馮建紅

常州市鐘樓區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局局長李繼業(yè)是個(gè)安靜的人，斯文的眼鏡下透著溫和的眼神，說話時(shí)聲音不大，但語速平穩(wěn)，每一句都像是字斟句酌過一樣，沒有零星多余的話。這樣一個(gè)看上去性情如水的人，很難將其與“優(yōu)秀偵查能手”之類的評價(jià)聯(lián)系在一起。

2012年年底，在江蘇省檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)秀反瀆職侵權(quán)局”和“優(yōu)秀偵查能手”評選活動(dòng)中，李繼業(yè)被授予江蘇省檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)秀偵查能手”榮譽(yù)稱號，他也是近年來常州檢察系統(tǒng)唯一獲此殊榮的辦案人員。近三年，他帶領(lǐng)鐘樓區(qū)檢察院反瀆辦案人員查處瀆職犯罪案件11件16人，挽回經(jīng)濟(jì)損失400余萬元。

“理性思考，感性認(rèn)識”，這是李繼業(yè)對自己辦案特點(diǎn)的概括。在尋找瀆職犯罪的線索上，他通過理性思考的方式找證據(jù)，而在辦案過程中，他善于通過觀摩、出現(xiàn)場體驗(yàn)等方式獲得對嫌疑人工作職能的感性認(rèn)識，進(jìn)而找到突破案件的細(xì)節(jié)。

一起從無到有的煙草大案

方圓：2012年底，你被授予省級偵查能手，是不是辦了什么大案子？

李繼業(yè)：我想是由于當(dāng)年我們辦理了一起煙草領(lǐng)域的案子，這個(gè)案子被省院評為優(yōu)質(zhì)案件，我也認(rèn)為辦得很成功。

這個(gè)案子的線索來得很有意思，它本來是一起煙草經(jīng)營者惡意控告執(zhí)法人員的案件，卻讓我們另辟蹊徑，發(fā)現(xiàn)了煙草市場普遍存在的一種“降格處理”現(xiàn)象。

先講一下法律背景吧。我國對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可制度。但由于非法經(jīng)營煙草的利潤很大，很多煙草經(jīng)營者鋌而走險(xiǎn)，也暗中運(yùn)輸、經(jīng)營。而我國相關(guān)法律規(guī)定，托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值20%以上50%以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價(jià)格收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值超過5萬元或者運(yùn)輸卷煙數(shù)量超過100件（每1萬支為1件）的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

接到煙草經(jīng)營者控告執(zhí)法人員的案子后，我們傳喚了常州市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理處的被控告執(zhí)法人員談話，他講到一個(gè)細(xì)節(jié)，大意是查了一批總價(jià)值超過5萬元的運(yùn)輸煙草，但是幾個(gè)都有煙草經(jīng)營許可證的人共同認(rèn)領(lǐng)的。當(dāng)時(shí)我便想，超出5萬元的運(yùn)輸貨，分?jǐn)傇趲讉€(gè)人身上，每人承擔(dān)的非法運(yùn)輸?shù)臄?shù)額便不到5萬元，會(huì)處以罰款，但煙草不會(huì)被沒收，這里面會(huì)不會(huì)存在執(zhí)法人員與煙草經(jīng)營人員的勾結(jié)呢？于是，我們調(diào)取了煙草專賣局專賣監(jiān)督管理處的行政執(zhí)法處罰單，順著上面顯示的被調(diào)查的煙草經(jīng)營者，一個(gè)個(gè)排查，鎖定了幾個(gè)出現(xiàn)頻率較高的人員。然后通過監(jiān)控該煙草監(jiān)督管理處工作人員的電話聯(lián)系人發(fā)現(xiàn)，該管理處處長兼稽查支隊(duì)支隊(duì)長陳宏多次與我們鎖定的煙草經(jīng)營者有聯(lián)系。隨后我們通過審訊鎖定的煙草經(jīng)營者，了解了陳宏收受賄賂充當(dāng)賣私煙人保護(hù)傘的事實(shí)。

