李興旺 涂智 黃衛(wèi)

[摘 要] 為加快推進實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的進程，杜絕公路晾曬，提升糧食品質(zhì)，促進糧食加工、流通領(lǐng)域發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)安全，必須進一步加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，本文旨在根據(jù)東?？h目前糧食烘干機發(fā)展現(xiàn)狀及東?？h農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要探討糧食烘干機的長遠發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞] 糧食 烘干機 現(xiàn)狀 建議

[中圖分類號] S233.5 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0235-01

東?？h是全國第一批商品糧基地縣、國家優(yōu)質(zhì)油料基地示范縣、國家優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉犊h。耕地面積175萬畝，糧食種植面積達200萬畝，糧食總產(chǎn)量90萬噸，近年來，在國家農(nóng)機補貼政策的拉動下，東?？h農(nóng)機化事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，隨著東?？h農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，合作社和種糧大戶使用糧食烘干機逐漸增多，如何切實提高全縣糧食烘干能力，直接影響我縣糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。

隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的步伐已越來越快。傳統(tǒng)的晾曬糧食的干燥方法不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，且受到天氣的制約。加快糧食烘干機械的發(fā)展是大勢所趨。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

為了加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，東?？h政府近年來不斷推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機具，農(nóng)機化綜合水平不斷提升。而由于種種原因，糧食烘干機發(fā)展較為緩慢，經(jīng)過近幾年的示范推廣，我縣糧食烘干能力雖然有一定的增長，但仍嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底我縣共有糧食烘干機78臺，日處理能力僅1298噸。全縣現(xiàn)有糧食烘干機主要分布在駝峰、白塔埠、平明、張灣、黃川、房山、溫泉、青湖等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展不均衡。

通過多年的發(fā)展，尤其是近年來國家對糧食安全的需求和補貼政策的傾斜，以及作物機收率的逐年提高，加上國家土地流轉(zhuǎn)的加速，專業(yè)化合作社和種植大戶的發(fā)展，烘干機產(chǎn)品機械化需求將會進一步的加大，烘干機用戶也將更加專業(yè)化。

二、存在問題

1.烘干機及配套設(shè)施資金投入高，回報率低

在東海縣購買一臺烘干機，除去國家補貼，約需7-8萬元，雖然烘干機本身的價格并不貴，但是制備糧食烘干全套設(shè)備及建設(shè)廠房等成本至少需要25-30萬元，對于種糧大戶、農(nóng)機合作組織等來說，資金相對來說還是比較大，投資成本太高，一般人投不起，而且烘干機屬于應(yīng)急設(shè)備，使用時間有限，一年只能用那么幾十天，投入與產(chǎn)出不符，資金回報率相對較低，致使投資經(jīng)營主體太少。

2.糧食烘干經(jīng)營場地落實難

由于烘干機具有機型龐大、需在室內(nèi)作業(yè)和建立倉儲周轉(zhuǎn)庫的特點，不落實場地就無法投入作業(yè)，因此，建設(shè)烘干中心或烘干農(nóng)機合作社必須解決用地問題，但目前農(nóng)機具的倉儲和經(jīng)營用地落實難的問題已成為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中越來越突出的問題?！督K省農(nóng)業(yè)機械管理條例》及連云港市國土、農(nóng)機部門于2008年12月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)機專業(yè)合作組織場庫用地的意見》。均對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地作了詳細(xì)規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，由于各種各樣的原因，農(nóng)機專業(yè)合作社申請經(jīng)營用地依然十分困難。

3.機具配套維修及服務(wù)保障難

由于糧食烘干季節(jié)性強，使用有季節(jié)性的時效性，若糧食烘干機在作業(yè)時間段出現(xiàn)故障，而維修配套服務(wù)不能及時跟上，就會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。影響經(jīng)營主體的投資信心。而且我縣目前農(nóng)機維修對象主要是農(nóng)用運輸和耕作機械，糧食烘干機械的維修能力非常低，這也在一定程度上制約了糧食烘干機械的發(fā)展。另外，糧食烘干企業(yè)用電基本上都是工業(yè)用電，電價為0.86元/度，這極大地增加了運行成本。

4.政府關(guān)注度不夠，支持力度欠缺

長期以來，受傳統(tǒng)耕作觀念的影響，政府部門將農(nóng)機化的重點放在了種植、收割環(huán)節(jié)，對糧食產(chǎn)后機械化是提高糧食品質(zhì)、保障糧食安全的重大意義認(rèn)識還不到位，對全面、加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程認(rèn)識還不足、有誤區(qū)，忽視了糧食生產(chǎn)的產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)；從經(jīng)濟角度來看，由于受區(qū)域經(jīng)濟條件的影響，扶持、投入力度不夠，也制約了糧食烘干環(huán)節(jié)的發(fā)展步伐。

5.小規(guī)模分散經(jīng)營的土地模式的制約

土地規(guī)模化經(jīng)營更有利于農(nóng)業(yè)機械化的推廣與使用，有利于產(chǎn)業(yè)的長遠規(guī)劃與經(jīng)營策略的確定，更有利于強化集中投資，這要需要土地的規(guī)?；?。但種地農(nóng)民受傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式影響，更愿意一家一戶幾畝地的耕作，再加上承包種糧的土地流轉(zhuǎn)價格低，農(nóng)民不愿意簽訂較長時間的流轉(zhuǎn)協(xié)議，一般為一年一簽，指望來年能提高流轉(zhuǎn)價格，造成種糧大戶承包面積的不穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)承包期與面積的不穩(wěn)定性，給規(guī)模大戶發(fā)展糧食烘干機械化帶來了較大影響。大部分農(nóng)民的分散性經(jīng)營，土地少，糧食產(chǎn)量少，依然是習(xí)慣于露天晾曬，不愿意增加生產(chǎn)成本烘干糧食（經(jīng)測算：運輸、烘干、裝袋、存儲等環(huán)節(jié)約增加生產(chǎn)成本270元/噸）。

