鄭輝　潘煥學

摘要 分析了河南省安陽市農(nóng)村沼氣建設進展，總結(jié)了建設中存在的主要問題，并針對性地提出了對策建議。

關鍵詞 農(nóng)村；沼氣；生態(tài)文明

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）13-03994-02

Abstract The progress of rural biogas construction in Anyang City， Henan Province was analyzed， the existing problems in construction were summarized， the countermeasures were put forward.

Key words Rural； Biogas； Ecological civilization

當前農(nóng)村沼氣建設在新農(nóng)村建設和節(jié)能減排中正發(fā)揮著越來越重要的作用，建設實踐充分表明，農(nóng)村沼氣建設改善了農(nóng)村面貌，保護了生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容之一。

安陽市大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村沼氣建設始于2003年，特別是從2005年起連續(xù)將沼氣建設作為市委市政府“三大惠民工程”之首，連續(xù)9年列入了為民承諾的“十方面實事”，并結(jié)合形勢發(fā)展，完成了由推廣戶用沼氣池家庭式供氣，向建設大中型沼氣區(qū)域連片集中供氣工程的跨越發(fā)展。截至2013年底，全市累計發(fā)展沼氣用戶30萬余戶，建設大中型沼氣工程達到1 000余座，直接受益農(nóng)民達到130萬余人，初步形成了“多元化投入、市場化運作、社會化服務”的發(fā)展格局，探索出了既符合當?shù)剞r(nóng)村實際需求，也促進了生態(tài)文明建設的具有安陽特色的農(nóng)村沼氣發(fā)展之路。

1 安陽市沼氣建設發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建設模式由小型向大中型升級

沼氣工程發(fā)展初期，結(jié)合全市實際情況，試點發(fā)展一家一戶式小型池建設，使農(nóng)戶家畜糞便得到有效利用，有效改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，還節(jié)省了農(nóng)民經(jīng)濟支出。通過多年的工作總結(jié)和技術升級，逐步探索建設了大中型沼氣池，實行區(qū)域連片供氣模式，既彌補了農(nóng)戶沼氣原料不足的困境，還節(jié)省了制氣成本，受益群眾數(shù)量不斷增多。截至2013年底，全市共建成大中型沼氣工程1 074處，發(fā)酵裝置單體容積大多達到300 m3以上，可同時保證周圍3～5個中等規(guī)模村的農(nóng)戶正常用氣。例如，林州市在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建成隧道式大中型沼氣集中供氣工程600余個，年消耗畜禽糞便近30余萬t。目前，安陽市大中型沼氣已經(jīng)形成了單一原料與多種原料、地下結(jié)構(gòu)與地上結(jié)構(gòu)、常溫發(fā)酵與中溫發(fā)酵及底部進料與頂部進料等多種模式、競相發(fā)展的多元局面，較好地滿足了不同層次沼氣用戶的需求。

1.2 建設規(guī)模由單村獨戶到區(qū)域連片擴大

隨著農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖方式由散養(yǎng)向規(guī)?；形桂B(yǎng)的轉(zhuǎn)變，導致戶用沼氣池原料短缺、購置成本增加等情況的出現(xiàn)，嚴重影響了戶用沼氣池的發(fā)展。鑒于這些情況的發(fā)生，農(nóng)業(yè)部門即時調(diào)整發(fā)展思路，將產(chǎn)氣量大、供應區(qū)域廣的大中型沼氣池的建設作為發(fā)展重點，并給予政策和資金的扶持。截至2013年底，全市沼氣用戶發(fā)展到30余萬戶，解決了130余萬人的生活用能源問題。

1.3 管理機制和科技增效明顯提升

一方面體現(xiàn)在硬件設備、科技水平穩(wěn)步升級。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上應用智能化在線控制系統(tǒng)，用“隧道式”沼氣工程實現(xiàn)全年供氣，推廣大中型秸稈沼氣集中供氣模式。二是人員培訓規(guī)模逐步加大。采取聯(lián)合高等院校集中培訓、市縣聯(lián)合辦班和縣鄉(xiāng)村逐級培訓等形式，每年不定期對各縣（市、區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）技術骨干進行輪培。三是綜合效益顯著增強。積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品“三沼”綜合利用百畝園、千畝方、萬畝田示范區(qū)建設，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式，圍繞“豬（秸稈）-沼-菜果糧”這條循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條，把各個示范區(qū)有機連結(jié)在一起。

2 建設過程中的主要問題

2.1 沼氣工程建設成本逐年增長

沼氣建設主要是前期費用高，包括大中型沼氣池建設項目規(guī)劃設計、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)需要專業(yè)機構(gòu)完成，所需費用占用項目資金比例較大。另外，管網(wǎng)鋪設和配件維修費用高等問題，對沼氣工程發(fā)展產(chǎn)生一定不利影響。

2.2 設備管理及人員配備不夠規(guī)范

農(nóng)村沼氣建設發(fā)展是基礎，當項目建成后，日常維護與管理才是關鍵，因此，應當重視項目建成后的設備管理，以及相關專業(yè)人員的合理配備。但目前部分地方存在“重建輕管”的現(xiàn)象，應當予以重視。

