曹劍

引言：人民防空指揮指的是人防指揮機(jī)構(gòu)對城市人民防空襲斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。在以信息技術(shù)為指導(dǎo)的軍事防衛(wèi)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢的背景下，人防指揮面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)，一方面信息技術(shù)給戰(zhàn)場的物理環(huán)境帶來了本質(zhì)性的變化，建設(shè)新型的防御體系迫在眉睫；另一方面，信息化背景下戰(zhàn)爭對系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的依賴性更大，空襲兵器的命中精度增高，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和指揮模式必不可少，復(fù)合型的指揮人才和多功能的通信指揮系統(tǒng)成為整個(gè)空防體系的重要基礎(chǔ)，也是高技術(shù)空襲戰(zhàn)爭中，不可缺少的關(guān)鍵因素。

一、培養(yǎng)大批量高素質(zhì)的人防指揮和通信專業(yè)人才

（一）增強(qiáng)指揮人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型的指揮人才

事實(shí)上，防空襲作戰(zhàn)無疑是一種對技戰(zhàn)術(shù)要求極高的作戰(zhàn)方式。人防指揮體系建設(shè)在信息化社會(huì)中則顯得尤為重要。首先，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和高科技的器材設(shè)備設(shè)是基礎(chǔ)，而操作控制這些設(shè)備的高素質(zhì)人員也不可或缺；其次，大量的戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)告訴我們，戰(zhàn)爭中指揮群體綜合素質(zhì)的高低是可以直接決定指揮效能的，最終決定防控的有效性；最后，為了提升防空指揮水平，應(yīng)對缺乏防空襲作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員加大培訓(xùn)的力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)知識，提高網(wǎng)絡(luò)方面相關(guān)知識的了解，針對人防指揮通信體系建設(shè)的特殊性，可以模擬空襲作戰(zhàn)，進(jìn)行各種類型的防空襲演習(xí)。

（二）對指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防護(hù)需要專業(yè)性有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員

發(fā)達(dá)國家的信息化國防的飛速建設(shè)有一個(gè)極其重要也是必不可少的因素，即擁有信息通信這方面高素質(zhì)的工作人員，針對我國當(dāng)前的形勢來看，人防系統(tǒng)信息技術(shù)人才的數(shù)量相比于很過國外的信息通訊團(tuán)隊(duì)，不僅在質(zhì)量上，甚至由于起步晚于西方發(fā)達(dá)國家導(dǎo)致數(shù)量都無法滿足當(dāng)今社會(huì)對信息化通信建設(shè)需要。

二、人防指揮建設(shè)需要專業(yè)性人才同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息背景下，通才也必不可少

所謂通才，通常指學(xué)識廣博、具有多種才能之人，在人防建設(shè)上指的是那些具在人防指揮和通信這個(gè)領(lǐng)域有著系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)和精深的專業(yè)技能，不僅能在理論研究上有側(cè)重于系統(tǒng)化和專業(yè)化，同時(shí)能夠在實(shí)踐運(yùn)用中融會(huì)貫通，博采眾長，吸取其他專業(yè)的技能，網(wǎng)絡(luò)背景下的通信技術(shù)在不斷的更新、飛速的演變，人防指揮建設(shè)人員要有不斷學(xué)習(xí)的能力，在信息技術(shù)的運(yùn)用，加深對國防建設(shè)的了解，以及國際背景下的相關(guān)通信的更新發(fā)展，并能有效不斷的運(yùn)用于創(chuàng)新性的通信建設(shè)和人防指揮建設(shè)的強(qiáng)大中。

三、基礎(chǔ)設(shè)施的修護(hù)和重建，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和信息化，提高應(yīng)急防災(zāi)處理突發(fā)事變的能力

人防指揮通信是國防通信系統(tǒng)的組成部分，用于保障防空襲斗爭指揮信息的暢通。指揮通信是實(shí)現(xiàn)綜合性人防指揮自動(dòng)化的重要基礎(chǔ)，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，建設(shè)投資大、周期長，不是能在短時(shí)間或靠一次性建設(shè)就可以完成全面建設(shè)任務(wù)的。如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，就可能導(dǎo)致建設(shè)的盲目性，走彎路和重復(fù)建設(shè)。因此人防指揮通信系統(tǒng)必須和國防指揮通信系統(tǒng)相一致，同步發(fā)展，逐步接入。堅(jiān)持以國防指揮通信系統(tǒng)為依據(jù)，以“統(tǒng)一體制、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求”為原則，以先進(jìn)性和實(shí)用性相結(jié)合，在滿足實(shí)用性的基礎(chǔ)上追求先進(jìn)性。運(yùn)用現(xiàn)代科技，加強(qiáng)人防指揮通信建設(shè)。首先采用先進(jìn)的通信手段和成熟、后期維護(hù)有保障的終端設(shè)備，建立有、無線相結(jié)合的指揮通信網(wǎng)及先進(jìn)的警報(bào)信息處理控制網(wǎng)，無線通信要多頻段、多手段并用，并盡量選用抗干擾能力的設(shè)備，提高指揮通信能力；選擇和配置指揮通信自動(dòng)化設(shè)備，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，建立一個(gè)功能完備，集先進(jìn)性、開放性、可靠性、針對性、簡捷性于一體的，其硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)格式、接口關(guān)系都能符合人防指揮通信技術(shù)體制的人防指揮通信自動(dòng)化控制系統(tǒng)。逐步建成一個(gè)以人防指揮自動(dòng)化系統(tǒng)為核心，聯(lián)接由軍隊(duì)、地方電信部門和人防通信系統(tǒng)、空情報(bào)知系統(tǒng)、警報(bào)通信系統(tǒng)，數(shù)據(jù)、語言、圖像兼容，各種傳輸手段為介質(zhì)的一體化的全新人防指揮通信自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。無線電的運(yùn)用是這種網(wǎng)絡(luò)通信的重要基礎(chǔ)，主要由發(fā)信機(jī)、收信機(jī)、天線、饋線和相應(yīng)的終端設(shè)備構(gòu)成。這樣的無線設(shè)備從基本的收音機(jī)到普遍的手機(jī)，再到軍事上衛(wèi)星通信的相關(guān)設(shè)備，主要是利用無線電臺在兩個(gè)單位間進(jìn)行通信聯(lián)。一種綜合的通信保障系統(tǒng)要求不僅在設(shè)備上跟進(jìn)以及操作人員的專業(yè)水平跟進(jìn)，更是對居民提出有相關(guān)知識和能及時(shí)做出配合的要求。從人防部門現(xiàn)在使用的常規(guī)通信設(shè)備和短波通信設(shè)備（包括自適應(yīng)短波電臺）較難抵御敵對勢力對我們的電子偵察和電子干擾的攻擊。目前人防部門的通信手段只能堅(jiān)持以“有線為主、無線為輔”的原則。

