劉應(yīng)舟 劉遙鵬 謝天佑 姜顯琪 喻曉鋼

[摘 要] 近年來，德陽(yáng)市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，養(yǎng)殖污染問題日益突出。2013年，德陽(yáng)市主要污染物COD排放總量為52862噸，比2007年的62867.58噸下降15.92%；其中農(nóng)業(yè)源COD排放總量為25088噸，比2007年的11436噸上升119.38%；畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放總量達(dá)到24386噸，占農(nóng)業(yè)源的97.2%。本文針對(duì)德陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的養(yǎng)殖布局不合理，治污設(shè)施不完善，治污經(jīng)費(fèi)難籌措，相關(guān)政策不配套等問題，提出了制定污染治理規(guī)劃、出臺(tái)污染治理政策、鞏固河道禁養(yǎng)成效、推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、明確部門工作職責(zé)等建議，以期對(duì)德陽(yáng)市政府制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃和政策有所啟迪。

[關(guān)鍵詞] 德陽(yáng)市 養(yǎng)殖污染 防治研究

[中圖分類號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0235-02

改革開放以來，德陽(yáng)市畜牧業(yè)快速發(fā)展，已成為德陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要項(xiàng)目，畜牧業(yè)產(chǎn)值占了德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一半，對(duì)保障“菜籃子”供給、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但是，隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)快速增加，養(yǎng)殖污染問題日益突出。為此，2013年10月—2014年4月我們深入到德陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）的部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，充分聽取了各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主、環(huán)保部門和畜牧行政主管部門的意見，分析了畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為市政府制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。

一、德陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀和防治情況

1.德陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

1.1德陽(yáng)市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展情況

近年來，德陽(yáng)市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，農(nóng)戶散養(yǎng)逐年減少。統(tǒng)計(jì)資料顯示：2013年，德陽(yáng)市規(guī)模養(yǎng)殖生豬（年出欄50頭以上）、肉牛（年出欄10頭以上）、肉雞（年出欄2000只以上）、肉鴨（年出欄2000只以上）出欄量占全市出欄總量的比重分別達(dá)到68.1%、58.7%、91.1%、85.0%，比2008年分別提高45.7、36.9、25.7、43.3個(gè)百分點(diǎn)；奶牛（常年存欄5頭以上）、蛋雞（常年存欄500只以上）存欄量占全市存欄總量的比重分別達(dá)到86.5%、77.7%，比2008年分別提高2.0、34.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.2德陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染物排放情況

隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的興起，養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村面源污染的重要來源。2007年，德陽(yáng)市主要污染物COD（化學(xué)需氧量）排放總量為62867.58噸，其中農(nóng)業(yè)源COD排放總量為11436噸，占比為18.2%；畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放總量為10397.82噸，占農(nóng)業(yè)源的90.9%。2013年，我市主要污染物COD排放總量降為52862噸，其中農(nóng)業(yè)源COD排放總量上升為25088噸，占比達(dá)到47.5%；畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放總量達(dá)到24386噸，占農(nóng)業(yè)源的97.2%。

2.德陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染防治情況

2.1創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)

2007年以來，德陽(yáng)市畜牧部門爭(zhēng)取國(guó)家投資1.117億元，先后完成了313個(gè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，改造圈舍315400m2，建設(shè)沼氣池等糞污處理設(shè)施76814m3。按照農(nóng)業(yè)部畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的要求，先后建成國(guó)家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5個(gè)，省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)18個(gè)?；拘纬伞坝晡鄯至鳌蓾穹蛛x→沼氣發(fā)酵→沼液（渣）還田”養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理與種養(yǎng)結(jié)合糞污綜合利用模式。

2.2推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式

德陽(yáng)市規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)在防治畜禽養(yǎng)殖污染過程中不斷創(chuàng)新發(fā)酵床處理糞污技術(shù)。溫氏公司等大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，利用自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用非接觸式墊料加菌種發(fā)酵的方式處理畜禽糞污，并就近加工成有機(jī)肥，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖廢棄物“近零排放”，大大減輕了養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。推廣“稻鴨共作”生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)。鴨能捕食田間害蟲和雜草，鴨糞直接還田，減少水稻用藥和用肥?！暗绝喒沧鳌别B(yǎng)殖技術(shù)的推廣取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2.3施行主要河道水禽禁養(yǎng)

