周景春

[摘 要] 本文在新一輪的規(guī)劃改革全面開展的背景下，對我國的土地規(guī)劃中存在的問題進行了簡單的討論，并進一步的提出了應對的策略，希望對更加完善的對土地規(guī)劃進行研究提供一定的幫助。

[關鍵詞] 土地規(guī)劃 體系研究 問題 策略

[中圖分類號] S1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0094-01

上世紀九十年代初，我國的經濟過熱，為了預防經濟失去控制，中央采取緊縮政策，加強了國家的宏觀調控，同時加強土地管理和耕地的保護，新的規(guī)劃實施之后，我國各個地區(qū)相繼出現了很多問題，便顯出很多方面不適應的現象。因此，在規(guī)劃工作全面開展之前，必須對現象的土地規(guī)劃體制做全面的總結，對其中存在的問題和不足進行思考，并提出應對策略。

一、土地規(guī)劃體系存在問題分析

1.規(guī)劃的種類多，分工不明確

土地規(guī)劃的種類有總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃三大類，其中土地總體規(guī)劃又能細分為國家、省、市縣、鄉(xiāng)五個級別，應該說我國的規(guī)劃體系比較完善。但是根據國外相關研究情況來看，國外的國家級別的土地規(guī)劃集中表現的是國家社會經濟發(fā)展中的規(guī)劃，對下一個層次只有引導作用，地方可以制定詳細的規(guī)劃信息，將各種工作做到分工明確詳細。而對于我國來說，各種層的分工并不明確，職能劃分不清晰，規(guī)劃方案和規(guī)劃的內同雷同，大多缺少微觀層面的研究，其他專項規(guī)劃很少編制，詳細規(guī)劃不能很好的開展。

2.規(guī)劃體系中缺乏時間性規(guī)劃

這里所說的各種規(guī)劃指的是在時間上不夠清晰，尤其是缺乏在時間上的可調度性和可操作性，于是產生規(guī)劃和現實的土地使用之間存在時間上的矛盾。土地利用規(guī)劃是一項代有目的性的長期性規(guī)劃，在規(guī)劃期間，很多事物會受到各種因素的影響處于變化之中，因此規(guī)劃中涉及的各種內容和各種指標如果在時間上缺少彈性，在出現問題之后，如果不及時修改規(guī)劃就會出現規(guī)劃與實際脫節(jié)，造成規(guī)劃失效，喪失其規(guī)劃的價值。如果不適應的情況總是出現，那么就需要對規(guī)劃進行不間斷的修改，最終導致的結果是土地利用規(guī)劃的權威性大打折扣。

3.土地利用規(guī)劃與產業(yè)布局規(guī)劃的銜接

產業(yè)的發(fā)展對土地的需求會更加的旺盛，然而土地的有限性就要求必須對土地進行有效的集中利用。因此，對于產業(yè)的設置應該合理進行規(guī)劃。但在實際中，我們經常會看到土地的利用與規(guī)劃與產業(yè)的布局發(fā)生脫節(jié)的現象，規(guī)劃中缺乏產業(yè)間的銜接，例如有的學校，在規(guī)劃和建設過程中對施工的標準過高，一味的追求的各方面的第一，結果是學校占地很多，但實際的開發(fā)能力不足，導致對土地資源的嚴重浪費。

二、完善土地規(guī)劃體系的措施

1.精簡規(guī)劃體系，明確各項責任

主要的措施是合并市級和縣級規(guī)劃，把土地利用總體規(guī)劃劃分為以下幾個層次：首先，全國的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃的主要內容包括社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略制定、經濟區(qū)劃、基礎設施配置以及社會服務設施配置、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等；其次，經濟區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，主要內容包括：總體規(guī)劃涉及的具體布局和指標分解以及該區(qū)域對有關規(guī)定內容的深化和完善，并對下一級的規(guī)劃提供指導意見；再次，市級規(guī)劃，這個層次主要是按照上級的指示進行區(qū)域性土地利用布局和土地用途管制分區(qū)劃定，確定土地利用的方向和土地規(guī)劃管理制度，規(guī)劃涉及的內容主要包括土地用地規(guī)劃，對規(guī)劃設定的程序進行實施；最后，鄉(xiāng)級總體規(guī)劃，這個層次的規(guī)劃是整個規(guī)劃能否實施好的基礎，其涉及的主要內容是達到規(guī)劃設計的總體要求，主要任務是落實好各項規(guī)劃中涉及的各項指標，同時制定土地用途區(qū)分以及分區(qū)管制措施。以上幾個層次的規(guī)劃是由整體到局部，由簡單到具體，由計劃到實施，形成了一個完整的土地規(guī)劃體系。

2.提高動態(tài)變更手段的先進性及可操作性

規(guī)劃體系和相關理論的建設和完善是土地利用規(guī)劃未來發(fā)展的趨勢也是發(fā)展的基礎，目前，我國相關理論的體系和方法還不是很全面，這也是制約我國土地利用規(guī)劃發(fā)展的一個重要原因。因此，在總結以往土地利用規(guī)劃的經驗和教學的同時，我們要借鑒國外相關的研究理論和方法，不斷的對出現的新問題，新情況進行研究，在相關領域開展可持續(xù)土地利用規(guī)劃研究，多目標協(xié)調規(guī)劃研究和市場經濟條件下的彈性規(guī)劃研究，并整理出一套適合我國情況的土地利用規(guī)劃的理論和方法體系。

3.注重土地規(guī)劃對區(qū)域產業(yè)結構調整作用

土地規(guī)劃對區(qū)域產業(yè)的調整作用，其核心的問題是促進區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化和高級化，也就是土地的利用規(guī)劃要對主要產業(yè)的更新、新興產業(yè)的發(fā)展和建設、基礎產業(yè)的發(fā)展和改革有利，能夠促使區(qū)域的三個產業(yè)結構的比例關系和各次產業(yè)的內部結構比例關系趨于平衡狀態(tài)。目前，我國土地利用規(guī)劃政策的一個重要目標是通過土地規(guī)劃的宏觀方面的調控，促進區(qū)域專業(yè)化分工，避免經濟結構雷同，具體的表現是通過對土地規(guī)劃進行宏觀調控，對污染大、消耗多，產品附加值低、市場供需關系混亂、產能過剩的產業(yè)和傳統(tǒng)的老企業(yè)加以限制。對具有競爭實力的產業(yè)用土地對其進行盤活，以競標的方式配置土地資源，對高新技術產業(yè)、基礎性產業(yè)、公共服務性產業(yè)建設用地應該給予一定的優(yōu)惠政策，通過對用地方式采取管制，保護農民的利益不受損害，保證農業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

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