馮建紅 楊曉偉

5月22日，淘寶網(wǎng)司法拍賣頻道開拍了一件由南京市中級法院處置的標(biāo)的物——一塊位于昆山市玉山鎮(zhèn)江浦路東側(cè)、312國道北側(cè)國有土地的使用權(quán)，標(biāo)價3.25644億元。如果競拍成功，這將刷新司法網(wǎng)拍最高成交價。

價值百萬的豪車、動輒千萬的別墅、甚至過億的國有土地使用權(quán)……當(dāng)這些價值不菲的標(biāo)的物出現(xiàn)在淘寶平臺上時，你怎么看？如果賣家還是掛著國徽的法院，你會下單嗎？

從2012年6月浙江省高級法院與淘寶網(wǎng)合作開通“司法拍賣平臺”，并成功進行首拍，至今年6月，剛好是兩周年。兩年間，有拍賣豪車引發(fā)的熱烈圍觀，也有部分法院首次上網(wǎng)便遭流拍的尷尬。但爭議一直未曾停止。

一個巨大的市場

自從兩年前司法拍賣進駐了號稱“萬能”的淘寶，司法拍賣這個法律專業(yè)詞匯對于普通大眾就不再陌生。簡單講，司法拍賣就是法院在民事案件中強制執(zhí)行時，按程序自行進行或委托拍賣公司公開處理債務(wù)人的財產(chǎn)，以清償債權(quán)人債權(quán)。

在2012年以前，除了少數(shù)試點，絕大多數(shù)司法拍賣都是通過法院委托拍賣公司來完成的。根據(jù)中國拍賣行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，近年來拍賣機構(gòu)接受法院的委托，拍賣被執(zhí)行資產(chǎn)年成交額均達(dá)到600億元以上，占全國拍賣業(yè)份額的20%以上。這個數(shù)據(jù)雖然相當(dāng)模糊，但意味著每年司法拍賣的金額數(shù)量級都在百億。

然而，這個巨大的司法拍賣市場中的尋租、腐敗行為卻以一直備受爭議，改革勢在必行。

引人注意的創(chuàng)新改革首先始于重慶。2009年4月，重慶市高級法院發(fā)布了《關(guān)于司法拍賣工作的規(guī)定》，通過引入第三方交易平臺、以電子競價代替現(xiàn)場競價等方式進行公開電子競價，并在2010年底將司法拍賣納入互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上公開拍賣。

截至2011年11月30日，重慶全市法院共實施司法拍賣1329宗，成交1085宗，成交額43.4億元，拍賣總成交率81.64%，已成交項目平均增值率16.33%，與改革前成交率不到20%、成交價平均縮水30%形成了鮮明對比。

緊接著，浙江省在司法拍賣領(lǐng)域也進行了更大力度探索，取消拍賣機構(gòu)和實現(xiàn)零傭金。

2012年6月26日，由浙江省高級法院與淘寶網(wǎng)合作推出的司法網(wǎng)拍上線。同年7月10日22時，首次拍賣經(jīng)過多輪競價，一輛“寶馬730”以33.09萬元被一名吉林買家拍走，另一輛“三菱最大單司法網(wǎng)拍開拍歐藍(lán)德”則以6.7萬元被一名浙江買家收入囊中，均大大超過起拍價格。

作為首先“試水”網(wǎng)拍的浙江省，如今共有80家法院開通了“網(wǎng)拍”。除嵊泗縣法院外，其他79家法院都有成交記錄，其中，溫州市鹿城區(qū)法院網(wǎng)上掛拍高達(dá)1034件。根據(jù)浙江省法院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2012年開拍至今，浙江省的網(wǎng)拍成交率基本上穩(wěn)定保持在90%以上。

此后，各地首例淘寶網(wǎng)司法拍賣頻現(xiàn)。盡管也有其他地方試驗過不同的司法網(wǎng)拍模式，但“淘寶模式”是至今覆蓋面最廣的一種模式。盡管淘寶網(wǎng)拒絕透漏兩年來司法拍賣的總額，但據(jù)知情人估算，僅浙江省總額就在40億元到50億元之間。

司法網(wǎng)拍都在賣什么

瀏覽淘寶網(wǎng)的司法拍賣頻道，記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)拍的拍品種類可謂五花八門，除了地產(chǎn)、房產(chǎn)、機動車輛，還有機器設(shè)備、廠房、服飾、辦公用品、觀賞用石等。

據(jù)了解，“司法拍賣平臺”開通最初，拍品均鎖定在權(quán)屬明確的車輛上。首拍告捷的兩輛車，也讓機動車輛在司法網(wǎng)拍市場大受追捧。至今，機動車輛仍舊是司法網(wǎng)拍最多的拍賣物。

繼機動車輛拍賣之后出現(xiàn)是房產(chǎn)、土地。事實上，淘寶網(wǎng)最初聲稱不會涉及不動產(chǎn)，原因是，土地和房產(chǎn)牽涉權(quán)屬問題比較復(fù)雜，推出還有一定難度。