德陽(yáng)市畜牧部門與環(huán)保部門針對(duì)市域內(nèi)水網(wǎng)密布、水質(zhì)不佳的狀況，聯(lián)合開展了轄區(qū)內(nèi)主要河道水禽養(yǎng)殖污染情況調(diào)研，提出了主要河道水禽禁養(yǎng)的建議，由此市政府作出了河道禁養(yǎng)規(guī)定，在各縣（市、區(qū)）人民政府的組織下，環(huán)保、畜牧、水務(wù)、公安等有關(guān)部門密切配合，將利用綿遠(yuǎn)河、石亭江、鴨子河等主要河道養(yǎng)殖水禽的460戶（常年存欄水禽166萬(wàn)只，年出欄水禽588萬(wàn)只）限期搬遷。通過河道養(yǎng)殖綜合治理，境內(nèi)主要河道養(yǎng)殖污染治理取得了顯著成效，河流水質(zhì)得到明顯改善。

2.4倡導(dǎo)畜禽科學(xué)飼養(yǎng)管理

為全面提升德陽(yáng)市畜禽科學(xué)飼養(yǎng)管理水平，市畜牧食品局組織全市畜牧專家編印了豬、雞、鴨鵝、牛羊及兔《畜禽養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)叢書》和《畜禽圈舍設(shè)計(jì)方案》共計(jì)6萬(wàn)余冊(cè)，系統(tǒng)介紹了規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)飼養(yǎng)管理、疫病防控及糞污無害化處理技術(shù)，為指導(dǎo)我市規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖提供了重要的參考資料。

2.5治理重點(diǎn)養(yǎng)殖污染企業(yè)

依法完成了畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定工作，并以各縣（市、區(qū)）政府名義向社會(huì)公告實(shí)施，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新（擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。加強(qiáng)了省、市掛牌畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染限期治理工作，環(huán)保、畜牧部門密切配合，已完成80余家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的掛牌治理。制定并下發(fā)了《德陽(yáng)市“十二五”畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排方案》，2011—2013年經(jīng)環(huán)保部核定，德陽(yáng)市83個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到畜禽養(yǎng)殖污染減排要求，經(jīng)環(huán)保部現(xiàn)場(chǎng)和資料核查，認(rèn)定削減COD1417噸、氨氮167噸。

二、德陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的問題

1.養(yǎng)殖布局不合理

部分區(qū)域規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)過分集中，養(yǎng)殖密度太大，給環(huán)境承載造成較大壓力；主要河道禁養(yǎng)后，一些支流、溝渠、水塘的水禽養(yǎng)殖規(guī)模較大，數(shù)量較多，不僅影響流入河道的水質(zhì)，也影響到地下水的水質(zhì)。

2.治污設(shè)施不完善

有的養(yǎng)殖場(chǎng)沒有做到“干濕分離”，仍采用水沖糞，產(chǎn)污量較大；有的養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施與養(yǎng)殖規(guī)模不配套，且運(yùn)行率低，排放達(dá)標(biāo)率不高；有的養(yǎng)殖場(chǎng)雖然有污水處理設(shè)施，但容積小，處理能力弱，或者沼液存儲(chǔ)池太小，與污水生產(chǎn)量不配套；有的養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便未經(jīng)處理直接還田，或者只將畜禽糞便簡(jiǎn)單堆集后還田利用，糞便堆積場(chǎng)地衛(wèi)生狀況很差；有的小型養(yǎng)殖場(chǎng)直接排放畜禽糞污，污染周邊環(huán)境；有的養(yǎng)殖場(chǎng)死亡動(dòng)物無害化處理設(shè)施不完善，防疫工作存在隱患。