三、當(dāng)前發(fā)展糧食烘干機的必要性和可行性

當(dāng)前，我國谷物烘干機械化正面臨著難得的發(fā)展機遇：

1.政策環(huán)境好，自身愿望強烈

各級政府高度重視糧食生產(chǎn)，特別是2004年以后中央出臺了多種措施提高農(nóng)民的種糧積極性，頒布實施了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，形成了經(jīng)濟支持、價格補貼、稅收優(yōu)惠等良好的政策環(huán)境。近幾年來，機械化收獲的快速推進和跨區(qū)作業(yè)，導(dǎo)致了高效快速的機械化收獲方式與原始的谷物干燥方式嚴(yán)重不適應(yīng)，致使大批高水分的谷物無法及時晾曬（沒有場地、下午或傍晚收獲無法晾曬）、裝在口袋里或被堆積在一起，時間一長（數(shù)小時內(nèi)）就開始發(fā)熱，導(dǎo)致大米的食味、品質(zhì)大幅下降，時間長的甚至霉變，因此，種糧大戶、農(nóng)機專業(yè)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等，對機械干燥糧食要求強烈；

2.技術(shù)服務(wù)可靠，推廣應(yīng)用前景廣闊

機具市場上可供選擇推廣的實用新型烘干機械種類多，技術(shù)成熟先進，服務(wù)培訓(xùn)到位，三包服務(wù)兌現(xiàn)。根據(jù)我國目前農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分析，在“十二五”期間，糧食烘干機適合在糧食倉庫、種子公司、農(nóng)場、種田大戶及糧食加工廠等部門推廣應(yīng)用，在不長的時間內(nèi)，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定水平以后，土地逐步集中到種田能手，烘干機將逐步進入農(nóng)戶，隨之烘干機的推廣數(shù)量將會大幅度提升。按照實現(xiàn)加工環(huán)節(jié)機械化的要求（機械化水平按80%計算），全市需要機械烘干糧食的量在72萬噸左右，因此，我縣對烘干機需求量將很大，推廣應(yīng)用前景也十分廣闊。

四、對策與建議

1.大力培育發(fā)展糧食烘干經(jīng)營主體

發(fā)展以糧食儲備企業(yè)、糧食加工企業(yè)、具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社和種糧大戶為主體，鼓勵和支持發(fā)展糧食烘干機械化；根據(jù)糧食作物的分布和地理位置特性，依托糧食加工企業(yè)，建立區(qū)域性糧食烘干中心，實行糧食訂單生產(chǎn)和訂單收購，切實解決種糧大戶的后顧之憂。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、其他社會資本、工商資本投資經(jīng)營糧食烘干機械。

2.加大財政補貼力度

一是提高額度。目前，國家和省級對糧食烘干機的補貼額度已達到了22%，但是補貼力度仍還較低，不能有效調(diào)動普通種田大戶購買積極性，建議將糧食烘干機械補貼額度增加到40%，同時，建議政府實施市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級補貼政策，補貼額度為機具價格的10-15%；二是拓寬范圍。建議將配套設(shè)備、設(shè)施列入補貼范圍，補貼額度至少在30%以上。三是增設(shè)烘干作業(yè)環(huán)節(jié)補貼。依據(jù)糧食烘干作業(yè)成本高的特點，仿照對水稻機插秧大田補貼的方式和模式，建議增加機械烘干作業(yè)環(huán)節(jié)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)80元/噸或40元/畝。

3.解決農(nóng)機經(jīng)營用地問題

進一步加大對《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《連云港市關(guān)于農(nóng)機專業(yè)合作組織場庫用地的意見》的貫徹落實力度，明確申請農(nóng)機場庫用地的對象必須是從事機插、機收、機耕、機種、機植保等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的本市農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，并經(jīng)有關(guān)部門登記注冊且擁有一定數(shù)量的農(nóng)機具，明確農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織場庫用地視為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

4.建立農(nóng)機金融支持機制

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十七條規(guī)定了政府可采用貼息方式支持金融機構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械提供貸款，近幾年金融系統(tǒng)已對聯(lián)合收割機、拖拉機等大型機具進行了試點放貸，可進一步完善其操作辦法，放寬機具范圍，解決農(nóng)民購置農(nóng)機資金周轉(zhuǎn)問題。

5.加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐

以加速推進土地流傳為抓手，不斷扶持、發(fā)展、壯大農(nóng)機合作組織和糧食加工流通領(lǐng)域，加大對種糧大戶政策傾斜力度，提高種糧大戶的積極性，確保糧食豐產(chǎn)豐收和安全；要注重實施連片流轉(zhuǎn)，以村為單位組建農(nóng)機專業(yè)合作社，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種，為糧食烘干機械化的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；要以農(nóng)機合作組織或糧食加工企業(yè)為載體，以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、著力開展糧食烘干社會化服務(wù)，主動引導(dǎo)各服務(wù)組織提供“一條龍”、“保姆式”的服務(wù)，不斷推進糧食烘干機械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的進程。