[中圖分類號(hào)] F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）11-0027-02

沛縣沛城鎮(zhèn)緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以土地流轉(zhuǎn)為載體，加大政策扶持力度，大力培育合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化加快發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到4家，其中：省級(jí) 2家、市級(jí)2 家。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社?？偭窟_(dá)182家，涉及種、養(yǎng)、加及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中種植業(yè)91個(gè)、畜牧業(yè)51個(gè)、漁業(yè)6個(gè)、農(nóng)機(jī)植保及其他行業(yè)40個(gè)。成員總數(shù)3.5萬(wàn)人。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)?，F(xiàn)有工商注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)40余家，農(nóng)場(chǎng)通過(guò)示范引領(lǐng)、土地流轉(zhuǎn)、雇工等形式帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)面積1萬(wàn)余畝。

4.專業(yè)大戶。全鎮(zhèn)專業(yè)大戶已成為農(nóng)村中當(dāng)前最有活力和影響的新型經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)有150戶，其中種植業(yè)61戶、養(yǎng)殖業(yè)76戶、其他13戶。

二、經(jīng)營(yíng)主體主要特點(diǎn)

1.數(shù)量增長(zhǎng)快。龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，從2008年的1家增加到現(xiàn)在的4個(gè)，6年間新增省級(jí)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)龍頭企業(yè)1家。合作社從2007年開(kāi)始注冊(cè)，目前已發(fā)展182家。專業(yè)大戶在數(shù)量、規(guī)模、效益上都有了明顯的提升和發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)從無(wú)到有，正蓬勃發(fā)展中。

2.經(jīng)營(yíng)方式活。新型經(jīng)營(yíng)主體獲取土地形式有：租賃、承包、股份合作、股份制、“四荒” 拍賣等，各經(jīng)營(yíng)主體的組織形式有：合伙、股份合作、股份制、獨(dú)資等。

3.經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)?。?jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域從以前單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)拓展，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，由各自為陣向聯(lián)合戰(zhàn)線推進(jìn)的可喜態(tài)勢(shì)。

三、主要成效

1.農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高。經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單、合同、租賃等多種形式，帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)戶13000戶，有力構(gòu)建起“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”利益共同體和產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)沛城鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，設(shè)施瓜果蔬菜、肉鴨、肉牛、優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)品養(yǎng)殖覆蓋達(dá)80%。

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷推進(jìn)。沛城鎮(zhèn)種植業(yè)上創(chuàng)建了1個(gè)國(guó)家級(jí)“萬(wàn)畝循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園”、建立各類畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，主要畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖面達(dá)到75%，優(yōu)質(zhì)糧油基地面積達(dá)3萬(wàn)畝。

3.產(chǎn)品科技化水平不斷提升。依靠科技，通過(guò)科技示范園、良繁品種園、生態(tài)精品園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)“四園”建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平和綜合效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)作物新品種率增加，兩雜種子穩(wěn)定在100%。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)90%。完成3萬(wàn)畝基地?zé)o公害產(chǎn)地認(rèn)證，31個(gè)“三品”農(nóng)產(chǎn)品，其中：17個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、10個(gè)綠色食品、4個(gè)有機(jī)茶。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式不斷創(chuàng)新。著力把農(nóng)村有經(jīng)管能力的農(nóng)民培養(yǎng)成為“專業(yè)大戶”、“小農(nóng)場(chǎng)主”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大量勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，從事二三產(chǎn)業(yè)。

四、扶持措施

1.加大財(cái)政扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目資金用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持外，本級(jí)政府也安排專項(xiàng)資金用于設(shè)施蔬菜、農(nóng)機(jī)具、新品種引進(jìn)。通過(guò)部分無(wú)償資助、無(wú)息、低息專項(xiàng)貸款、貸款貼息和稅費(fèi)減免等方式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)的發(fā)展。

2.實(shí)施項(xiàng)目覆蓋。在合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和資金安排上給予重點(diǎn)傾斜，實(shí)行項(xiàng)目覆蓋，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。財(cái)政整合利用各項(xiàng)支農(nóng)資金3.2億元，用于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建設(shè)。

3.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高科技含量和農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)營(yíng)主體中有4個(gè)獲得省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，龍頭企業(yè)項(xiàng)目獲國(guó)家專利4項(xiàng)、省級(jí)科技成果2項(xiàng)。其中沛城鎮(zhèn)百王之家養(yǎng)蜂專業(yè)合作社自行研發(fā)的“一種雙飲品灌裝飲料瓶”，被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予實(shí)用新型專利證書(shū)和外觀設(shè)計(jì)專利證書(shū)，成為沛城鎮(zhèn)第一個(gè)擁有專利的農(nóng)民專業(yè)合作社。全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)60余個(gè)，其中馳名商標(biāo)1個(gè)、著名商標(biāo)4個(gè)、名牌產(chǎn)品6個(gè)。

五、存在問(wèn)題

1.土地零碎化，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；狡?。全鎮(zhèn)農(nóng)戶人均耕地不足一畝，且分布零散，既不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，又增加了降低成本和增加收入的難度，制約了機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度的提高。

2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，需要加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，特別是新生代農(nóng)民工普遍務(wù)農(nóng)意愿淡薄。必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人。

3.農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)多數(shù)仍分散經(jīng)營(yíng)，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，面臨著自然、市場(chǎng)和質(zhì)量全“三重風(fēng)險(xiǎn)”。迫切需要推進(jìn)多形式的聯(lián)合與合作，加快各類經(jīng)營(yíng)主體的培育發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)育不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱；公益性服務(wù)供需銜接不緊密。

六、建議

1.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要整合項(xiàng)目資金，加大投入，努力改變土地零碎化現(xiàn)狀，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定良好的基礎(chǔ)。加快完成土地確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活農(nóng)民手中的土地資源。幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)賬，在引導(dǎo)廣大農(nóng)民維護(hù)自身合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。

2.推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，不但可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，節(jié)約勞動(dòng)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，還可以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、過(guò)于分散、過(guò)于粗放狀況。要加大研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)適宜沛城鎮(zhèn)推廣使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，同時(shí)，加大國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，加快推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械。

3.做大經(jīng)營(yíng)主體。要加大財(cái)政扶持力度，按照“確定標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)扶持”的要求，設(shè)立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)扶持資金，在合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和資金安排上向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。鼓勵(lì)支持有條件的示范社申報(bào)省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

4.培育職業(yè)農(nóng)民。要進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源，對(duì)農(nóng)業(yè)科技、、技術(shù)、、發(fā)展、、管理、、生態(tài)以及法律政策進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支“農(nóng)村‘老板+農(nóng)業(yè)經(jīng)理人+新型職業(yè)農(nóng)民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊(duì)伍。從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。

作者簡(jiǎn)介：賀中書(shū)，（1970.5-），男，江蘇沛縣，沛縣縣委農(nóng)工辦，大專，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。