李斌

[摘 要] 種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本，最特殊，不可替代的生產(chǎn)資料，是科技興農(nóng)的主要載體，是決定農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的最根本要素。種子質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。本文主要針對瀾滄縣種子管理工作的現(xiàn)狀，著重闡述了加強質(zhì)量監(jiān)督管理的對策和實施安全用種的措施。

[關(guān)鍵詞] 加強 種子 質(zhì)量 農(nóng)業(yè)用種 安全

[中圖分類號] F326 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0029-01

隨著種子市場的開放，給我縣種業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)民自主購種，企業(yè)自主經(jīng)營，種業(yè)邁向市場化.法制化。種業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民能否安全用種是檢驗種子工作的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，少數(shù)違法經(jīng)營行為給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，必須對現(xiàn)行的管理方式做必要的調(diào)整，明確要點，創(chuàng)新機制，加強種子質(zhì)量監(jiān)督管理力度，做到“規(guī)范秩序，依法治種”實施“放心種”工程，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用上“安全種”讓農(nóng)民用上“放心種”，為此，加強種子市場的質(zhì)量管理，嚴(yán)格種子執(zhí)法工作，是確保和促進先進生產(chǎn)力的具體措施，是代表廣大農(nóng)民利益的具體行動。

一、種子管理工作的現(xiàn)狀

1.《種子法》的實施，標(biāo)志著種子管理工作步入法制軌道，種子工作進入了一個新的歷史時期。但是，由于我縣是典型的“邊，山，少，窮”地區(qū)，95%以上的農(nóng)村，農(nóng)民居住分散，交通不便，通信落后，信息閉塞，種子經(jīng)營戶缺乏學(xué)法，守法的自覺性。就2013年度，全縣檢查種子經(jīng)營門市56戶，監(jiān)督抽查企業(yè)26個，2014年開展種子經(jīng)營市場大檢查2次，對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68個種子經(jīng)營戶進行檢查來看，經(jīng)營未備案，證件不齊全，未審先推，臺賬不規(guī)范等違法行為依然存在，進一步規(guī)范種子市場秩序成為當(dāng)前工作的重點。

2.種子管理政，企，事不分，執(zhí)法主體不明確

目前種子行業(yè)所實行的是行政、技術(shù)、經(jīng)營“三位一體”的管理體制，政、企、事不分，行政執(zhí)法主體不明確，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員。這種管理體制嚴(yán)重阻礙種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的新形勢，更不利于與國際種業(yè)接軌。

3.配套的法律、法規(guī)不完備。由于《種子法》的剛剛實施，配套的法律、法規(guī)不完善，對法律、法規(guī)的宣傳貫徹、培訓(xùn)工作不能及時到位，出現(xiàn)對《種子法》的片面理解，種子市場出現(xiàn)無證經(jīng)營，亂委托、亂代銷和超范圍經(jīng)營等現(xiàn)象，這些給種子質(zhì)量管理帶來了新問題。

4.企業(yè)沒有自己的產(chǎn)品和品牌。就我縣種子企業(yè)而言，目前基本上沒有自己的拳頭產(chǎn)品和品牌。

5.檢驗手段落后，基礎(chǔ)薄弱。我縣部分種子企業(yè)和管理部門連最基本的常規(guī)檢測設(shè)備都不齊全，涉及農(nóng)戶和企業(yè)利益的種子質(zhì)量案件得不到準(zhǔn)確、迅速、公正的認(rèn)定，調(diào)出的種子因設(shè)備簡陋而不能對其純度進行準(zhǔn)確迅速的檢測，影響企業(yè)的生產(chǎn)與銷售規(guī)模的擴大，影響企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營信譽。

6.非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法制定工作滯后，給非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理工作帶來不便?！斗N子法》實施后，相關(guān)的管理辦法也相繼出臺，但以主要農(nóng)作物為主，而對非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法卻沒有明確規(guī)定，特別是蔬菜種子的檢驗規(guī)程不夠完善，違章經(jīng)營的現(xiàn)象比較突出，給蔬菜種子的執(zhí)法工作帶來許多困難。