四、隨著通信指揮方式的更新，指揮模式復(fù)雜化，指揮系統(tǒng)應(yīng)不斷完善，實(shí)現(xiàn)多元化和國際化

在高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中，大量使用精確制導(dǎo)武器首選打擊對方指揮系統(tǒng)，已成為強(qiáng)敵慣用的主要作戰(zhàn)手段。由于反偵察監(jiān)視能力和手段的局限，我國人防指揮所的隱蔽偽裝任務(wù)顯得十分艱巨，只有通過建立多元化的指揮模式，才能適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭對人防組織指揮的要求。一是指揮編組多元化。應(yīng)當(dāng)建立基本指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)備指揮機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)和后勤指揮機(jī)構(gòu)。在隱蔽防護(hù)條件好、便于指揮的預(yù)先構(gòu)筑的堅(jiān)固工程內(nèi)開設(shè)基本指揮所，負(fù)責(zé)對整個(gè)人防行動(dòng)實(shí)施指揮；在便于指揮、便于防護(hù)的人民防空工程內(nèi)開設(shè)預(yù)備指揮所，與基本指揮所同時(shí)展開工作，全面掌握情況，當(dāng)基本指揮所遭到破壞時(shí)立即接替指揮；人防機(jī)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)準(zhǔn)備機(jī)動(dòng)至防空襲主要方向或重點(diǎn)地區(qū)，負(fù)責(zé)該方向或地區(qū)的集中統(tǒng)一指揮；在防護(hù)工程或隱蔽地區(qū)開設(shè)后勤指揮所，負(fù)責(zé)整個(gè)人民防空行動(dòng)的后勤保障。要形成多種類、多層次人防指揮機(jī)構(gòu)并存，既有隸屬關(guān)系，又能各自相對獨(dú)立實(shí)施指揮的指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是指揮場所多元化。在信息化戰(zhàn)爭條件下的防空襲作戰(zhàn)中，不會(huì)像過去那樣，在固定點(diǎn)上長時(shí)間進(jìn)行指揮已是不可能的，適時(shí)組織轉(zhuǎn)移，于不同的地方靈活的轉(zhuǎn)換，或幾個(gè)指揮所能在交替的進(jìn)行不同指揮和溝通，加大了敵人確定指揮中樞 具體位置的難度。三是指揮手段多元化。不僅能利用地下內(nèi)光纖、電纜、無線各種傳輸終端設(shè)備，傳遞指令信息時(shí)準(zhǔn)確及時(shí)，穩(wěn)定提高指揮效率；同時(shí)可以在運(yùn)動(dòng)狀態(tài)下指揮，充分利用車載電臺以及相關(guān)設(shè)備通信保障，在動(dòng)中保持通信效率。在設(shè)施的完備和有效性得到保證的情況下，有光防空的指令和通知能夠及時(shí)傳遞，人防指揮建設(shè)就能在不斷更新中穩(wěn)步前進(jìn)。

總之，防空襲作戰(zhàn)成為相對獨(dú)立的作戰(zhàn)樣式，在保證安全的條件下，指揮通信系統(tǒng)在現(xiàn)代防空襲戰(zhàn)爭中已是越來越具有決定性因素，對于實(shí)現(xiàn)綜合通信保障體系極為重要。人防通信指揮也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。一方面加強(qiáng)對空防人才的培養(yǎng)；另一方面加快通信化設(shè)備，提高整個(gè)國防機(jī)制的保障性。重視新型的網(wǎng)絡(luò)化通信設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和高科技人才培養(yǎng)，落實(shí)從嚴(yán)訓(xùn)練制度，建設(shè)信息化條件下行之有效的人防指揮通信系統(tǒng)，為國防事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市人民防空辦公室（民防局））