[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0118-01

一、華池生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

1999年至今，全縣累計(jì)完成林業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)63萬畝，其中人工造林59萬畝，封山育林4萬畝。通過多年的努力，全縣林草植被得以鞏固和發(fā)展，盡管我縣在林業(yè)建設(shè)方面做了一定工作，取得了一些成績，但還存在著諸多制約全縣林業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題。主要表現(xiàn)在：生態(tài)方面。一是生態(tài)環(huán)境脆弱。華池縣北部緊靠毛烏素沙漠，南部與子午嶺相接，屬馬連河流域源頭地帶，葫蘆河上游，地理位置特殊，可以說是西部地區(qū)的一個(gè)要塞。常年受北部風(fēng)沙和生態(tài)環(huán)境惡化的影響，縣內(nèi)林草植被退化，土壤沙化、水土流失嚴(yán)重，干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。二是治理速度過慢。華池是個(gè)丘陵溝壑區(qū)，溝壑梁峁多，荒山荒坡面積達(dá)140多萬畝。近年來我們植樹造林方面僅僅依靠林業(yè)項(xiàng)目工程帶動(dòng)，建設(shè)任務(wù)非常少，每年的造林面積只有3萬畝左右，照這樣的速度，要把全縣生態(tài)全部治理過去，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)至少需要50年。三是區(qū)域治理差距較大?？h內(nèi)的東南部屬子午嶺林緣區(qū)，植被相對較好，西北部植被稀疏，覆蓋率相當(dāng)?shù)?，近年來由于造林面積較少，縣上堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面的原則逐步推進(jìn)，不能全面治理，區(qū)域治理的差距較大。經(jīng)濟(jì)方面。一是受生態(tài)環(huán)境的影響，農(nóng)作物產(chǎn)量很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相當(dāng)緩慢。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)所占的比重很小，林業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率非常小。

二、華池林業(yè)建設(shè)的探索

華池是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，以大農(nóng)業(yè)來講，林業(yè)收入在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重太小?，F(xiàn)階段我們不僅要考慮生態(tài)問題，還要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，華池是個(gè)地域大縣，人口小縣，大量的土地不能發(fā)揮效益，而且這些閑置土地大多數(shù)都是溝壑梁峁，在這些土地上發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，但是栽樹沒有任何問題，因此要徹底解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸制約，最主要的還是要在土地上做文章，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)上找出路，徹底改善生態(tài)環(huán)境，提高土地產(chǎn)出率，建立大產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，這樣才能使大多數(shù)農(nóng)民返鄉(xiāng)，讓他們安心務(wù)農(nóng)，共同建設(shè)自己的家園。所以華池在林業(yè)生產(chǎn)上的定位一定要準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)一定要高，眼光一定要遠(yuǎn)，要把林業(yè)放在第一位去謀劃，去建設(shè)。

三、華池發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的重要意義

1.發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)是保障能源建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。我縣油、煤、氣資源豐富，是長慶油田在隴東的主產(chǎn)區(qū)之一。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的高度統(tǒng)一，是各級人民政府的重要職責(zé)。森林具有蓄水、碳匯、制氧、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境等重要作用。據(jù)測算，每公頃森林每年可蓄水300立方米，吸收二氧化碳1761.5公斤，碳匯量475公斤，制造氧氣1304公斤，減少地表土壤水土流失52500公斤。鼓勵(lì)支持社會(huì)各界大力發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)我縣科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本措施，是秉承“綠色崛起”的有效路徑，可以增加森林面積，擴(kuò)大環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙贏，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，走出一條“既要金山銀山、又要青山綠水”的可持續(xù)發(fā)展之路，為全市建設(shè)大型能源化工基地提供生態(tài)保障。

2.發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)是加快創(chuàng)建生態(tài)縣的有效措施。我縣正在創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，森林覆蓋率是生態(tài)縣的剛性指標(biāo)之一。目前，全縣森林覆蓋率為27.68%，與生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)相比還有一定的差距。通過鼓勵(lì)支持社會(huì)各界大力發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，能夠進(jìn)一步加快荒山綠化步伐。如果將全縣所有宜林地、疏林地、無立木林地和棄耕地全部綠化，可增加森林面積100多萬畝，提高森林覆蓋率近17個(gè)百分點(diǎn)，為建成國家級生態(tài)縣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。加快扶貧攻堅(jiān)、增加農(nóng)民收入是確保我縣與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)的關(guān)鍵。充分利用荒山荒地密植造林，初植密度每畝300株以上，按栽植生長3年后，平均每畝采挖銷售大苗160株，按每株20元計(jì)，畝收入3200元，到2017年全縣苗林產(chǎn)業(yè)年收入可達(dá)4.8億元，農(nóng)民人均年凈增收4000元；到2020年全縣苗林產(chǎn)業(yè)年收入可達(dá)7.2億元，農(nóng)民人均年凈增收6000元 。

