于立成

隨著黨的惠農(nóng)政策不斷推進和實施，農(nóng)民生產(chǎn)結構不斷優(yōu)化，科技含量不斷提高，但是受自然條件等多方面因素的制約，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度比較緩慢，貧富懸殊愈來愈大，農(nóng)民增收問題仍然是農(nóng)村工作的重點問題。

一、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

基礎設施是支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎條件。盡快改變農(nóng)業(yè)基礎設施落后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進新農(nóng)村建設的重要任務。應擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務水平，力爭經(jīng)過幾年努力，使農(nóng)村生產(chǎn)條件、基礎設施有明顯的改善。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，政府在投入、規(guī)劃、指導、組織、協(xié)調等方面應發(fā)揮主導作用。

二、要著眼提高農(nóng)民素質，加強對農(nóng)民的宣傳、教育和引導

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，當務之急是教育農(nóng)民、改造農(nóng)民。一是要提高農(nóng)民的法律意識。要發(fā)揮司法部門的職能作用，定期組織農(nóng)民學習法律法規(guī)。二要提高農(nóng)民的科技意識。要充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心的職能作用，大力發(fā)展民間科技服務組織，通過專家講座、科技致富典型引帶、專業(yè)技術培訓和組織農(nóng)民參觀典型現(xiàn)場等手段，強化對廣大農(nóng)民的科技培訓。三是要增強農(nóng)民的市場觀念。要引導農(nóng)民舍得投入，購置必備的通訊和網(wǎng)絡設備，善于通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場信息。四是要增強農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責任感。

三、加快農(nóng)業(yè)結構調整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度

首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式轉變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等。最后是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域整體優(yōu)勢。

四、建立和完善法規(guī)制度機制，提高依法行政能力

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求我們必須不斷促進各項工作的法制化。農(nóng)經(jīng)部門要重視法制建設工作，樹立依法行政的觀念。要使已有的法律成為相應管理工作的依據(jù)，同時也要善于把握時機，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，通過建立和完善農(nóng)經(jīng)法規(guī)制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農(nóng)經(jīng)工作的主要方式，推動工作發(fā)展。

五、盤活土地資源

土地是農(nóng)民賴以生存的物質基礎，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟首先必須盤活土地資源。要在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，實現(xiàn)土地資源，尤其是后備資源的有序流轉，最大限度地發(fā)揮資源開發(fā)效益。盤活土地資源，一是要穩(wěn)定土地承包關系。穩(wěn)定是盤活的前提，只有嚴格執(zhí)行土地承包期延長30年不變的政策，才能盡可能地調動農(nóng)民開發(fā)土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象。二是要建立合理的流轉機制。鼓勵將耕地、山場的經(jīng)營權通過轉包、拍賣、人股等形式逐步向大戶、向能人集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置。

六、必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾就是千家萬戶分散經(jīng)營與瞬息萬變大市場之間的矛盾，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場之間缺乏必要的連接紐帶，分散生產(chǎn)和銷售，很難形成規(guī)模和優(yōu)勢，即便是形成了規(guī)模生產(chǎn)，也會因為分散銷售搶市場而出現(xiàn)互相壓價、相互殘殺的現(xiàn)象，加大了農(nóng)產(chǎn)品交易的市場風險和交易成本。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營與大市場有效連接起來，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營格局。發(fā)展龍頭企業(yè)：一是要走出政論辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭，誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場經(jīng)濟規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建立合理的利益分配機制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風險共擔、利益均沾的共同體，才能切實起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用。三是要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

七、科學消費，促進經(jīng)濟發(fā)展

要引導農(nóng)民樹立科學的消費觀念，養(yǎng)成科學的消費習慣，杜絕不合理的開支，作為農(nóng)村干部應當做好黨的農(nóng)村政策的宣傳者、捍衛(wèi)者，自覺引導他們遵紀守法，提倡移風易俗，建立和諧健康的鄉(xiāng)村人際關系，減少農(nóng)民不合理開支。