戰(zhàn)立中

[摘 要] 近年來，畜牧業(yè)已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是因?yàn)槲覈牡膭?dòng)物防疫體系建設(shè)非常落后，各種動(dòng)物疫病一直影響著我國的畜牧業(yè)的發(fā)展。但是對(duì)于出現(xiàn)在2004 年的高致病性禽流感等大型動(dòng)物疫病，揭示了我國目前的動(dòng)物防疫體系存在的不足和薄弱的環(huán)節(jié)，我國里離到達(dá)全面動(dòng)物衛(wèi)生工作的總體要求還存在較大差距。特別是是對(duì)于動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作存在很大不足，存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)技術(shù)人員人才的不足，機(jī)制管理制度不健全等很多問題。本文主要分析動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)在存在的問題，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策來解決問題。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫 體系建設(shè) 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0215-01

我國是一個(gè)畜牧業(yè)大國，為我國的經(jīng)濟(jì)帶來了很大的增長。但是，隨著動(dòng)物的流感和其它疾病不斷傳播，畜牧業(yè)的發(fā)展因此而帶來了很大的阻礙，所以，急于建立一個(gè)動(dòng)物防疫體系，做好動(dòng)物防疫很是必要。對(duì)于建立動(dòng)物防疫體系，一般包括動(dòng)物的防疫、動(dòng)物的檢疫、監(jiān)督三方面。要切實(shí)做好動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行篩選、培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)每個(gè)環(huán)節(jié)，加大管理力度和機(jī)制建設(shè)。

一、動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題

1.動(dòng)物防疫體系建設(shè)不全，防疫工作存在很大不足

動(dòng)物防疫體系需要一定的設(shè)施作為工具，然而現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)各種因素的限制，檢測(cè)設(shè)備和工作場所等其他動(dòng)物防疫必要的設(shè)備和其他工作共用，導(dǎo)致了防疫水平的整體下降。防疫機(jī)構(gòu)經(jīng)常被調(diào)整，所以才導(dǎo)致了管理機(jī)制的不完整，沒有被很好地完整地統(tǒng)一起來。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，防疫設(shè)備落后

我國動(dòng)物防疫財(cái)政公共支出是以中央為主，還是以地方為主，目前還沒有形成共識(shí)。雖然國家對(duì)獸醫(yī)站的投入有所增加，但是在經(jīng)濟(jì)各方面的影響下，各個(gè)地方部門的財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施還是沒有足夠的資金來進(jìn)行建設(shè)。目前獸醫(yī)站還是存在體制不順、人才匱乏、設(shè)施簡陋的狀況，直接影響動(dòng)物疫病防控工作；在疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、疫苗冷藏、防控工作經(jīng)費(fèi)等方面投入不足，基層防疫體系經(jīng)常出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象。

3.專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)低，技能水平不高

建立動(dòng)物防疫體系需要大量的動(dòng)物防疫方面的人才來填充和維持，但就當(dāng)下的現(xiàn)狀來說，各個(gè)主要的工作崗位還欠缺必要的人才。動(dòng)物防疫人員的知識(shí)和技能不是很專業(yè)，而且年齡偏大或是已接近退休年齡的工作人員占絕大多數(shù)，他們的工作積極性不高。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部不是專職做獸醫(yī)，他們一般流動(dòng)作戰(zhàn)，不滿足專業(yè)要求。動(dòng)物防疫員一般沒有獲得穩(wěn)定的收入，不能鼓勵(lì)他們的工作積極性，經(jīng)驗(yàn)的防疫員會(huì)選擇轉(zhuǎn)業(yè)或者轉(zhuǎn)行，這樣損失了很多專業(yè)人員。

