宋成瓊

[摘 要] 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，秸稈已不再是農(nóng)民的主要生活燃料，極少一部分用于發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大部分堆積在田間地頭，任其腐爛。秸稈焚燒會污染環(huán)境、危害交通、引發(fā)火災(zāi)、破壞農(nóng)田生態(tài)，必須予以禁止。那么，如何有效發(fā)展秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈還田，發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)秸稈禁燒是當(dāng)前面臨的主要問題，本人就目前秸稈處理的現(xiàn)狀，簡要提出了目前存在的問題及對策。

[關(guān)鍵詞] 秸稈 利用 對策

[中圖分類號] S38 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0104-01

由于“三夏”時間緊、任務(wù)重，即收即種即管，農(nóng)民勞累，沒有精力、沒有時間，更沒有價值將秸稈及時從田間清除，也不愿清除，多年來便逐漸形成了隨地任意焚燒秸稈，燃后再種的習(xí)慣。為全面反映沭陽縣今年來秸稈綜合利用情況以及存在的主要問題，進(jìn)一步探索和研究秸稈綜合利用的有效途徑，筆者在沭陽縣扎下鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。扎下鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積3萬畝，夏麥種植面積約1.6萬畝，產(chǎn)出秸稈約0.56萬噸。秸稈綜合利用問題一直是“三農(nóng)”工作的重點和難點。

一、存在問題

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有很多村對秸稈禁燒是只堵不疏或以堵為主，沒有徹底解決秸稈“往哪里走”問題，制約秸稈綜合利用和禁燒工作，導(dǎo)致焚燒秸稈現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.群眾對焚燒秸稈危害認(rèn)識不足

秸稈是重要的有機(jī)資源，秸稈中含有大量的氮、磷、鉀，將其還田，可以節(jié)約化肥30%以上，焚燒秸稈既嚴(yán)重浪費了寶貴的可再生資源，也會對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成大面積污染，造成公路能見度降低，產(chǎn)生交通隱患。焚燒秸稈還會產(chǎn)生大量粉塵煙灰，被人吸入后，影響人體健康，同時焚燒秸稈也會導(dǎo)致土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)大量損失、土壤生物不復(fù)存在，造成土地貧瘠，降低土地生產(chǎn)能力。但群眾對此存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)作物秸稈燒了以后，種植、耕作更方便了，同時也燒死了一些蟲害。

2.群眾不愿為秸稈耗時費力

現(xiàn)在農(nóng)村青壯勞力普遍外出務(wù)工，農(nóng)忙時也很少返鄉(xiāng)，在家種地的都是一些老人、婦女，農(nóng)忙時缺少人手，秸稈捆扎、運輸皆無人，即使愿意運輸，那么如何運，運回家堆放在哪，堆放后怎么處理，對于這一系列難題，大多數(shù)農(nóng)戶都采用最原始的方法，一燒了之，省心、省力、省錢。

3.鎮(zhèn)村干部巡查監(jiān)管遇難題

一方面，是鎮(zhèn)村干部數(shù)量有限，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府只有八九十人，而村組干部農(nóng)忙時自家都有農(nóng)活，即使放棄自家農(nóng)活，靠幾十號人看管幾萬畝小麥，的確有難度；另一方面，麥?zhǔn)談傞_始時，鎮(zhèn)村干部看管嚴(yán)，但接近最后，工作重點轉(zhuǎn)移到夏種、夏管等方面，加之時間一長，人容易產(chǎn)生疲勞，一些人就有了可乘之機(jī)，利用中午或夜間焚燒秸稈，還有的農(nóng)戶讓老弱病殘的人去焚燒，讓鎮(zhèn)村干部無法處理。

