王國斌

【摘 要】 本文著重論述了工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，針對問題，本文以全面質(zhì)量管理為突破口，以質(zhì)量為中心，全過程管理、全員參與、全因素控制，在質(zhì)量管理的領(lǐng)域研究工程建設(shè)管理改革中的主要對策。

【關(guān)鍵詞】 工程管理；造價管理；質(zhì)量管理

一、對當(dāng)前工程造價管理中存在的問題的探討

1.項目投資決策階段存在的問題

在這一階段，管理方對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作，切實做好可行性研究。由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算，準(zhǔn)確性較差。通常工程設(shè)計階段所能控制的投資量占總投資量的比例非常高，約占70%左右，所以工程設(shè)計的質(zhì)量對工程造價有決定性的影響。這一階段存在的過程造價問題主要有以下幾點。

（1）體制中存在的問題：當(dāng)前的設(shè)計體制主要存在協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制不健全的弊端。設(shè)計人員認(rèn)為只按設(shè)計任務(wù)做好技術(shù)方面的工作就行了，而工程造價控制則是經(jīng)濟技術(shù)人員的事情。許多概預(yù)算人員并不懂得工程設(shè)計的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，他們只會按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，還有的人員認(rèn)為設(shè)計人員已進(jìn)行了多方案比較，不必再對設(shè)計階段進(jìn)行工程造價管理。這樣造成設(shè)計人員與經(jīng)濟人員之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致工程造價失控。

（2）招投標(biāo)中的片面性。建設(shè)工程項目的招投標(biāo)給設(shè)計單位提供了一種公平競爭的市場機制，但當(dāng)前項目的招投標(biāo)出現(xiàn)了片面性，如在評標(biāo)中片面注意方案設(shè)計階段的招標(biāo)，只要方案較好的便能中標(biāo)，而不管其后面的技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的工作，從而方案招標(biāo)后缺少競爭機制，導(dǎo)致設(shè)計單位控制造價的積極性降低，最終也容易出現(xiàn)造價超標(biāo)的問題。

（3）設(shè)計深度不夠。在一些工程項目中，其設(shè)計階段考慮的問題不夠，設(shè)計深度不夠，出現(xiàn)缺項、漏項以及前后設(shè)計不銜接等問題，造成施工過程中不斷追加投資，從而使得實際造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)計的工程造價。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工程建筑造價的管理體制也在不斷地向適應(yīng)市場經(jīng)濟的方向發(fā)展.建筑工程項目的招標(biāo)制度使工程造價，工程工期的管理體制更趨向合理化、科學(xué)化.工期短、造價低、質(zhì)量好是人們對建設(shè)項目工程施工提出的三大基本要求.但是正像質(zhì)量與成本互相關(guān)聯(lián)、互相制約一樣，工期與造價也是互相關(guān)聯(lián)，互相制約的。

二、加強工程造價管理的措施與對策

為了改變上述的不利局面，更好地對工程造價工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，須要加強以下幾個方面的工作，以切實有效地改善和提高工程造價的管理工作。

2.1建立一套健全的工程造價管理體系

（1）要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。（2）理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。

2.2改革現(xiàn)行的工程計價方式，實施工程量清單計價方法

工程量清單計價方法是由業(yè)主和招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)水平填報綜合單價，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。工程量清單計價，為投標(biāo)者提供一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)（也是評標(biāo)的基礎(chǔ)），同時也是施工過程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

在實施工程量清單計價方法時，應(yīng)注意以下幾個方面：

（1）加強對工程量清單計價模式本身的認(rèn)識。工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應(yīng)這項改革工作。

（2）加強企業(yè)自主報價的能力。工程量清單計價方法的實施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應(yīng)該建立企業(yè)定額體系。

（3）建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計價必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應(yīng)該就新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程中有相應(yīng)的合同管理措施。

2.3加強工程建設(shè)全過程的造價管理

（1）加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機關(guān)審核認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

（2）加強工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項目招標(biāo)申請時應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級建設(shè)主管部門必須加強對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

（3）加強工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設(shè)造價進(jìn)行監(jiān)督。

（4）加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。

2.4 建立工程造價管理的良好競爭秩序

要做好工程造價管理工作，必須提高該領(lǐng)域各級管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)法，從項目的投資決策階段開始，直到項目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價管理工作。同時，要加強基礎(chǔ)理論和基本方法的研究，以主要部門牽頭，眾多相關(guān)單位參加，充分利用現(xiàn)代化的通訊手段，發(fā)揮計算機存儲量大和快速的特點，建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò)和及時可靠的價格信息中心，及時收集和發(fā)布建筑市場的各種價格信息，實現(xiàn)信息資源的共享，為實現(xiàn)對工程造價各階段的動態(tài)管理，創(chuàng)造有利條件和可靠保證。

三、結(jié)語

工程造價預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性、經(jīng)濟性很強的一項工作，通過多年工作實踐與思考深刻體會到應(yīng)針對不同工程項目，不同施工單位的特點，選擇不同方法進(jìn)行針對性的工程造價預(yù)算審核，既保障審核的公正性和客觀性，又有效的保障了國有資產(chǎn)的增值，保障了建筑市場的經(jīng)濟秩序。

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