阮曉東

智慧城市通過系統(tǒng)提高城市的承載力，適應(yīng)了城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，為破解城市發(fā)展難題和推動城市健康發(fā)展的重要力量

當前，我國正處于城市化進程快速推進的階段。雖然城市化進程中經(jīng)濟發(fā)展迅速，但由于涉及到社會、人口、空間、經(jīng)濟轉(zhuǎn)換等多方面的內(nèi)容，城市發(fā)展壓力持續(xù)增大，一些大中城市備受“城市病”折磨。“城市病”不是一個單一的病種，而是一個系統(tǒng)的綜合癥候群。當前正在建設(shè)的智慧城市，從多個角度為城市病的破解給出了對策，智慧城市通過系統(tǒng)提高城市的承載力，適應(yīng)了城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，為破解城市發(fā)展難題和推動城市健康發(fā)展的重要力量。當然，智慧城市還不足以解決所有的城市病。未來依然需要依靠政府改革和整個社會的系統(tǒng)發(fā)展，才能讓城市獲得新生。

城市病的病因多多

城市病是指由于城市人口、產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)冗^度集中，規(guī)模過大，導(dǎo)致的諸如交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、能源短缺、貧困分化等種種病態(tài)。城市病的出現(xiàn)，與經(jīng)濟、社會的發(fā)展都有重要的關(guān)系，同時與城市規(guī)劃和城市管理也有密切的關(guān)系。

最早的城市病起源于英國，彼時的城市病可以說是工業(yè)化與城市化的必然產(chǎn)物。20世紀初的英國，環(huán)境污染、貧困分化、住房緊張是主要的城市病特色。待到了20世紀50年代，以美國為代表的西方國家城市規(guī)模不斷增大，城市病開始了新的“征程”。比如隨著福特生產(chǎn)方式的出現(xiàn)與私人汽車大眾化，致使人們購房置業(yè)的地域選擇范圍擴展，城市用地面積開始迅速擴大。這種低密度的城市擴展模式，造成了人均服務(wù)設(shè)施成本的增加、土地資源浪費以及城市中心區(qū)發(fā)展的衰退等；造成了種族、貧富在空間上的隔離；也造成農(nóng)業(yè)用地、濕地的減少等。

對于中國來說，城市病的發(fā)作則顯得突然又無奈。眼看著只用了30多年的時間，中國就走完了西方城市化200年的路，但無奈的是，城市無序蔓延，發(fā)展失控，城市病早就已經(jīng)成為中國大中城市的特色。以中國一線城市“北上廣深”為例，土地極限、垃圾圍城、交通擁堵、水源污染、能源消耗、空氣污染等“病態(tài)”已經(jīng)成為這些大型城市繞不開、躲不過的“成長中的煩惱”。僅以北京為例，新中國成立60多年來，北京市的城市總規(guī)模已經(jīng)增加了50倍，遠超出城市總體規(guī)劃的調(diào)控目標。此外，水資源緊缺、交通擁堵、大氣污染等城市運行難題也長期得不到解決。特別在交通方面，盡管在2013年底北京地鐵開通里程就已經(jīng)達到465公里，但地面交通在高峰時段的“首堵”依然成了市民出行中比較頭疼的問題。

對于中國的二線城市來說，情況也不樂觀，交通擁堵、住房擁擠、房價高昂、上學(xué)難、看病貴、食品安全、公共安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等問題日益突出。日益蔓延的“城市病”給中國城市和諧、均衡與可持續(xù)發(fā)展帶來風險與挑戰(zhàn)。

那么，城市病產(chǎn)生的原因到底何在呢？

筆者根據(jù)相關(guān)資料的評述，總結(jié)了城市病背后的原因。這些資料根據(jù)不同的研究角度，可以將城市病的原因歸結(jié)為三個主要原因（表1），即市場機制自發(fā)作用的結(jié)果、政府僵化管理模式和唯GDP論、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和城鄉(xiāng)矛盾所導(dǎo)致。

以此來看，當前“城市病”絕對不只是一個單一的病種，而且導(dǎo)致城市病的病因也是多種多樣。城市病的發(fā)作，可以看做是城市系統(tǒng)的綜合癥候群，所以單一的治療方法難以治好它。從世界各國的治理經(jīng)驗來看，發(fā)達國家采取了多種措施來恢復(fù)城市的健康，比如一方面對大城市的發(fā)展保持克制，他們認為城市，尤其是超大城市的出現(xiàn)，是一種“發(fā)展的病態(tài)”，因為“超大城市中高密度的城市生活方式，會使人們更加孤獨，壓抑和憂郁，和鄉(xiāng)村生活和中小城市相比，大城市人更容易出現(xiàn)各種亞健康和精神疲倦”；另一方面，西方發(fā)達國家積極謀劃“城市轉(zhuǎn)型”或“城市再生”。針對治理城市病和城市可持續(xù)發(fā)展的目標，國際上也提出了眾多新的發(fā)展理念，如：健康城市、生態(tài)城市、低碳城市、緊湊城市、創(chuàng)新型城市、智慧城市等。其中的智慧城市，已成為國內(nèi)外眾多城市的發(fā)展目標，也為我國城市治理城市病提供了較好的參考思路。

