吳良艷

引言：我國(guó)存在各地區(qū)間義務(wù)教育資源分配不均，數(shù)量、質(zhì)量差異過(guò)大等問(wèn)題。其中教師資源分配不均也是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，應(yīng)采取合理的措施，促進(jìn)義務(wù)教育資源均等化機(jī)制的建立和完善，促進(jìn)各地區(qū)間教師資源分配均等化。

2012年6月14日，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，教育部印發(fā)了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，其中把促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化放在了很重要的位置之上。自此，我們有必要探討我國(guó)各地區(qū)間義務(wù)教育教師資源均等化配置的相關(guān)問(wèn)題。義務(wù)教育教師資源均等化涉及到如下三個(gè)方面內(nèi)容：師資力量數(shù)量均等化、師資力量質(zhì)量均等化、師資力量結(jié)構(gòu)均等化。本文將較為詳細(xì)的分析本問(wèn)題。

一、我國(guó)各省市間教師資源均等化現(xiàn)狀

我國(guó)教師資源現(xiàn)存在各省市間分配不均，喪失公平等問(wèn)題。下文將概述我國(guó)各省市間教師資源（師資力量）均等化的現(xiàn)狀。

（一）師資力量的數(shù)量均等化現(xiàn)狀

本文將以各省市平均生師比現(xiàn)狀來(lái)衡量反應(yīng)各省市教師的相對(duì)數(shù)量，根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理可以發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題并得出有關(guān)結(jié)論：

各省市普通初中各年份平均生師比>各省市普通小學(xué)各年份平均生師比，各省市平均生師比有較大的差距。北京市、天津市的師資力量較強(qiáng)；而安徽省、廣東省、海南省、貴州省的師資力量較弱。同時(shí)，各省市普通小學(xué)、初中的平均生師比都呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，但是在校學(xué)生數(shù)量下降的速度快于教師數(shù)量下降的速度。原因主要在于計(jì)劃生育政策的實(shí)行，各省市普通小學(xué)、初中在校學(xué)生數(shù)正處于逐年減少期。

（二）師資力量的質(zhì)量均等化現(xiàn)狀

教師的學(xué)歷、職稱、進(jìn)修、培訓(xùn)等問(wèn)題關(guān)系到師資隊(duì)伍的工作的情緒和整體穩(wěn)定。本文將從師資力量中教師的學(xué)歷、職稱來(lái)分析當(dāng)今中國(guó)師資力量的質(zhì)量均等化現(xiàn)狀。

從2000年到2004年間反映的趨勢(shì)看，我國(guó)各地區(qū)中小學(xué)教師合格率標(biāo)準(zhǔn)差和差異系數(shù)隨著時(shí)序變化都在不斷縮小。而部分發(fā)達(dá)地區(qū)的教師學(xué)歷比例卻要優(yōu)于其他省區(qū)。小學(xué)專任教師大專及以上文化程度的學(xué)歷比例相對(duì)較低的省區(qū)有廣西、貴州、西藏、云南，初中專任教師本科及以上文化程度的學(xué)歷比例相對(duì)較低的省區(qū)有廣西、甘肅、河南、河北。這些省區(qū)應(yīng)該加大對(duì)中小學(xué)專任教師的繼續(xù)教育力度，提高教師的整體學(xué)歷水平。

根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2010年》有關(guān)數(shù)據(jù)整理進(jìn)行分析：

普通初中專任老師平均學(xué)歷>小學(xué)專任老師平均學(xué)歷，普通初中專任老師平均職稱>小學(xué)專任老師平均職稱，各省市專任教師的學(xué)歷高低和職稱水平有著較大的差距。以北京市和貴州省為例，北京市小學(xué)專任教師中研究生所占比例是其貴州省專任教師中研究生所占比例的43倍。教師資源質(zhì)量分配嚴(yán)重不均。北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貴州省，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于教育水平有著極大的影響。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，大部分教育方面財(cái)政支出均用于改善校舍環(huán)境等，較發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，校舍環(huán)境等不需要過(guò)多改善，因此投入在教師進(jìn)修方面的資金較多，造成這些地球教師質(zhì)量比較強(qiáng)。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身教師質(zhì)量就偏弱，較發(fā)達(dá)地區(qū)本身教師質(zhì)量就較強(qiáng)，再由于資金分配比例不同，造成了差距的拉大。

