理研究差不多同時(shí)啟動(dòng)，并在過去近100年間隨著美國(guó)的發(fā)展和世界的變遷而調(diào)整研究重點(diǎn)。然而相對(duì)來說，中國(guó)的主要智庫(kù)是伴隨改革開放而產(chǎn)生的，因此，包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在內(nèi)的國(guó)內(nèi)智庫(kù)，應(yīng)該全面了解國(guó)家治理的各種理論流派，及時(shí)掌握各類有效的分析工具和手段，深入研究中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本原則。

中國(guó)的國(guó)體、政體和政治制度，構(gòu)成了國(guó)家治理體系最基本的制度安排，這種基本制度是在中國(guó)土壤中生長(zhǎng)起來的，是中華民族面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外多重挑戰(zhàn)而發(fā)展演化的結(jié)果，是歷史和人民的選擇。黨領(lǐng)導(dǎo)人民高效地治國(guó)理政，必須強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。我們要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法按程序加快完善和構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)等管理國(guó)家的制度體系，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。要增強(qiáng)依法辦事、按制度辦事、按程序辦事的理念，將中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、規(guī)范化、程序化、現(xiàn)代化。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)，應(yīng)加快現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，完善國(guó)家治理的基礎(chǔ)和提高政府效能。

現(xiàn)代國(guó)家治理是指包括國(guó)家、政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及個(gè)人在內(nèi)的各種治理主體和治理對(duì)象，通過法律、規(guī)則和程序而共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。國(guó)內(nèi)外的理論研究和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的前提，是建立在法治基礎(chǔ)上的一整套國(guó)家制度、一部有效的國(guó)家機(jī)器。正是法治基礎(chǔ)上的有效國(guó)家體系，保障了這些社會(huì)中多元治理主體的有序互動(dòng)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這很值得我們深入研究和借鑒。

歷史文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、基本政治制度多種因素的影響，決定了我國(guó)現(xiàn)階段需要完成現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)工作，即由人民對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同而形成新的國(guó)家和國(guó)民關(guān)系，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主、政府有效運(yùn)行的國(guó)家治理機(jī)制?？梢詮囊韵挛鍌€(gè)維度研究現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)問題。

——推進(jìn)依法治國(guó)和法治國(guó)家建設(shè)。確立和貫徹依法治國(guó)基本方略，形成和完善以憲法為根基的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。建立健全法治基礎(chǔ)上的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制機(jī)制，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

——建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建設(shè)現(xiàn)代預(yù)算國(guó)家。建立在法治基礎(chǔ)上的高效、公平的現(xiàn)代稅收制度，以及完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，重塑政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方、國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等各方面建設(shè)，是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的基石。

——建立體現(xiàn)公平正義的社會(huì)保障體制。現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，國(guó)家必須負(fù)責(zé)組織建立覆蓋全民的社會(huì)保障體制，這是任何現(xiàn)代社會(huì)中國(guó)家的基本職責(zé)。如何在現(xiàn)代化快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中各類風(fēng)險(xiǎn)增加，特別是人口快速老齡化過程中建立一個(gè)惠及13億人，體現(xiàn)橫向和縱向公平正義的社會(huì)安全網(wǎng)，這是我們面臨的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的另一個(gè)重大問題。

——推進(jìn)現(xiàn)代有效監(jiān)管體系建設(shè)。推動(dòng)建立法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在極大地釋放各種要素參與創(chuàng)造財(cái)富的活力的同時(shí)，必須建立健全政府監(jiān)管等相關(guān)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中和事后的必要干預(yù)，以消除市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的秩序扭曲、負(fù)外部性增加、公平正義缺失等負(fù)面效應(yīng)。無論是對(duì)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)秩序等的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，還是對(duì)生產(chǎn)安全、食品安全、生態(tài)環(huán)境等的社會(huì)性監(jiān)管，政府監(jiān)管都必須依法、公平、透明、專業(yè)、可問責(zé)，體現(xiàn)現(xiàn)代監(jiān)管國(guó)家的本質(zhì)。

——調(diào)整國(guó)家在引導(dǎo)發(fā)展中的定位。發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，在厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界基礎(chǔ)上，政府除了致力于創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序，仍然要在重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、投資科學(xué)技術(shù)開發(fā)、投資人力資本積累、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方面承擔(dān)重要責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。過去六十多年我們?cè)谔剿靼l(fā)展型國(guó)家建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，教訓(xùn)必須吸取，國(guó)家引導(dǎo)發(fā)展的方式需要調(diào)整和重新定位。

（三）高度重視信息化對(duì)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的影響。

信息通信技術(shù)改變了人類生產(chǎn)、生活和交流的方式，也是我們研究中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提。信息化時(shí)代的國(guó)家治理，必須充分利用信息通信技術(shù)。從人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、土地普查，到經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療各方面的政府決策，任何政策的制定與實(shí)施都離不開目標(biāo)人群、行為方式等信息的獲取與傳遞；人民能夠有效地參與到國(guó)家治理活動(dòng)中，也必須依靠對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家事務(wù)準(zhǔn)確信息的了解。特別隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在全新的信息時(shí)代背景下，政府與企業(yè)、個(gè)人之間的互動(dòng)方式發(fā)生了重大革新，政府作為信息節(jié)點(diǎn)的作用無處不在，成為整個(gè)國(guó)家社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)中，在提高國(guó)家治理能力的過程中，信息化將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

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