王義榮

[中圖分類號] G77 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0086-02

一、社區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展

1.基礎(chǔ)設施比較健全。自來水已經(jīng)實現(xiàn)區(qū)域一體供水，村民100%喝上了長江水，農(nóng)村電網(wǎng)改造已經(jīng)完成，居民通電及有線電視入戶率均達到了100%，供水、防洪排澇、用電保障水平較高，臨近337省道、龍眠大道、寧杭高速等主干道，對外交通便捷，6公里長的龍秦路橫貫社區(qū)，目前正在拓寬改造，通達各自然村的道路均已實現(xiàn)硬質(zhì)化，移動通信信號實現(xiàn)了全覆蓋。

2.收入比較穩(wěn)定。村社區(qū)居民家庭收入在2萬元至5萬元之間，主要從事保潔、保安綠化養(yǎng)護、打臨工等，但子女大多在集鎮(zhèn)、東山南京等地就業(yè)，其中少部分的自主創(chuàng)業(yè)，收入較高。就業(yè)主要在工業(yè)與服務業(yè)行業(yè)中，26戶中以農(nóng)業(yè)種植為主業(yè)的只有一戶。

3.惠民惠農(nóng)政策落實到位。除灌溉電費外原來所有的涉農(nóng)稅稅費早已全免，種植補助逐年提高，目前已達每年120多元一畝補助，發(fā)放時及時足額，合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌及養(yǎng)老保險全覆蓋，醫(yī)藥費報銷標準逐年提高，報銷范圍也在擴大，養(yǎng)老金逐步提高且發(fā)放及時，老年從做公交車只要四折，70風以上老人全免等等，所有這些惠農(nóng)政策均得到了不折不扣地落實，甚至高于政策標準。

4.為民辦實事明顯提速。在社區(qū)居民委員會直接產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，去年6月社區(qū)新一屆黨總支領(lǐng)導班子經(jīng)公推直選產(chǎn)生，現(xiàn)在兩委班子及工作人員11人，30歲以下2人，50歲以上2人，總體年富力強、有文化、有經(jīng)驗、群眾認可度高，服務意識較強。便民服務大廳正在著手建設，就業(yè)、計生、養(yǎng)老醫(yī)療、培訓等服務及時，態(tài)度較好，農(nóng)村公交已經(jīng)通過主要村莊，孩子上學有校車接送。近一年來，社區(qū)多方籌措資金，為伊村、蔡村、涵頭上、西柏村4個自然村的村內(nèi)主要道路鋪設了水泥路，方便了村民出行；在蔡村、章京、張家邊3個自然村修建了休閑健身廣場，配備了健身器材，方便了村民休閑健身廣場，各自然村均進行了村莊環(huán)境整治，并配備了專職保潔人員，社區(qū)負責垃圾集中清運，使村容村貌得到明顯改善。

二、存在的問題與訴求

1.土地經(jīng)營規(guī)模小、效益低，集體經(jīng)濟薄弱。雙新社區(qū)是一個農(nóng)業(yè)社區(qū)，傳統(tǒng)的稻麥油田等糧食種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比較穩(wěn)定，本地從業(yè)人員中基本都是50歲至60歲以上的老年人，。社區(qū)現(xiàn)有5400畝耕地中，約有70%已經(jīng)流轉(zhuǎn)給安徽、蘇北等外地農(nóng)民經(jīng)營，主要種植蔬菜與糧食，規(guī)模一般有二三十畝到三百左右，有一定規(guī)模，但種植品種、耕作方式比較傳統(tǒng)。工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)微乎其微，只有極少的存量房產(chǎn)出租辦企業(yè)，這點租金也就是社區(qū)集體經(jīng)濟的主要固定來源，一年也就20萬元左右，是典型的經(jīng)濟薄弱村。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的保障能力不足，生產(chǎn)要素的投入水平較低。除了區(qū)域防洪除澇設施外，田間的溝、渠、路、橋、涵、閘、站等設施的建設與維護水平不高，抵御自然災害的能力不強，田塊、水面散亂零碎，設施農(nóng)業(yè)面積還不到5%，不能滿足規(guī)?；?，機械化、精細化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。從事種植養(yǎng)殖的人員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度偏低，接受新知識、應用新技術(shù)的能力不足，致使生產(chǎn)品種競爭力不強、農(nóng)業(yè)面源污染加劇，造成水體水質(zhì)富營養(yǎng)化，反過來影響種養(yǎng)殖產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)，形成惡性循環(huán)。集體經(jīng)濟組織、合作社等作為市場主體所起的作用有限，無論是本地農(nóng)戶還是外來承包戶，真正的組織化程度都比較低、獲取、分析、研判市場信息的能力較弱，加上資金投入不足、渠道不暢以及技術(shù)限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏市場競爭力和自我保護能力，抵御市場風險的能力欠缺。