4.機(jī)械化還田普及度不均衡

各家地塊大小不一，小地塊大型機(jī)械無法開進(jìn)，機(jī)械本身也是大小不一，大部分小型機(jī)械不帶有粉碎秸稈功能，不利于秸稈還田。制約秸稈還田主要因素是秸稈還田機(jī)械需要大中型配套動力，一般農(nóng)戶不具備條件，一般性的秸稈粉碎后農(nóng)戶種植、耕作起來很費力，必須要用大拖拉機(jī)進(jìn)行深翻，反復(fù)耙平后才能種植下茬作物。

5.禁燒政策震懾力不強(qiáng)，工作責(zé)任制落實不力

盡管扎下鎮(zhèn)采用多種形式宣傳禁燒有關(guān)法律政策，但由于廣大群眾多年來形成焚燒秸稈的習(xí)慣，加之群眾禁燒法律意識、責(zé)任意識的淡薄，所以，各項禁燒政策震懾力還不強(qiáng)。同時，各項工作責(zé)任制還沒有真正落實到位，突出表現(xiàn)在《禁燒承諾書》、《禁燒告知書》、《禁燒責(zé)任書》還有相當(dāng)一部分沒有落實，農(nóng)戶知曉率還不高，還未達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，鎮(zhèn)、村兩級干部仍存在麻痹僥幸心理。

二、對策建議

堅持“堵疏結(jié)合，以疏為主，以堵促疏，綜合治理”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面禁止秸稈露天焚燒，加速推進(jìn)秸稈還田，確保全鎮(zhèn)秸稈從禁燒到不燒轉(zhuǎn)變。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

把秸稈綜合利用工作作為秸稈禁燒的前提和保證，堅持“疏堵結(jié)合、以疏促堵”的禁燒思路。把秸稈綜合利用工作納入各村（居）年度目標(biāo)考核內(nèi)容，明確各村（居）是秸稈禁燒的責(zé)任主體，簽訂責(zé)任狀，對出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象的村（居）及其包村干部，在年底的評優(yōu)評先中實行“一票否決”。

2.廣泛宣傳，提高意識

進(jìn)一步提高廣大群眾對秸稈禁燒和綜合利用重要性的認(rèn)識，大力宣傳秸稈禁燒對保護(hù)人民身心健康、維護(hù)交通安全、改善農(nóng)村環(huán)境的重要意義，宣傳秸稈綜合利用的價值。同時，積極向群眾宣傳農(nóng)機(jī)常識，動員廣大群眾能慧眼識農(nóng)機(jī)，對收割后所留麥茬高于15公分的，堅決拒付費用，并盡量用帶有粉碎秸稈功能的機(jī)械進(jìn)行收割，方便秸稈還田，也方便群眾即收即種。

3.強(qiáng)化督查，嚴(yán)格追究

鎮(zhèn)綜禁辦、村綜禁小組都要成立巡查隊伍，實行24小時巡邏，同時，積極學(xué)習(xí)馮徐村的先進(jìn)做法，即成立6個機(jī)動組，配備6部對講機(jī)，隨時聯(lián)系，一處著火，人人來幫。實行舉報有獎和嚴(yán)厲處罰相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化政府督查力度，在全鎮(zhèn)上下營造秸稈禁燒高壓氛圍，對因工作不力，失職、瀆職出問題的責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理，以確保禁燒工作扎實有效的開展。建立特殊的獎懲激勵制度，層層實行目標(biāo)考核和保證金制度，同獎同罰，重獎重罰，避免燒與不燒一個樣，燒多燒少一個樣。

4.建立體系、集中收放

建立秸稈回收基地，集中堆放，并加工秸稈成半成品。同時，繼續(xù)擴(kuò)大財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、用戶補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)激勵措施，鼓勵造紙、建材等企業(yè)投資秸稈收購基地，根據(jù)秸稈的不同，為造紙業(yè)、板材制造業(yè)等提供原材料。鼓勵機(jī)構(gòu)及一些企業(yè)敞開收購農(nóng)作物秸稈，促進(jìn)農(nóng)民增收，使秸稈焚燒現(xiàn)象不禁自絕。