王飛 王先輝

[摘 要] 農(nóng)村土地登記發(fā)證工作是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定高度作出的重要決策。它明確了農(nóng)村集體土地所有權(quán)均需經(jīng)登記才可使用，范圍覆蓋全部農(nóng)村范圍的集體土地，包括農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地；主要作用在于排除小產(chǎn)權(quán)房、違法宅基地和建設(shè)用地等涉及農(nóng)村集體土地。本文主要通過對農(nóng)村土地登記的內(nèi)容及意義進(jìn)行分析，來研究如何做好農(nóng)村土地登記發(fā)證工作的措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地登記 發(fā)證確權(quán)

[中圖分類號] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0050-01

隨著我國城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城市和農(nóng)村之間的差距也越來越小。城市化進(jìn)程的發(fā)展同時暴露出了農(nóng)村土地存在的重要問題。由國土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的通知》，其目的主要是為了保障農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作還存在諸多問題，總體來講還不夠完善，在個別地區(qū)土地確權(quán)登記的發(fā)證率相對較低，這樣的狀況與目前農(nóng)村發(fā)展極不協(xié)調(diào)。因此，做好農(nóng)村土地登記發(fā)證工作，通過法律手段來確認(rèn)農(nóng)村集體土地的實(shí)際權(quán)屬，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村土地登記的內(nèi)容和意義

1.農(nóng)村土地登記的主要原因

農(nóng)村土地登記主要是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記，范圍覆蓋全部農(nóng)村范圍的集體土地，包括農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地；主要作用在于排除小產(chǎn)權(quán)房、違法宅基地和建設(shè)用地等涉及農(nóng)村集體土地。目前由于我國經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村土地登記工作進(jìn)展非常緩慢，即使是已經(jīng)開展工作的地方，登記工作也不夠全面和具體，這樣非常不利于國家土地登記資料的完善，同時由于城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，目前農(nóng)村發(fā)展與土地發(fā)證工作極不協(xié)調(diào)，因此做好農(nóng)村土地登記發(fā)證工作，不但是國家和政府的要求，同時更是農(nóng)民權(quán)利的維護(hù)依據(jù)。

2.農(nóng)村土地登記的意義

首先， 對農(nóng)村土地進(jìn)行登記，可以使政府充分了解農(nóng)村土地利用情況。其次對農(nóng)村土地進(jìn)行登記，可以明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民自身合法權(quán)利。最后，對農(nóng)村土地進(jìn)行登記，可以幫助國家對土地進(jìn)行有效管控，更新土地資料庫構(gòu)建，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

二、農(nóng)村土地登記發(fā)證的有效措施

1.提高思想認(rèn)識

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的資產(chǎn)屬性更加的惹人注意，人們在關(guān)注土地開發(fā)和利用的同時，卻忽略了對于農(nóng)村土地的保護(hù)和管理。再加上城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，使得城中村的拆遷進(jìn)度也隨之加快，農(nóng)民對于土地權(quán)利的保護(hù)意識逐漸淡化，因此，必須要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)利的保護(hù)，做好農(nóng)村土地登記工作，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。

2.嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

在農(nóng)村土地登記時，必須要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)證時必須符合權(quán)屬材料齊全，面積準(zhǔn)確，申請主體合法等條件。同時在對土地進(jìn)行登記時必須要認(rèn)真審核，嚴(yán)格按照相關(guān)登記辦法和登記條例進(jìn)行，在審核時主要對土地登記人的申請資料真實(shí)性進(jìn)行逐一審核，并且如實(shí)填寫審查意見，以保證土地登記內(nèi)容的真實(shí)性和合法性。

3.利用現(xiàn)代化手段，精確測量土地位置和面積

首先， 在對農(nóng)村土地的登記發(fā)證工作中，不能只是利用以往的登記資料，因?yàn)橐酝馁Y料并不能保證其準(zhǔn)確性、規(guī)范性和合法性。因此在進(jìn)行土地登記發(fā)證時，需要重新精確測量土地的位置、面積、現(xiàn)狀等等基礎(chǔ)內(nèi)容。

其次，在對土地進(jìn)行實(shí)地測量的時候，可以有效的利用現(xiàn)代化手段，保證測量的精確度，提高工作效率，推動農(nóng)村土地登記的信息化建設(shè)。

最后，在對土地進(jìn)行調(diào)查和測量時，必須要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，因?yàn)榈丶{(diào)查的成果直接會關(guān)系到農(nóng)村土地登記的公信度、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。因此在對土地進(jìn)行測量時，必須要選擇好工作隊(duì)伍，保證土地資料的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

4.做好農(nóng)村土地確權(quán)工作

農(nóng)村土地確權(quán)工作其實(shí)是為了保護(hù)農(nóng)民利益，避免糾纏不清問題的出現(xiàn)。農(nóng)村土地確權(quán)工作通過以法律形式對土地歸屬權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和登記，通過書面形式可以為后續(xù)的政府改革土地補(bǔ)償提供法律依據(jù)。在土地確權(quán)登記中，需要對農(nóng)村土地所有權(quán)、宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地的使用權(quán)調(diào)查，并且明確土地位置和面積。在進(jìn)行確權(quán)登記時，必須以村民自治和主體平等為原則，按照鄉(xiāng)，村和村民小組來確認(rèn)土地所有權(quán)。對于村民小組土地權(quán)屬界限存在的，應(yīng)該發(fā)證給村民小組，而如果土地權(quán)屬界限不存在的，應(yīng)該本著還原歷史，承認(rèn)現(xiàn)狀的原則，明確由村農(nóng)民集體所有。同時在涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地時，應(yīng)該要維持土地權(quán)屬原狀，并依法對其進(jìn)行登記。

三、總結(jié)

農(nóng)村土地登記發(fā)證工作是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定高度作出的重要決策 。農(nóng)村土地登記發(fā)證工作主要是通過登記的方式來明確農(nóng)村土地和個人用地的所有權(quán)和使用權(quán)，為新農(nóng)村建設(shè)和土地改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，通過登記發(fā)證工作可以以法律方式為農(nóng)民的合法權(quán)益保障提供有效依據(jù)。目前隨著土地資源管理和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，對農(nóng)村土地進(jìn)行登記工作可以有效解決土地資源規(guī)范化管理問題，有效提高農(nóng)民生活水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]宋才發(fā).土地調(diào)查是依法保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[J]. 貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）. 2009（03）