3.居住分散，公共基礎(chǔ)設施、村莊環(huán)境改善難度大。2200多戶，26個自然村，平均每個自然村還不到80戶，不少村只有20多戶人家，是小的只有10多戶。如此分散，一個圩區(qū)平坦的土地被分割得支離破碎，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二來村莊基礎(chǔ)設施、公共環(huán)境的建設難度加大、投入大、效益低，不利于農(nóng)村居民生活品質(zhì)的提升。走訪中幾乎所有群眾把村莊內(nèi)鋪設水泥路作為頭號訴求，其次是村內(nèi)停車場、健身休閑場地建設等，約有一半的受訪村民希望被拆遷集中安置進城鎮(zhèn)小區(qū)居住，或集中居住、集中土 地、村民持股進行集體農(nóng)莊建設。

4.受訪居民提出的其它一些訪求和期盼。如提高合作社醫(yī)療報銷比例，擴大報銷范圍；增加 校車數(shù)量，以避免多次往返，以致使孩子起床太早影響睡眠；加強河道堤防管護，加大河塘清淤、農(nóng)田設施建設力度；安裝村內(nèi)路燈；改進秸稈處理機制，以免形成堵塞機耕橋與田間溝渠、污染水體影響環(huán)境等新問題。

三、對策與建設

1.開展三集中政策研究，支持、引導新農(nóng)村建設。留在村里的幾乎都老年人，本地人種田的很多少，村子分散，每戶房子不少，住的人不多，不少年輕人，周未節(jié)假日才回村，特別是大多群眾期盼、支持被拆遷集中居住到居民小區(qū)。從這些現(xiàn)象看同蘇南一些地方本世紀初開 展“三集中”的條件相似，可像雙新社區(qū)這樣既不靠城鎮(zhèn)，也不在園區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，又如何破題啟動？有必要開展調(diào)查與政策研究，制定可行、適度的規(guī)劃計劃，引導新農(nóng)村建設。

2.開展改革試點，探索農(nóng)業(yè)社區(qū)加快發(fā)展新路徑。江寧在建設幸福樂居生態(tài)品質(zhì)新城的同時，也成功打造了一批以“金花村”為代表的美麗鄉(xiāng)村，讓生態(tài)資源較為豐富的社區(qū)村莊舊貌換新顏，也讓農(nóng)村居民看到了他們的美好愿景。區(qū)委 實行分類考核、分類指導，使政策研究、政策扶持更具指向性，使引導、指導更具針對性。

3.繼續(xù)加大對經(jīng)濟薄弱社區(qū)多渠道扶持力度。對于這種地理位置的社區(qū)，如果沒有特別的外界機遇，增強社區(qū)自身造血能力則不是一朝一夕的事，幫助他們籌集實施民生工程所需要資金、幫助社區(qū)解決農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境、交通等群眾期盼急需解決的問題。如秸稈的出路問題 ，能否改進秸稈還田的技術(shù)或推廣適應現(xiàn)有秸稈還田技術(shù)或推廣適應現(xiàn)有秸稈還田方式的播種技術(shù)，使得切碎還田的短秸稈不致影響播種發(fā)芽，能否增加補貼鼓勵相關(guān)企業(yè)收購或動走秸稈，既可進行有效利用，也可避免產(chǎn)生亂堆亂棄、堵塞水系，污染水體等新問題。

4.引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工企業(yè)，著力推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，社區(qū) 實有的約5400畝耕地，三分之二以上由農(nóng)主有自行流轉(zhuǎn)給外地大戶從事普通農(nóng)產(chǎn)品種植，近2000畝水面分散開展普通水產(chǎn)養(yǎng)殖，而設施農(nóng)業(yè)只有二三百畝。在現(xiàn)有政策條件下，提升土地集中程度，引進具有一定資金、人才、技術(shù)及市場競爭實力的企業(yè)，改造提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)科技含量與規(guī)模效益，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是大有可為的。

5.繼續(xù)多方面籌措資金，解決社區(qū) 群眾急需民生需求。按計劃逐步實施其余23個自然村內(nèi)主要道路硬質(zhì)化及健身休閑場地建設工程，設置村頭停車場，加強田間溝渠、堤防水域的管理維護，改善村莊生活環(huán)境。加快拓寬龍秦路并架設節(jié)能路燈，進一步改善社區(qū)主干道交通達高新園的捷徑，滿足群眾上下班通行需要，促進社區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。