4.管理機(jī)制不全，職責(zé)混亂

管理體制尚未完善，政事不分，職能混雜，以政代事。獸醫(yī)的監(jiān)督管理力度不夠，體現(xiàn)在沒有實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督管理措施。長期依附于具有行政管理職能的事業(yè)單位，獸醫(yī)技術(shù)支持體系其發(fā)展和建設(shè)因此而受到很大的制約和限制。另一方面，國家相關(guān)的規(guī)定沒有做出對(duì)獸醫(yī)的監(jiān)督管理做出相應(yīng)的要求很限制，對(duì)獸醫(yī)的發(fā)展和技術(shù)沒有很大的投入。

二、對(duì)策

1.完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)

要加強(qiáng)各個(gè)防疫部門的信息交流，提高辦事效率。再者，每個(gè)地方的防疫隊(duì)伍應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)，一起完善防御、控制、監(jiān)督、保障的各個(gè)環(huán)節(jié)。爭取做到獸醫(yī)站工作的一體化，既承擔(dān)公益性職能，同時(shí)又開展技術(shù)推廣、動(dòng)物診療等經(jīng)營性活動(dòng)，大大影響了動(dòng)物疫病控制和畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)管能力。

2.完善對(duì)設(shè)施的建設(shè)，改善防疫設(shè)備的現(xiàn)狀

針對(duì)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，要求現(xiàn)在的動(dòng)物防疫體系建設(shè)要以中央和省級(jí)財(cái)政投資為主，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設(shè)用地，確保工作順利開展。要明確所有權(quán)和使用權(quán)，不然會(huì)因?yàn)橐恍┎槐匾臎_突，造成獸醫(yī)站的損失。然后應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物防疫設(shè)施的投入，爭取做到有辦公室、有代步的交通工具、有電話和計(jì)算機(jī)、有化驗(yàn)室、有采樣工具等，要確保各種基礎(chǔ)設(shè)施齊全，獸醫(yī)站發(fā)揮在這樣的設(shè)施建設(shè)下才能發(fā)揮真正的作用。

3.加強(qiáng)對(duì)人員的業(yè)務(wù)要求

做好動(dòng)物防疫的建設(shè)要做好對(duì)動(dòng)物防疫體系內(nèi)部人才的篩選工作，全面提升動(dòng)物防疫體系的質(zhì)量。對(duì)動(dòng)物防疫體系各個(gè)環(huán)節(jié)的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，剔除不符合其崗位要求的人員，特別是對(duì)動(dòng)物防疫體系沒有足夠認(rèn)知的人員，維持動(dòng)物防疫體系人才的精純。加強(qiáng)基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)水平，提供動(dòng)物防疫員學(xué)習(xí)和進(jìn)修機(jī)會(huì)，不斷提高其專業(yè)能力和素養(yǎng)。最后，還要注意動(dòng)物防疫員的薪酬問題，從實(shí)質(zhì)方面鼓勵(lì)他們。

4.完善管理制度

要在畜牧養(yǎng)殖場建立有效的和切實(shí)可行的監(jiān)管體系，為了預(yù)防大的疫情的發(fā)生要做很好的防御工作，工作要有條理和規(guī)范性。在動(dòng)物防疫直接管理部門中，應(yīng)該加強(qiáng)其內(nèi)部的管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的目的。動(dòng)物防疫體系的完善很是重要，當(dāng)其工作的專職性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性發(fā)生沖突時(shí)，要盡量以動(dòng)物防疫體系為主，特別是動(dòng)物疫情的高發(fā)期，更應(yīng)該向動(dòng)物防疫體系方面傾向。而且，就是要村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，他們的帥選、考核、升級(jí)都要很嚴(yán)格遵循一定的規(guī)定很要求，這樣才能做好管理的每一步。

三、結(jié)束語

總而言之，畜牧業(yè)的發(fā)展意味著對(duì)動(dòng)物防疫要加大重視程度。然而對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，不僅可以提高動(dòng)物疫病防控整體水平，還可以對(duì)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長有很大的作用，為保障我國的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)——畜牧產(chǎn)業(yè)迅速、穩(wěn)健、安全的發(fā)展，對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路有很大的戰(zhàn)略意義。

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