方圓：初查比較順利，隨后是如何突破嫌疑人的？

李繼業(yè)：在這個(gè)問題上，我們走了一步險(xiǎn)棋，邀請煙草局紀(jì)檢部門參與，一同審訊，讓紀(jì)委聽取我們審訊的情況，但不讓他們講話。有人可能覺得，讓他們自己部門的人在現(xiàn)場，是否會(huì)給嫌疑人壯膽，更不容易突破口供？通常情況下有這個(gè)可能，但這個(gè)案子，有個(gè)細(xì)節(jié)決定我選擇這個(gè)方式。

在辦理陳宏之前的惡意控告案子時(shí)，案件涉及陳宏的一個(gè)手下，當(dāng)時(shí)他親自跑到我辦公室來解釋情況。陳宏上門解釋的舉動(dòng)，給我了很多信息：首先我很疑惑，一個(gè)普通稽查隊(duì)隊(duì)員如何讓一個(gè)隊(duì)長親自上門，是否他有其他擔(dān)心？或者他的心理素質(zhì)不是很過硬，有些沉不住氣？再者，通過談話，我知道陳宏是部隊(duì)干部出身，組織觀念很強(qiáng)。慎重考慮下，我決定讓煙草局紀(jì)委在場，組織觀念較強(qiáng)的陳宏面對組織，可能更容易說實(shí)話。

事實(shí)也證明了我的思路是正確的。最后，陳宏交代，在負(fù)責(zé)查處違法運(yùn)輸煙草專賣品案件過程中，明知煙草專賣品經(jīng)營人員被查獲的煙草專賣品價(jià)值超過5萬元，經(jīng)煙草經(jīng)營者請托后，在審查處理相關(guān)案件時(shí)，故意隱瞞煙草經(jīng)營者借用他人煙草零售許可證共同認(rèn)領(lǐng)，將煙草專賣品拆分至不同經(jīng)營者名下的事實(shí)，造成了國家損失40余萬元。

方圓：查處的過程中，還遇到了哪些困難？

李繼業(yè)：根據(jù)通常辦案規(guī)律，受賄錢財(cái)?shù)娜ハ驅(qū)⒂绊懚ㄗ?，不查清贓款去向還有可能使得嫌疑人在法庭上翻供。當(dāng)時(shí)陳宏受賄拿的不是現(xiàn)錢，是購物卡。根據(jù)調(diào)查，陳宏先后收受煙草經(jīng)營者送來的70張購物卡和5張香煙卡，總價(jià)值97500元。在調(diào)查時(shí)，他老婆極不配合，屬于比較極端的人，鬧了很多次，陳宏兒子馬上又要中考，考慮到這個(gè)，我們就沒有搜查他的家。但受賄款的去向我們還得查，辦案人員就只好一家一家大商場走訪，去調(diào)查購物卡的消費(fèi)記錄。聽上去是大海撈針，但最后我們還是把贓款去向調(diào)查清楚了。隨后我們以濫用職權(quán)罪、受賄罪將陳宏起訴，他數(shù)罪并罰被判處了有期徒刑3年、緩刑5年。

挖掘?yàn)^職犯罪后的錢權(quán)交易

方圓：查辦煙草局稽查支隊(duì)支隊(duì)長的案子，受到的阻力大嗎？

李繼業(yè)：相比其他案件，這個(gè)案子找關(guān)系的相對比較多，從省里到市里，都有人說情。遇到說情的，我一般就拖，拖著拖著，案子就辦完了，對方也沒什么辦法。

多年辦案經(jīng)驗(yàn)告訴我，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，對瀆職犯罪的重視不夠，有的還會(huì)阻撓檢察機(jī)關(guān)辦案。舉個(gè)例子，最近我們正在辦理一起責(zé)任事故的案子，一個(gè)運(yùn)輸公司的叉車撞死了一名小孩，經(jīng)查，該車的駕駛員沒有特種設(shè)備駕駛證。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)辦未能及早查處無證駕駛?cè)藛T，肯定有瀆職行為。但在辦這個(gè)案子之前，我就聽到了一些抱怨的聲音：死一個(gè)人還辦？起碼得死四五個(gè)人才辦。但我們還是要辦，因?yàn)楸仨氂邪副剞k，不論案情輕重。