（三）師資力量結(jié)構(gòu)均等化現(xiàn)狀

教師資源均等化中結(jié)構(gòu)均等化也是一個(gè)很重要的方面。結(jié)構(gòu)均等化中包括了很多方面：性別、專任教師數(shù)占教職工數(shù)比例等。本文將就教師性別比例、專任教師數(shù)占教職工數(shù)比例進(jìn)行分析：

普通小學(xué)男性教師平均所占比例<普通初中男性教師平均所占比例，并且在全國(guó)所有省市均存在此現(xiàn)象。并且級(jí)別越高，男教師所占的比重越高，女教師所占的比重越低。在普通小學(xué)任教的女教師要多于男教師。在個(gè)別省市例如北京市的普通小學(xué)女教師數(shù)量是男教師數(shù)量的接近四倍，男女比例嚴(yán)重失衡。

隨著學(xué)校級(jí)別的提高，專任教師數(shù)所占比例減小。普通初中專任教師數(shù)所占比例<普通小學(xué)專任教師數(shù)所占比例。原因主要為隨著學(xué)科難度加大，教輔人員所占比例增大；行政人員隨著學(xué)校級(jí)別提高，其所占比例增大；隨著學(xué)校級(jí)別提高，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，其所需工勤人員增多，工勤人員所占比例增大。

主要結(jié)論

通過(guò)上述研究分析發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育師資在各省市間不同程度上存在著不均衡配置的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

1、各省市間義務(wù)教育教師資源數(shù)量分配不均衡。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，教師資源在數(shù)量上要更加充足；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教師資源在數(shù)量上較為缺乏。流動(dòng)性人口子女教育問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注，可通過(guò)對(duì)于流動(dòng)性人口數(shù)量建立數(shù)學(xué)模型，大致估算各省市地區(qū)流動(dòng)性人口數(shù)量及占總?cè)丝诒戎兀瑸檫@部分流動(dòng)人口子女配備教師資源及教學(xué)設(shè)施。

2、各省市間義務(wù)教育教師資源質(zhì)量分配不均衡。部分教育發(fā)展較好的省市教師資源質(zhì)量更高，平均學(xué)歷、職稱要高于教育發(fā)展較為薄弱的省市。對(duì)于教師的再教育資金投入不足，可加大對(duì)于教師進(jìn)修方面的資金投入，改造現(xiàn)有教師團(tuán)體，提高教師質(zhì)量。

3、各省市間義務(wù)教育教師資源結(jié)構(gòu)均等化差異較大。在某些省市教師性別失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于學(xué)生個(gè)性發(fā)展等方面可能有負(fù)面影響；專任教師數(shù)所占比例說(shuō)明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師資源缺乏。

二、政策建議

針對(duì)義務(wù)教育階段師資配置的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)師資在各省市間均衡配置，大體可從以下幾個(gè)方面制定相關(guān)政策：

1、著力解決省際間義務(wù)教育師資質(zhì)量差距。從提高落后地區(qū)的師資質(zhì)量入手，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的學(xué)歷，從教師聘任的源頭上促進(jìn)師資質(zhì)量均衡。

2、加強(qiáng)省市間教師的交流、學(xué)習(xí)?？煞峙奢^發(fā)達(dá)地區(qū)教師去欠發(fā)達(dá)地區(qū)任教，為當(dāng)?shù)貛?lái)新的教學(xué)觀念及教學(xué)方法。

3、著手解決某些省份在教師性別、年齡等結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)的失衡問(wèn)題。

4、各省市在利用有關(guān)教育財(cái)政撥款時(shí)，需要根據(jù)本省市的特殊需要及薄弱環(huán)節(jié)。在改善硬件條件的基礎(chǔ)上大力改善軟件條件，包括對(duì)于教師的再培訓(xùn)及與其他先進(jìn)地區(qū)的交流與溝通。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）