3.治污經(jīng)費(fèi)難籌措

養(yǎng)殖業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)大、效益低的產(chǎn)業(yè)，許多養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)常因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格大幅下跌或者疫病侵襲而出現(xiàn)虧損，而養(yǎng)殖污染治理的投入很大，養(yǎng)殖場(chǎng)要投入大筆資金來治理污染很困難，特別是一些建場(chǎng)時(shí)間較早的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)投入大筆治污經(jīng)費(fèi)更加困難。省、市每年掛牌治理養(yǎng)殖污染的企業(yè)數(shù)量太少，財(cái)政投入的資金非常有限。

4.相關(guān)政策不配套

治理畜禽養(yǎng)殖污染的相關(guān)激勵(lì)政策不配套，養(yǎng)殖場(chǎng)的治污積極性不高。養(yǎng)殖場(chǎng)普遍反映，建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸С?，給予財(cái)政補(bǔ)助，相應(yīng)設(shè)備應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍；從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸С?，享受?guó)家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，購(gòu)買畜禽有機(jī)肥的應(yīng)當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行區(qū)域性集中無害化處理的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸С?，給予養(yǎng)殖損失和無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼。

三、德陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染防治對(duì)策建議

1.制定污染治理規(guī)劃

市、縣（市、區(qū)）人民政府畜牧食品行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本地實(shí)際編制好畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制好畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和總量，進(jìn)一步明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)已建而沒有達(dá)到污染治理標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)明確治理目標(biāo)、治理任務(wù)、治理措施及時(shí)間要求，限期完成治理任務(wù)；對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與整個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)做到“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用”，充分考慮與糞污消納能力相適應(yīng)的種植面積，避免造成新的畜禽養(yǎng)殖污染。

2.出臺(tái)污染治理政策

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院643號(hào)令）的要求，制定具體的養(yǎng)殖污染治理激勵(lì)政策，加大地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)殖污染治理的投入力度。鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化綜合利用；鼓勵(lì)和支持采取種（植）養(yǎng)（殖）結(jié)合的方式消納畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用；對(duì)建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助，相應(yīng)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍；對(duì)從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，減免相關(guān)稅收，購(gòu)買畜禽有機(jī)肥的給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣解決周邊農(nóng)戶新能源的大型沼氣站，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助，沼氣收集、沼氣脫硫脫水處理、沼氣輸送管網(wǎng)、沼渣沼液輸送設(shè)備等納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍；對(duì)染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行區(qū)域性集中無害化處理的，給予養(yǎng)殖損失和無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼，相關(guān)設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍；對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)費(fèi)用縣級(jí)財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3.鞏固河道禁養(yǎng)成效

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)所有河道及其沿岸50m內(nèi)劃定為禁養(yǎng)區(qū)，河道沿岸50m以外500m以內(nèi)劃定為限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止規(guī)模飼（放）養(yǎng)任何畜禽，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新（擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。對(duì)利用河道支流、溝渠、水塘等規(guī)模養(yǎng)殖水禽的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不得影響流入河道的水質(zhì)和地下水的水質(zhì)。

4.推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用非接觸式生物降解技術(shù)（利用益生菌制作發(fā)酵床）處理畜禽糞污，生產(chǎn)有機(jī)肥料用于種植花卉、蔬菜、水果、飼草及其他農(nóng)作物。鼓勵(lì)和支持規(guī)模養(yǎng)殖戶充分利用果園、林地、荒山和稻田，開展“果園養(yǎng)殖”、“林下養(yǎng)殖”、“山地放養(yǎng)”、“稻田養(yǎng)鴨”等生態(tài)養(yǎng)殖，“果園養(yǎng)殖”、“林下養(yǎng)殖”、“山地放養(yǎng)”、“稻田養(yǎng)鴨”應(yīng)當(dāng)注意飼養(yǎng)密度。

5.明確部門工作職責(zé)

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)部門的工作職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起所轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門應(yīng)當(dāng)做好畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

作者簡(jiǎn)介：劉應(yīng)舟（1966-），男，高級(jí)畜牧師，德陽(yáng)市畜牧食品局。長(zhǎng)期從事畜牧技術(shù)推廣和管理工作。