3 保持農(nóng)村沼氣建設持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的思路和建議

3.1 加大政策支持力度，緊密結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明建設

一要按照黨的十八大提出的生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，繼續(xù)出臺相關扶持政策。近年來，生態(tài)文明建設逐步成為國家的重要工作任務，特別是在中共十八大上，將生態(tài)文明建設寫入黨章，與經(jīng)濟、政治、文化、社會共同列為“五位一體”總體布局。作為生態(tài)文明建設重要組成部分的廣大農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村沼氣，緩解農(nóng)村能源緊缺、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會、促進新農(nóng)村建設的有效載體。二是結(jié)合縣（市、區(qū)）實際，繼續(xù)出臺相應管理辦法。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當前各地發(fā)展實際，創(chuàng)新后續(xù)服務管理的運行模式，完善運行機制，健全農(nóng)村沼氣后續(xù)服務網(wǎng)絡體系，使后續(xù)服務由原來的依靠政府補貼變成市場化運作。三是支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出臺符合地方特點的管理細則。沼氣集中供氣工程建設和管理涉及到當?shù)氐陌l(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等職能部門，所以，支持各地結(jié)合實際情況，制定實施相應管理細則，明確各部門職能，以便各負其責、分工協(xié)作運作[1]。

3.2 逐步推行商業(yè)運作，保證資金投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)

一是制定完善的成本核算和收費制度。經(jīng)過多年探索，安陽市大型沼氣工程建設已經(jīng)形成了投入多元化、管理企業(yè)化、運作市場化、服務社會化的“四化”模式?！巴度攵嘣?，即政府補貼占三分之一、農(nóng)戶初裝費投入占三分之一、投資主體投入占三分之一；“管理企業(yè)化”，即按照企業(yè)理念來經(jīng)營管理大型沼氣工程；“運作市場化”[2]，即大型沼氣工程的運作完全按照市場規(guī)律運行，沼氣收費價格由投資主體與用氣農(nóng)戶協(xié)商解決，簽訂用氣合同，明確雙方各自的權(quán)利和義務；“服務社會化”，即大型沼氣工程集中供氣投資主體負責進出料、灶具維修等后續(xù)服務，解決沼氣建設中服務跟不上的問題。二是制定、完善商業(yè)資金投資管理辦法。要發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民的積極作用，引導農(nóng)民、企業(yè)和其他社會組織積極參與農(nóng)村沼氣建設，形成農(nóng)民、政府以及社會力量廣泛參與的多元化投入機制[3]。探索實現(xiàn)投資方、用氣農(nóng)戶、社會三贏的途徑，在燃氣價格合理、供氣情況穩(wěn)定的前提下，想方設法降低成本，幫助投資方取得預計效益。三是根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》的相關規(guī)定，爭取各級政府的財政補助。

3.3 創(chuàng)新技術管理，積極提升大中型沼氣工程效益

一是創(chuàng)新沼氣池建設模式。利用各種發(fā)酵原料和先進技術，探索發(fā)展模式多樣的各類大中型沼氣工程。二是創(chuàng)新供氣模式。積極借鑒城市天然氣供氣模式規(guī)范大中型沼氣工程供氣，試點推行預付全額折價收費、原料換氣等收費模式。三是創(chuàng)新合作模式。與農(nóng)機合作社、糧食加工企業(yè)合作，積極引導大中型沼氣工程業(yè)主通過利用各種渠道收集沼氣生產(chǎn)原料，積極降低運行成本。

3.4 形成長效工作機制，實現(xiàn)“建管用”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

一是將農(nóng)村沼氣管理職能劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)業(yè)部門管理。明確大型沼氣集中供氣工程的公益性管理性質(zhì)，明確劃歸地方政府管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門要嚴格按照國家的有關規(guī)定，抓好項目申報、明確管理責任、嚴格資金管理、加強質(zhì)量監(jiān)管，探索建立健全長效工作機制。二是將農(nóng)村沼氣效益列入縣、鄉(xiāng)政府年度考核指標。隨著國家對生態(tài)文明建設重視程度的加強，必將對農(nóng)村生態(tài)文明建設設置嚴格的考核指標和管理辦法，縣、鄉(xiāng)政府必將成為具體執(zhí)行部門。三是將沼氣設備購置列入政府采購范圍。著力改變沼氣設備采購零散、品牌混雜的狀況，逐步實行由政府規(guī)范配備國家認可的相應的沼氣招標產(chǎn)品，并統(tǒng)一采購發(fā)放的模式。

4 小結(jié)

通過對安陽市農(nóng)村沼氣工程建設發(fā)展的介紹和分析，可以看出，農(nóng)村沼氣建設正在逐步從行業(yè)工程延伸為系統(tǒng)工程，從改善人居環(huán)境升級成綜合社會事業(yè)，從單一能源項目發(fā)展成生態(tài)建設綜合項目，正在從多方面、多角度、多環(huán)節(jié)發(fā)揮著越來越多，越來越積極，越來越重要的作用，成為當前農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要載體和新的亮點。

參考文獻

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