四、華池發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的有利條件

1.勞力有保障。通過林權(quán)制度改革，林地全部分到了農(nóng)民手中，就要讓林地為農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)揮作用，全縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力4.93萬人，每個(gè)勞動(dòng)力每天造1畝林，動(dòng)員全縣勞動(dòng)力3天就可完成每年15萬畝造林任務(wù)，任務(wù)量并不大，所以勞力不成問題。

2.苗木有保障。近年來我縣的育苗工作取得了突破性進(jìn)展，特別是油松苗數(shù)量特別大，據(jù)調(diào)查，2013年底，全縣苗木留床數(shù)量有1.6億多株，為發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)提供了充足的苗木保障。我縣現(xiàn)有的留床苗木數(shù)量大，銷路成了嚴(yán)重問題，發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，可以消化大量苗木，起到一舉兩得的效果。

3.資金有保障。每畝需苗木費(fèi)按90元計(jì)算，每年完成15萬畝苗林產(chǎn)業(yè)建設(shè)需苗木費(fèi)1350萬元，縣財(cái)政每年列支1000萬元專項(xiàng)資金，市財(cái)政補(bǔ)貼一部分，群眾只需投勞，基本不需要投資，所以資金不是大問題。發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)意義重大，影響深遠(yuǎn)，對華池今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用，建設(shè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，各項(xiàng)建設(shè)條件都已具備，

五、華池發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢

1.有高起點(diǎn)的思想認(rèn)識。發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的偉大工程，涉及部門多，建設(shè)范圍大，工作任務(wù)重，必須依靠全社會(huì)的共同參與才能完成。華池各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次召開專題會(huì)議安排部署，多層次舉辦各類培訓(xùn)班，向全縣各級干部宣講發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性，提高了思想認(rèn)識。同時(shí)，利用廣播、電視、黑板報(bào)、宣傳車、宣傳牌等輿論工具和會(huì)議、集日等宣傳陣地，廣泛宣傳發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，向群眾講解縣上的工作思路和政策意見，形成了鋪天蓋地之勢，使政策宣傳要到村、到戶、到人，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，并且給他們算生態(tài)賬，算經(jīng)濟(jì)賬，使廣大群眾自覺的加入到發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)中來，提高他們的積極性和主動(dòng)性。

2.有強(qiáng)有力的行政推動(dòng)?？h上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)牧、國土、水務(wù)、水保、農(nóng)村部、扶貧、電力等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣苗林產(chǎn)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、督查驗(yàn)收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為工作第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，靠實(shí)工作指標(biāo)，限期落實(shí)工作任務(wù)，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負(fù)責(zé)的良好工作格局。

3.出臺(tái)了強(qiáng)有力的政策措施。縣上制定出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見，并在土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、配套建設(shè)方面出臺(tái)一些扶持政策，保證了苗林產(chǎn)業(yè)建設(shè)順利實(shí)施。縣財(cái)政每年列支1000萬元專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加。

4.建立了強(qiáng)有力的考核驗(yàn)收機(jī)制?？h委、縣政府把發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)列入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，納入目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行“一票否決”，并將苗林產(chǎn)業(yè)同干部績效考核相掛鉤。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)督查的作用，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常下鄉(xiāng)督查工作落實(shí)，采取召開先進(jìn)和后進(jìn)現(xiàn)場會(huì)的辦法推動(dòng)工作落實(shí)，并組織有關(guān)部門對苗林產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，全縣統(tǒng)一進(jìn)行評比，對工作落實(shí)好的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)不好的單位通報(bào)批評，并限期整改完善。

作者簡介：田成，男，漢族，（1975.11.7-），畢業(yè)于甘肅省廣播電視大學(xué)慶陽分校，大學(xué)文憑，現(xiàn)任華池縣林業(yè)局副局長。