智慧可為城市注入新的靈魂

城市是人類文明的標志，也是促進世界經(jīng)濟、社會、科技等發(fā)展和振興的中心。中國城市（尤其是大城市）的發(fā)展面臨越來越大的壓力和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了資源約束、能源緊張、環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”，主要是與我國城市發(fā)展面臨的三大矛盾緊密聯(lián)系的。這三大矛盾，可以總結(jié)為城市過快發(fā)展與承載能力不足之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展與社會協(xié)調(diào)發(fā)展之間的矛盾，工業(yè)社會基礎(chǔ)與信息社會需求之間的矛盾。

而智慧城市之所以能為城市病提供解決思路，就在于“智慧城市”的理念是把城市本身看成一個生態(tài)系統(tǒng)，在這樣一個以人口、建筑物和構(gòu)筑物為主體的環(huán)境中形成的生態(tài)系統(tǒng)中，進入城市內(nèi)的物質(zhì)主要有建筑材料、生產(chǎn)資料和生活用品等，城市中的市民、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源構(gòu)成了一個個的子系統(tǒng)。

在過去的城市發(fā)展過程中，由于科技力量的不足，這些子系統(tǒng)之間的關(guān)系無法為城市發(fā)展提供整合的信息支持。但在“智慧城市”的統(tǒng)領(lǐng)下，城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以連接起來，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，這就使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯現(xiàn)出來，使之成為可以指揮決策、實時反應(yīng)、協(xié)調(diào)運作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。換句話說，是通過智慧賦予了城市新的靈魂。這些子系統(tǒng)形成一個普遍聯(lián)系、相互促進、彼此影響的整體。

當然，智慧城市的建設(shè)離不開技術(shù)的支持，新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施提供了感知化、物聯(lián)化、智能化的方式；豐富的現(xiàn)場數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)使全面系統(tǒng)的管理模式成為可能，加上動態(tài)的分析觀察和綜合的引導(dǎo)措施，這些都為使城市的自然系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展趨向適度和平衡，城市的承載力也會逐漸地優(yōu)化，資源管理更加科學(xué)規(guī)范。

由于城市系統(tǒng)呈現(xiàn)出不完全的開放性特性，系統(tǒng)內(nèi)無法完成物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換。所以必須從外界進行物質(zhì)和能源的輸入，利用之后又從本系統(tǒng)中輸出（包括產(chǎn)品、廢棄物、資金、技術(shù)、信息等）。智慧城市的建設(shè)，正是從提高物質(zhì)和能量的“代謝途徑”上進行優(yōu)化，提高了城市資源承載力、城市環(huán)境承載力、城市生態(tài)系統(tǒng)承載力和城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力。

比如目前正在積極推進中的京津冀一體化，便是借助于智慧城市的建設(shè)來全面優(yōu)化京津冀地區(qū)多個城市的承載力，使各個城市在一個更廣闊的地區(qū)范圍內(nèi)互相支持，以此來對城市病進行治療。京津冀一體化的總體思路，是通過打破原有的區(qū)域行政分割、各自為政的規(guī)劃局限及短期占有的利益沖動，建立完善區(qū)域一體化發(fā)展的體制機制。特別是北京功能過多，發(fā)展有序性不夠，導(dǎo)致人口膨脹、交通擁擠、社會治安隱患增加等問題。適度讓北京“減肥”，弱化其一些方面的功能，是解決北京問題的關(guān)鍵。三個地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源合理使用與保護，來破解這個區(qū)域城市所共同面臨的環(huán)境治理難題，資源整合難題以及資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的自由流動困局。

以京津冀一體化中的智能交通系統(tǒng)為例，通過射頻識別、視頻監(jiān)控、公路物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，京津冀交通一體化正在加快形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合運輸體系，根據(jù)京津冀交通一體化規(guī)劃目標，到2020年，將形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時城際鐵路交通圈，實現(xiàn)首都國際機場1億人次乘客目標和北京第二機場一期工程投入使用。屆時京津冀的交通基礎(chǔ)設(shè)施可進一步發(fā)揮最大效能，有效緩解交通擁堵。

再以京津冀一體化的政府協(xié)同管理系統(tǒng)為例，通過協(xié)同三個地區(qū)政府部門間信息資源高度共享、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，可大大提高政府行政效率。三地雙邊合作中，市場要素對接和對流是重點，借助于金融、人才、技術(shù)、口岸報關(guān)等協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，京津冀地區(qū)將快步實現(xiàn)金融一體化、科技創(chuàng)新一體化、人力資源市場一體化、旅游市場一體化、口岸一體化、市場環(huán)境一體化建設(shè)等，實現(xiàn)金融信息共享、創(chuàng)新要素自由流動、專業(yè)技術(shù)職稱互通互認、高端人才資源共享、旅游市場互動、一體化通關(guān)通檢等。