方圓：某些領(lǐng)導(dǎo)干部對瀆職犯罪理解，你們怎么解決這些問題？

李繼業(yè)：通常最有效的手段是深挖瀆職犯罪后的錢權(quán)交易。大多數(shù)瀆職犯罪背后，都有錢權(quán)交易，如果有貪污受賄，再加上瀆職問題，兩個(gè)或以上罪名，怎能不起訴？說情人自己掂量下，也就明白，案子非辦不可了。特別是較難的案子，我們幾乎都是跟反貪局一起攻破的。

舉個(gè)例子吧。2012年年初，我們在對某個(gè)拆遷項(xiàng)目調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)補(bǔ)償額度大幅超出先期預(yù)算，就到城建檔案館調(diào)取了項(xiàng)目拆遷檔案。有一戶拍賣房產(chǎn)的拆遷檔案引起了我的注意，檔案中有法院的《協(xié)助執(zhí)行通知書》和拍賣公司的特別規(guī)定，寫明拍賣房產(chǎn)“不含土地出讓金”，“不含土地出讓金”就意味著房產(chǎn)拍賣后土地的使用權(quán)歸買受人，我們又調(diào)取了法院執(zhí)行該房產(chǎn)拍賣的檔案，而執(zhí)行檔案中房產(chǎn)拍賣為“不含土地使用權(quán)”，這就表示房屋的買受人只拍得房產(chǎn)，沒有該土地的使用權(quán)。同一次拍賣，出現(xiàn)兩種形式，我想這里面可能存在法院和拍賣公司工作人員濫用職權(quán)問題。

隨后經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)果然這里面有問題。在買受人囑托下，法院執(zhí)行局執(zhí)行員錢敏開具了含有“本次拍賣不含土地出讓金”等虛假內(nèi)容的協(xié)助執(zhí)行通知書材料，拍賣公司工作人員王翔篡改了房產(chǎn)拍賣特別規(guī)定，將“本次拍賣不含土地使用權(quán)”改為“本次拍賣不含土地出讓金”。兩人的行為，使得買受人在拆遷中獲得房地合一的補(bǔ)償款近400余萬元，致使土地使用權(quán)人損失100多元。案子查到此，我們并沒有停下來，根據(jù)我們分析，這個(gè)案子背后一定有錢權(quán)交易，否則執(zhí)行員和拍賣公司工作人員不會(huì)為買受人所利用。于是，我們繼續(xù)查受賄的問題，最終，錢敏收受買受人6萬元、王翔收受2萬余元的事實(shí)被查了出來。

進(jìn)過“賊窩”，學(xué)過殺豬

方圓：很多案件的辦理你都提到了“根據(jù)辦案經(jīng)驗(yàn)”，你辦案有什么特別的經(jīng)驗(yàn)？

李繼業(yè)：工作上，我是個(gè)理性的人，對瀆職案件的發(fā)現(xiàn)，一定是想方設(shè)法找證據(jù)，不憑感覺。但具體辦案過程中，又會(huì)加入感性認(rèn)識。什么是感性認(rèn)識呢？就是對某些領(lǐng)域你得去學(xué)習(xí)、去體驗(yàn)。比如去年我們查辦有關(guān)食品安全的案子，可能有些人不相信，那段日子，我經(jīng)常晚上一個(gè)人在家看視頻，學(xué)習(xí)怎么殺豬。比如殺豬的屠宰程序、檢疫程序等。有了感性認(rèn)識后，再去取證，才不會(huì)有搜集證據(jù)的遺漏。如果你不懂殺豬行當(dāng)，你去調(diào)查檢疫人員時(shí)，他們答非所問你也無法察覺，甚至他可以用一些你不懂的專業(yè)術(shù)語戲弄你，你不懂，他們就可以欺負(fù)你。說白了，如果你不那么外行，受調(diào)查人員也會(huì)敬畏你三分。另外，對殺豬行當(dāng)學(xué)習(xí)了解后，再去看相關(guān)法律，也會(huì)有更深刻的理解。