7.執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)費不足，工作難以開展。我縣為云南省第二大縣，全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于執(zhí)法人員少，力量薄弱而涉及面廣，導(dǎo)致種子行政執(zhí)法管理難以到位。

二、增強依法治種意識，為種子管理工作營造良好的輿論氛圍

1.《種子法》的實施是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一件大事，必須加強學(xué)習(xí)和宣傳，做到能熟練、掌握《種子法》的有關(guān)條款內(nèi)容，熟知各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，靈活地應(yīng)用和執(zhí)行《種子法》。規(guī)范種子市場，維護正常的種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，打擊種子生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，防止和杜絕假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，讓農(nóng)民用上放心種子。因此，為使廣大人民群眾對《種子法》有進一步的了解，應(yīng)加大《種子法》的宣傳力度，使《種子法》進一步深入人心，使廣大的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者懂法、守法、用法，同種子生產(chǎn)、經(jīng)營中的違法行為作斗爭。

2.各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是《種子法》的執(zhí)法主體，在《種子法》的實施過程中，要以高度負(fù)責(zé)的精神，從大局出發(fā)，以整體利益為重，堅決貫徹執(zhí)行《種子法》，讓《種子法》真正落到實處，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，為種子管理工作提供法律保障。因此，為依法加強我縣種子質(zhì)量管理工作，必須在全縣認(rèn)真開展種子市場清理工作，嚴(yán)格整頓種子市場的違紀(jì)行為，為種子質(zhì)量管理工作營造良好的輿論氛圍。

3.劃清職能，理順關(guān)系，依法進行種子質(zhì)量管理。受計劃經(jīng)濟的影響，長期以來，地方的種子管理體系一直普遍存在著政企不分的狀況。隨著改革的不斷深入，這一傳統(tǒng)體系的弊端已日益明顯，一定程度地影響了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照《種子法》第五十六條的規(guī)定，管理和經(jīng)營在人員和財務(wù)上必須徹底分開，劃清職能，理順關(guān)系。彼此間無直接利益關(guān)系，有利公平，公正，合理地依法進行種子管理，有利提高執(zhí)法的權(quán)威性。因此，依法進行種子質(zhì)量管理，應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

3.1 深化體制改革，實行政企分開，強化管理職能。首先要理順體制，確保種子執(zhí)法部門與種子企業(yè)合法權(quán)利。建立專門的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員不參與種子的生產(chǎn)與經(jīng)營，將種子經(jīng)營實體變成真正的企業(yè)，積極做好企業(yè)的改制，給企業(yè)一定的自主權(quán)，使企業(yè)成為獨立法人。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才，要使企業(yè)得以發(fā)展，必須引進和培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)知識精、管理能力強的綜合型科技管理人才。

3.3 健全執(zhí)法體系，組建執(zhí)法隊伍。種子執(zhí)法工作面廣量大，專業(yè)性強，要選擇素質(zhì)高、責(zé)任心強、法律知識豐富的同志從事執(zhí)法工作，確保種子執(zhí)法工作公平、公正、廉潔、高效。

3.4開展監(jiān)測資格認(rèn)證，加強種子質(zhì)量監(jiān)督管理。對具備種子質(zhì)量監(jiān)測條件和能力的種子質(zhì)量監(jiān)測站（室）進行資格考核認(rèn)證，有利于開展種子質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測及管理公作，為種子質(zhì)量執(zhí)法管理提供有效的科學(xué)依據(jù)，從而提高種子質(zhì)量監(jiān)測水平。

3.5加強隊伍的建設(shè)，提高管理效果。種子管理工作不是組織幾個人進行簡單的市場檢查、辦理證件等，鑒于種子管理工作的復(fù)雜性和管理人員的重要作用，質(zhì)量管理工作的具體措施是：

3.5.1 加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，各級種子管理部門要樹立為種子生產(chǎn)企業(yè)、種子經(jīng)營單位和廣大農(nóng)民服務(wù)的觀念。要按照“三個代表”的要求自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī)，嚴(yán)格考核，取優(yōu)汰劣，不斷凈化種子執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格審核、審批種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，依法規(guī)范種子市場。通過加強管理隊伍的建設(shè)來強化種子管理工作，增強管理效果。