在更廣闊的環(huán)境治理領(lǐng)域，京津冀已經(jīng)聯(lián)合山東、山西、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)進行環(huán)境污染問題的系統(tǒng)采樣和分析。各個地區(qū)都在對高污染、高排放企業(yè)實行關(guān)停、整改的同時，運用環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測系統(tǒng)分析霧霾成因、管理污染源。石家莊市就開始利用石家莊市電視塔開展了大氣梯度監(jiān)測，這也是全國首家投入使用的大氣梯度監(jiān)測站。

在城市管理方面，目前北京市正聯(lián)合河北天津多地，通過對交通、港口、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)進行智能化升級改造，并通過打造高效便民的電子政府，在社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)嵤┕舶踩悄芑こ痰龋灾悄芑墓芾砀淖儭按址攀健背鞘泄芾矸绞?，提升城市精細化管理水平，提高城市運行效率，提升京津冀城市綜合承載力，有力緩解“城市病”。

智慧城市依然無法解決所有問題

在中國城市化的高速發(fā)展中，既存在著整體的共性問題，也存在著個性化的城市問題，共性問題是世界性的。縱觀全世界，無論是哪個城市，也無論城市大小，都存在一些共性問題：比如就業(yè)問題、污染問題、土地問題、城市犯罪問題、老齡化問題、交通擁擠問題、社會保障和住房問題等。只是不同的國家和地區(qū)發(fā)展水平不同，相關(guān)的問題表現(xiàn)方式不同。

既然是城市發(fā)展的共性問題，在一定程度上就可以說，即使城市再“智慧”，也不能徹底解決城市病問題，因為很多問題是城市發(fā)展所必須面對的。比如對于中國的任何一個城市，目前都在面臨農(nóng)村人口向城市涌入這樣一個現(xiàn)實。中國正處于鄉(xiāng)村向城市變遷的社會體系內(nèi)，在這樣一個背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會與城市社會之間的矛盾問題會直接被帶到城市中來。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的問題、落后的文化及習(xí)俗必然會被轉(zhuǎn)移到大城市中來，集中表現(xiàn)為交通擁擠、就業(yè)缺乏、住宅貧富分化、社會犯罪率增加以及棚戶區(qū)成為大城市問題的表癥等。

此外，如同前文總結(jié)的一樣（表1），中國的城市病的產(chǎn)生還與城市治理和管理模式有著千絲萬縷的聯(lián)系。由于城市的GDP考核導(dǎo)向，地方政府為了地方城市的利益，往往與國家提出的整體發(fā)展目標存在錯位和博弈現(xiàn)象。比如我國一直提倡發(fā)展公交優(yōu)先模式，但地方政府為了自身利益，卻更樂于推動汽車經(jīng)濟；國家屢次提出嚴格控制房價，但地方為了土地財政收入，落實起來就大打折扣。

當然，城市病的出現(xiàn)，也與區(qū)域的整合不利息息相關(guān)。以京津冀為例，三個地區(qū)本來是山水相連，在地理與歷史上也是一體。但經(jīng)過幾十年形成的行政區(qū)劃，有人形象的說，河北是“沒心（心臟地帶-北京）沒肺（主要出?？?天津）”，天津是失去了腹地，北京只好長期在內(nèi)部“劃圈-攤大餅”。這種分割影響了這一區(qū)域的整體發(fā)展。所以提出京津冀一體化，就是要在區(qū)域的整合上做文章，讓一體化利于各城市在經(jīng)濟上取得互補效應(yīng)，加速消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)，在文化上便于多樣化的充分交融。

這樣來看城市病，其實是社會存在的社會問題的集中反映。

城市病的出現(xiàn)，不是城市帶來的，而是社會發(fā)展的總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。智慧城市的建設(shè)，在相當程度上可以治療部分城市病。西方城市的發(fā)展已經(jīng)證明：通過信息與智慧構(gòu)建的再城市化和城市的再現(xiàn)代化，不僅可以促進城市“有機秩序”的建構(gòu)，還可以通過創(chuàng)造循環(huán)社會型城市模式、通過對“城市文化資本”的再生產(chǎn)，能夠讓城市重生，并以新的形式再生發(fā)展。但在未來，要徹底解決城市病問題，還得通過城市的結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新和不斷的改革，給城市以新空間結(jié)構(gòu)，也給圍繞城市的農(nóng)村適當?shù)陌l(fā)展空間，同時在城市管理模式、社會發(fā)展導(dǎo)向上不斷進步，才能讓城市脫胎換骨才有可能讓大城市重生。