李明月 劉雅婷

【摘 要】 工程造價的控制就是通過目標控制、施工環(huán)節(jié)的控制、合同環(huán)節(jié)的控制、風(fēng)險的防范等多方面的控制手段把建設(shè)工程的工程造價控制在投資預(yù)算的限額內(nèi)，工程造價的控制對于建設(shè)單位有著重要的意義，其中合同管理是最為重要和有效的控制手段，合同的管理從項目的開始到竣工結(jié)算都是工程造價控制的依據(jù)和基礎(chǔ)，做好工程造價的控制就必須加強合同的管理。

【關(guān)鍵詞】 合同管理；造價控制；糾紛；

1、我國工程合同管理階段存在的問題

1.1法律意識淡薄

由于很多企業(yè)單位的法律意識薄弱，導(dǎo)致在簽訂合同的時候不規(guī)范，工程項目的耗資非常巨大。在實際工作當(dāng)中，由于簽約的合同雙方往往會缺乏施工合同管理的相關(guān)經(jīng)驗，因此在進行合同簽訂的過程當(dāng)中很可能會出現(xiàn)條款不齊全，內(nèi)容不明確等現(xiàn)象。有一些合同為了逃避相關(guān)的法律義務(wù)，采取一些模糊的術(shù)語以求含混過去。有的甚至沒有經(jīng)過合同的簽訂，只是經(jīng)過口頭的委托進行任務(wù)的下達，等竣工之后再進行補簽合同。這樣做的風(fēng)險非常大，對雙方根本不起任何的約束作用，也很可能會導(dǎo)致“陰陽合同”的出現(xiàn)。

1.2忽視了合同的重要性

自覺履行合同的各種條款是合同當(dāng)事人的行為準則之一。工程合同簽訂的雙方，其法律地位都是一致的、平等的。雙方都必須要為合同而履行相關(guān)的義務(wù)。在實際的工作當(dāng)中，合同具有非常重要的地位，卻往往被工程雙方所忽略。他們都以自己的利益為中心，隨意地違背合同的相關(guān)條款。這些違約現(xiàn)象，導(dǎo)致了工程的糾紛頻繁出現(xiàn)。根據(jù)目前的情況來看，施工合同當(dāng)中的條款很大程度上是由發(fā)包方進行決定的，對于自己方的條款都是有利的，而對于承包方的條款都是不利的，或者說是過分強調(diào)承包方的義務(wù)。另外，在制定合同的過程當(dāng)中，也缺乏相對有效的違約處罰方法，這并不利于雙方履行合同。由于目前我國的建筑市場競爭過于激烈，導(dǎo)致了大量的工程建設(shè)規(guī)模不完善，發(fā)包方和承包方之間的關(guān)系不平等。

1.3合同的管理工作缺乏專業(yè)性

由于合同涉及的內(nèi)容比較多，且專業(yè)性比較廣泛。因此，合同的管理人員一定要具有同等的專業(yè)知識，法律知識，能夠了解合同當(dāng)中的技術(shù)知識，對于違反合約的法律制裁也要相對熟悉。然而，目前很多建設(shè)項目的管理人員都缺乏一定的專業(yè)知識，或者缺乏對合同的管理培訓(xùn)。這些管理人員知識將合同簡單地視作一種管理性質(zhì)的義務(wù)工作，有的建筑企業(yè)甚至將合同交給一般的行政人員進行管理。

2、控制工程造價，加強合同管理的措施

2.1合同管理精細化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。

2.2 管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。

2.3 項目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

2.4 合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約行為，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。

3、分析工程造價沖突管理的重要性

在建設(shè)項目中，因各方的利益不同，個人與個人、個人與組織、組織與組織之間會不可避免地發(fā)生一系列沖突和矛盾。故研究工程造價沖突管理，可以讓管理者在項目啟動前就預(yù)知可能發(fā)生的沖突，提前規(guī)劃化解方案，以避免在項目實施過程中，出現(xiàn)這些沖突對項目造成損害；在項目建設(shè)過程中，如果遇到事前未預(yù)料到的沖突，可根據(jù)沖突的不同類型，及時找準解決沖突的方向，以免解決方法方向有誤而導(dǎo)致沖突程度加重而使項目建設(shè)陷人困境。做好工程造價糾紛的化解工作，對有效管理建設(shè)項目、使項目朝著良性方向有序發(fā)展起著十分重要的作用。

4、工程造價糾紛化解策略

現(xiàn)實中遇到的工程造價糾紛及難題，經(jīng)濟、技術(shù)、法律等各種因素混于其中，我們可使用下面的常用策略解決工程造價糾紛及難題。

4.1該爭則爭

多家單位可聯(lián)合起來與審價方溝通，和審價方說話時要有理有節(jié)，千萬不能信口開河，須多分析及思考；作為造價人員，在遵守“三公”等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，要以“該爭則爭”為工作原則，為雇主爭取最大的利益。

4.2學(xué)會妥協(xié)

在工程造價糾紛的解決過程中，遇到有些偏離法律和技術(shù)的問題時，“和稀泥”常常是最好的解決策略：先盡可能通過查閱書證及資料尋找可供參考的計價數(shù)據(jù)，進行討價還價，建議大家各讓一步，選取一個大家認同的解決方案。

4.3攻其軟肋

面對“強敵”，尋找其最弱的一環(huán)，全力加以攻擊，不及其他，常能成為在競爭中反敗為勝的方法。在處理超越法律等專業(yè)問題時，去尋找對手的“軟肋”是成熟工程管理人員和造價工程師的一種明智選擇。

4.4該拖則拖

現(xiàn)實中，較多的發(fā)包方造價人員會認為承包方所報的預(yù)結(jié)算水分過大，這時，發(fā)包方常用的一個方法就是拖，讓承包方不停地修改結(jié)算報告至他們實在拖不下去時，就是利益在時間的消磨中重新再分配的最佳時機。當(dāng)然拖要有拖的策略，不可無理由地拖，無理由地拖會導(dǎo)致施工方尋求打官司的方式解決問題。發(fā)包方通常會在最短的時間里審核完結(jié)算報告，要求承包方做結(jié)算編制時，客觀實在，不要弄虛作假。當(dāng)發(fā)包主發(fā)現(xiàn)承包方的結(jié)算中出現(xiàn)不可原諒的弄虛作假時，必須要求其反復(fù)修改，時間拖長了，承包方就會自己把結(jié)算額降低至無暴利情況。造成發(fā)包方讓步的原因：其一是施工方在資金周轉(zhuǎn)方面有壓力，經(jīng)不起時間拖延。其二是沒有結(jié)算完成的項目并不影響項目的使用，因此，發(fā)包方不會為承包方的夸張要價買單。

5、結(jié)束語

總之，合同管理是工程造價管理的核心，對于確定與調(diào)整合同雙方的經(jīng)濟關(guān)系，解決合同存在的糾紛，控制工程造價有著重要的作用。完善合同管理，對于降低造價糾紛，確保工程建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益有著十分重要的意義。

參考文獻：

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