方圓：除了學(xué)習(xí)、體驗(yàn)，還有什么方法加強(qiáng)感性認(rèn)識呢？

李繼業(yè)：走現(xiàn)場。特別是拆遷領(lǐng)域的案件，實(shí)地調(diào)查，才能獲得更多突破線索。不過走現(xiàn)場也存在風(fēng)險(xiǎn)。比如，有一次我聽說一塊農(nóng)用地被征為建設(shè)用地，還辦起了物流公司，就去了現(xiàn)場了解。那里比較偏僻，到那就被一群人圍堵。原來，我誤入了物流公司旁邊的一個(gè)隱蔽賭博公司的“地盤”，賭博公司的人以為我們是便衣警察，便圍堵問我們干什么的。還算有驚無險(xiǎn)，對方只是想趕我們走，沒有進(jìn)一步行動(dòng)?；貋砗螅冶銓⑦@個(gè)賭博公司舉報(bào)給了派出所。

方圓：增強(qiáng)感性認(rèn)識對辦案有什么具體好處？

李繼業(yè)：感性認(rèn)識會(huì)培養(yǎng)你捕捉細(xì)節(jié)的能力，而細(xì)節(jié)往往決定案件的存在和走向。像之前講的煙草局的案子，線索就是由煙草局稽查支隊(duì)隊(duì)長一句話引出的。這個(gè)細(xì)節(jié)，你捕捉不到，就會(huì)錯(cuò)過大案子。

我們還辦過一個(gè)公安系統(tǒng)的案子，線索來源于一個(gè)盜竊犯的一句話。犯罪嫌疑人劉同伙同另一個(gè)嫌疑人付林，采用色相引誘方式，多次實(shí)施盜竊犯罪。在一次盜竊犯罪過程中，被公安人員抓獲。我們偵監(jiān)部門得知，劉同在供述時(shí)，提到5萬元贓款被一個(gè)輔警要走，被秘密處理了，而且他與這名輔警早就認(rèn)識。我覺得這背后可能有瀆職犯罪，就開始秘密偵查。通過劉同的QQ，我們發(fā)現(xiàn)他與一名輔警丁陽迪聯(lián)系頻繁，并順藤摸瓜，找到了丁陽迪的QQ，進(jìn)入他的QQ空間，發(fā)現(xiàn)丁陽迪還做地板生意，網(wǎng)上留了手機(jī)號碼，然后我們通過鎖定他的聯(lián)系電話，找到了他的居住地方。丁陽迪到案后，在證據(jù)面前，交代了此前多次為劉同盜竊提供保護(hù)，并與另外兩名民警私分5萬元贓款的事實(shí)。像這種情況，如果沒有捕捉細(xì)節(jié)的能力，可能不會(huì)意識到隱藏在刑事犯罪背后的瀆職行為，也很難留意到突破案件的蛛絲馬跡。

方圓：能具體說說這個(gè)案子嗎？

李繼業(yè)：丁陽迪是常州市公安局鐘樓分局特警隊(duì)輔警，也是常州市天寧區(qū)華豐副食品商店的老板。2009年6月，劉同、付林等人，在丁陽迪的商店附近，采用色相引誘的手段，實(shí)施盜竊犯罪。后劉同、付林等人得知丁陽迪系常州市公安局鐘樓分局特警隊(duì)輔警身份，便結(jié)識丁陽迪，使其成為犯罪的保護(hù)傘。

2010年春節(jié)后，丁陽迪向劉同等人提議到常州市鐘樓區(qū)實(shí)施盜竊犯罪，并允諾對劉同等人的犯罪行為予以保護(hù)。2010年3月31日晚，劉同等人在常州市永紅街道永紅村委歐家村34號出租屋內(nèi)，采用色相引誘后乘機(jī)盜竊等手段，竊得被害人楊繼龍5萬余元。案發(fā)后，楊繼龍向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。丁陽迪確定盜竊案系劉同等人作案后，遂謊稱贓款系其老大的朋友的錢，只要退出贓款就會(huì)沒事，并與劉同等人約定在其經(jīng)營的商店附近見面退贓。丁陽迪得到贓款后，從中私藏了13000元，并將余款交給常州市公安局鐘樓分局特警隊(duì)民警吳欣。4萬元余款被吳欣與另一民警私分。事后，丁陽迪又以贓款已經(jīng)退掉告知?jiǎng)⑼热?，通知他們回來繼續(xù)作案。丁陽迪對他們的犯罪行為繼續(xù)予以包庇。此后幾個(gè)月，劉同等人采用色相引誘等手段，又多次實(shí)施盜竊、搶劫犯罪，并在一次作案中案發(fā)。

