王成君

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）11-0006-01

隨著改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的較快發(fā)展，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也從開(kāi)始認(rèn)識(shí)、到孕育、到有了一定的發(fā)展，并得到一定程度的規(guī)范和提高。但是，目前農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織總體上仍處于初級(jí)階段，認(rèn)識(shí)早，起步早，但發(fā)展遲緩，表現(xiàn)在合作組織的數(shù)量不多、規(guī)模不大、帶動(dòng)力不強(qiáng)，有許多欠缺和不足，亟需要完善和提高。

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要性

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。它是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為紐帶，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，由農(nóng)民圍繞某個(gè)專(zhuān)業(yè)或產(chǎn)品自愿聯(lián)合成立，在技術(shù)、資金，信息、購(gòu)銷(xiāo)，加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)開(kāi)展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我管理、自我積累、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式。包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)聯(lián)合社或綜合社、股份合作經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等多種形式。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

二、促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須要有政府扶持為保障。

政府和部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，努力搞好服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是在計(jì)劃審批、工商登記、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面提供便利條件；二是實(shí)行資金扶持，加大財(cái)政資金的直接投入力度。要加大信貸支持，安排一定數(shù)額的財(cái)政資金作為貸款貼息，實(shí)行低息貸款，扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；三是給予稅收優(yōu)惠政策，合作社不以盈利為目的，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定，積極研究有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；四是幫助農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建立內(nèi)部規(guī)范管理機(jī)制，通過(guò)規(guī)范制度，完善機(jī)制，促進(jìn)合作組織內(nèi)部運(yùn)做和對(duì)外交往的規(guī)范化；五是幫助專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提高抗御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)組織凝聚力。

2.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則

各地在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地農(nóng)民的具體要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，采取循序漸進(jìn)的發(fā)展方法。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)決不能照搬硬套，要在堅(jiān)持發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)，不要急于求成，以防欲速則不達(dá)。

3.明確發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向更高層次發(fā)展

隨著農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，其服務(wù)的領(lǐng)域越來(lái)越寬，經(jīng)營(yíng)的范圍逐步擴(kuò)大，必然要向?qū)嶓w化方向邁進(jìn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向融合，這是專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。各級(jí)政府和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要明確發(fā)展的方向，適時(shí)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向經(jīng)濟(jì)實(shí)體過(guò)渡，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要明晰專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；堅(jiān)持實(shí)行民主管理，民主決策和民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)合作的性質(zhì)；鼓勵(lì)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持把專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦成一個(gè)實(shí)體化、股份制或公司制的市場(chǎng)主體，健全“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織切實(shí)充當(dāng)連接龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的紐帶和橋梁。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員的培訓(xùn)工作

提高專(zhuān)業(yè)合作組織自身管理和自我發(fā)展能力，管理人才的素質(zhì)至關(guān)重要。因此，政府部門(mén)要積極做好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織管理層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過(guò)高等院校、各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校及職能部門(mén)開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，把握合作經(jīng)濟(jì)組織基本理論和具體操作方法的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)，要抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)各組織內(nèi)部的培訓(xùn)，以提高會(huì)員的綜合素質(zhì)。

5.拓展服務(wù)領(lǐng)域和層次，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)合作組織的活力

要支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷拓寬為農(nóng)民服務(wù)的領(lǐng)域和層次，適應(yīng)市場(chǎng)要求，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成一種良好的價(jià)值運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，防止互相低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，損害農(nóng)民利益。

6.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須要與培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)

發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色。積極推動(dòng)各地圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了一個(gè)合作組織、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品、一個(gè)品牌標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)生產(chǎn)基地的四位一體的格局。同時(shí)，要鼓勵(lì)合作組織打破行政區(qū)域界限，根據(jù)產(chǎn)品布局，跨區(qū)域發(fā)展，使合作經(jīng)濟(jì)組織成為發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力量。

7.抓緊立法，為合作組織的發(fā)展提供法律支撐

在法治社會(huì)里，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)受法律的規(guī)范。抓好法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)范化、法制化發(fā)展，十分迫切。因此，制定一些相應(yīng)的促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范合作組織發(fā)展的政策、條例、章程等法規(guī)，對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位給予明確，使農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有章可循，有法可依。

8.加大信貸財(cái)稅支持力度

銀行、信用社等金融部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要，切實(shí)幫助農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織解決農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、流通、加工等環(huán)節(jié)的資金需求。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要積極支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，依法減免農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織稅收。