3.5.2 提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法人員在熟練掌握和應(yīng)用《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還必須具備豐富的專業(yè)知識，通過不斷的培訓(xùn)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，能從專業(yè)的角度去認(rèn)識和解決在管理過程中所出現(xiàn)的各種問題。

3.5.3 更新觀念，全面提高守法意識和執(zhí)法水平。種子執(zhí)法人員不僅要掌握《種子法》，還要全面系統(tǒng)掌握執(zhí)法活動所需的法律法規(guī)知識和執(zhí)法技能，做到公正執(zhí)法，維護法律和法規(guī)的權(quán)威。此外，種子執(zhí)法人員還應(yīng)精通檢驗規(guī)程、分級標(biāo)準(zhǔn)、原良種生產(chǎn)操作規(guī)程，還要精通種子生產(chǎn)加工技術(shù)，做到定性準(zhǔn)確，結(jié)論合理，避免常識性、技術(shù)性和法律性的錯誤。

3.6提高執(zhí)法水平，加大打擊力度，促進管理工作上臺階。種子執(zhí)法受各種因素的制約，執(zhí)法水平較低，打擊力度較小。《種子法》的實施，為種子管理工作提供了可靠的法律依據(jù)，為種子管理工作再上新臺階起到有力的推動作用。在《種子法》的執(zhí)行過程中，要不斷探索，加強學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，加大打擊力度。執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平關(guān)系到一個單位的種子質(zhì)量管理，必須從三個方面提高執(zhí)法人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.6.1 提高種子執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和工作責(zé)任心。種子執(zhí)法人員要站在國家和人民的立場，保證執(zhí)法工作的公正和嚴(yán)肅性。

3.6.2 提高種子執(zhí)法人員的技術(shù)水平，使自身業(yè)務(wù)水平適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要。

3.6.3種子執(zhí)法人員要具有接受和開發(fā)新技術(shù)的能力。能應(yīng)用先進的高科技方法對種子質(zhì)量，尤其是對雜交作物種子的真實性進行檢測，為種子執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。

三、實施安全用種工程

違法生產(chǎn)經(jīng)營種子的行為多種多樣，原因方方面面，要讓農(nóng)民用上“放心種”，促使種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須依法治種，依法規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理行為，實施農(nóng)民安全用種工程。

1.安全供種。種子生產(chǎn)、經(jīng)營者安全供種是農(nóng)民安全用種工程的基礎(chǔ)，因此，種子企業(yè)向生產(chǎn)提供的品種必須是合法品種，即在所銷售地屬審定的新、優(yōu)良種，并建有銷售檔案等。通過打品牌，供良種，創(chuàng)品牌，促進種業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民用種安全。

2. 慎重購種。慎重購種是農(nóng)民自主購種的前提，因此，必須選購適宜種植的品種，選購?fù)ㄟ^審定的品種，選購包裝規(guī)范的品種。

3.科學(xué)種植。良種的效益是通過科學(xué)種植來實現(xiàn)的，農(nóng)民要學(xué)科學(xué)，用科學(xué)，科學(xué)種植。實在不懂不會的，可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門咨詢。

4.自我保護。農(nóng)民要安全使用種子，首先要學(xué)會自我保護，做到索要發(fā)票，一旦日后出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，發(fā)票將是一個重要的索賠依據(jù)；生產(chǎn)中出現(xiàn)減產(chǎn)問題要冷靜思考，理智分析問題，因為造成減產(chǎn)的原因很復(fù)雜，有可能是種子質(zhì)量問題，也有可能是栽培、氣候等方面的原因，要正確對待；依法保護自己的合法權(quán)利，若是或懷疑是種子質(zhì)量原因造成的減產(chǎn)，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)胤N子管理部門投訴，依法通過正當(dāng)途徑求得解決。

通過強化種子市場的質(zhì)量管理，實施農(nóng)民安全用種工程，使農(nóng)民能用上“放心種”，農(nóng)業(yè)能豐收，種業(yè)能興旺，為促進我縣糧食生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。