辦案也需要柔和的一面

方圓：你作為一名反瀆局長，感覺性情很溫和，面對嫌疑人時(shí)也是這樣嗎？

李繼業(yè)：我是個(gè)比較安靜的人，最大的愛好是看書。周末喜歡在家里陪老婆孩子。有些人覺得，辦案人員強(qiáng)勢了，才能在氣勢上壓倒嫌疑人。但我認(rèn)為，“有理不在聲高”。每個(gè)人的辦案方式不一樣，面對形色各異的嫌疑人，也需要辦案團(tuán)隊(duì)里的人具備不同的辦案風(fēng)格。比如審訊，就像是演戲，每個(gè)人扮演不同的角色，唱紅臉的、白臉的，或者剛?cè)岵?jì)。

方圓：審訊中你通常扮演什么角色？

李繼業(yè)：從心理學(xué)講，審訊的過程就是催眠的過程，通過說服的技巧，讓嫌疑人吐出真話。職務(wù)犯罪嫌疑人都是有一定素養(yǎng)的人，辦案人員達(dá)不到一定層次，很難讓嫌疑人心服口服。來反瀆局工作之前，我在反貪一線辦案多年。有一年，我跟一個(gè)年齡較大的辦案人員一起審訊一名央企里的職務(wù)犯罪嫌疑人。我清楚地記得這人是上海交通大學(xué)畢業(yè)的，是個(gè)怪才，思維極為活躍，你問第一步，他已經(jīng)知道第五步你要干什么，他自己就能說出來。在他看來，審訊人員就是傻子，在他眼里全世界都是錢。但最終，他對我跟那位年齡較大的同事交代了所有問題。這讓我很意外，我問為什么，他說被我們的敬業(yè)打動(dòng)了，嫌疑人說：“一個(gè)老同志，穿著制服，審訊八小時(shí)，全身心投入，沒有一刻懈怠，跟你們交代，我覺得還是對得起自己?！边@個(gè)案子給我啟發(fā)很多，到今天我也這樣要求我們的辦案人員，一旦進(jìn)入辦案狀態(tài)，必須全身心投入，扮演好各自的角色。

方圓：有沒有遇到讓你特別為難的嫌疑人？

李繼業(yè)：遇到過讓我特別頭疼的人。前幾年，我辦理了一個(gè)拆遷辦主任瀆職的案件，嫌疑人是個(gè)女的，在一個(gè)拆遷項(xiàng)目中玩忽職守，還受賄了18萬元。每次看見我，嫌疑人就哭，在看守所也多次要求跟我見面，希望我們能對她從輕處理。在符合法律規(guī)定范圍內(nèi)，該給她的政策都給了，但她最終還是被判了6年。讓我受觸動(dòng)的是，嫌疑人跟我說，受賄是因?yàn)楹⒆釉趪庾x書，需要用錢，但嫌疑人走上法庭那天，兒子因?yàn)槁裨鼓赣H而沒有到庭上，丈夫也不理解她?？蓱z天下父母心，這樣的情形讓我很糾結(jié)。

方圓：你經(jīng)常站在嫌疑人角度去考慮問題？

李繼業(yè)：法律并不是剛性的，也有柔和的一面。我認(rèn)為，職務(wù)犯罪與其他刑事犯罪有差異，應(yīng)該給他們希望和出路。在具體查案過程中，我們辦案有更多人性化思考。比如，通常情況下我們發(fā)現(xiàn)某人的瀆職問題后，不會(huì)貿(mào)然去抓人，而是采取一種變通的方式，找到他的單位，讓他的組織和他對話，給他投案自首的機(jī)會(huì)，為后續(xù)的案件查辦創(chuàng)造條件，而這也并沒有違反法律規(guī)定。

但對于極端個(gè)案，我們也會(huì)采取直接抓捕的方式。比如之前我們辦理公安案件時(shí)，其中一個(gè)民警不配合辦案，還說一些虛假的內(nèi)容捉弄辦案人員，在監(jiān)視居住的第5天，才肯認(rèn)罪。有意思的是，他后來跟我說，之所以挺到第5天，是因?yàn)樗旧硎歉銈刹榈模谒霓k案史里，監(jiān)視居住沒人能超過4天認(rèn)罪，他想看一下自己能夠堅(jiān)持到第幾天。