但是，2012年11月1日，杭州市蕭山區(qū)北干街道天匯園星云地帶1幢1809室單身公寓首先出現(xiàn)在淘寶網(wǎng)司法拍賣頻道上。資料顯示，該房屋面積為35.12平方米拍價為28萬元，保證金為4萬元。根據(jù)蕭山法院的介紹，這套房產(chǎn)土地用途為辦公商業(yè)服務(wù)，年限自2002年7月17日起至2052年5月31日止，不受限購政策影響。

當(dāng)天，該房產(chǎn)被競買號為“O2159”的買家以35.6萬元拍走。這是淘寶網(wǎng)上司法網(wǎng)拍成交的第一套不動產(chǎn)拍品，且不受限購政策約束，無任何傭金。

蕭山法院首次不動產(chǎn)的網(wǎng)拍大膽嘗試之后，浙江省8個出臺了房產(chǎn)限購政策的城市，經(jīng)過相關(guān)法院和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門的協(xié)商，也明確司法拍賣的房產(chǎn)不受限購政策的影響。此后，該省更多標(biāo)的房產(chǎn)開始被投放到網(wǎng)絡(luò)上進行“零傭金”拍賣，全國各地多省效仿。

2014年4月8日，在淘寶網(wǎng)司法拍賣頻道上，經(jīng)過111輪競拍、14次延時，鄭州市中級法院執(zhí)行的一件由房產(chǎn)及國有土地使用權(quán)組成的司法拍賣品被以7001.56萬元的價格拍走，溢價率達(dá)54.8%，這是河南省自3月份開始實施涉訴資產(chǎn)網(wǎng)上拍賣以來拍出的最大一單。

鄭州7000萬大單的成功拍賣，讓很多對“網(wǎng)拍”觀望的網(wǎng)民，對房產(chǎn)及土地標(biāo)的物拍賣有了信心。

不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，在淘寶網(wǎng)司法拍賣頻道上，成交率較高的標(biāo)的物仍舊是機動車輛，房產(chǎn)流拍現(xiàn)象比較多。

淘寶網(wǎng)提供技術(shù)和平臺，法院主導(dǎo)拍賣

將新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入司法領(lǐng)域，這種司法拍賣的淘寶模式運轉(zhuǎn)兩年來，是否有技術(shù)上的難題呢？據(jù)《方圓》記者了解，目前這種模式主要是由淘寶網(wǎng)提供技術(shù)和平臺，法院主導(dǎo)拍賣。在構(gòu)架平臺搭建完成的前提下，目前各地法院實現(xiàn)網(wǎng)上司法拍賣并非難事。

嘉興市中級法院執(zhí)行局局長張惠誼向《方圓》記者介紹說，想要實現(xiàn)網(wǎng)拍的法院，可與淘寶網(wǎng)聯(lián)系，提供前期資料，在淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺上注冊賬號，并配備、安裝調(diào)試電腦上的客戶端即可，不需要支付淘寶網(wǎng)任何費用。

“法院入駐司法網(wǎng)拍平臺，作為平臺上的一個拍賣主體，自行發(fā)布拍賣公告和標(biāo)的物，淘寶網(wǎng)只提供技術(shù)和平臺?！碧詫毦W(wǎng)司法拍賣運營負(fù)責(zé)人方劍介紹說。

記者從法院了解到，被決定司法拍賣的物品，要先進行評估手續(xù)。“法院有一個評估公司名單，每次需要評估時，抽簽搖號，決定委托的評估公司，進行評估?！睆埢菡x介紹說，根據(jù)評估公司的評估結(jié)論，最終由法院組成合議庭敲定評估價和保留價。然后交由專門負(fù)責(zé)網(wǎng)拍的工作人員，實地了解拍品情況，拍照，并制作拍品視頻，最后出具拍賣公告、拍賣須知、情況調(diào)查表，上傳到淘寶網(wǎng)相應(yīng)的拍賣頻道位置上。上述工作要在收到司法拍賣決定文件10日內(nèi)完成。

拍品正式競拍前會有展示期，各地拍賣規(guī)則不同，動產(chǎn)、不動產(chǎn)展示期也不同，一般在7-18天不等。

記者打開一個競拍網(wǎng)頁，上面除了詳細(xì)注明了拍品的情況，并有視頻介紹外，網(wǎng)友還可以在頁面中看到“圍觀”人數(shù)和競買記錄。對于參與競買的淘寶客而言，可以清楚地知道自己在和多少人展開競爭。

拍賣時間根據(jù)動產(chǎn)、不動產(chǎn)也有區(qū)別。目前來看，機動車拍賣時間一般為12小時，房產(chǎn)拍賣，為了給競拍人充足的競價時間，拍賣時間則多調(diào)整為24小時。網(wǎng)絡(luò)拍賣環(huán)節(jié)，還設(shè)置了延時出價功能，即在拍賣活動結(jié)束前，每最后2分鐘如果有競買人出價，就自動延遲5分鐘，為的就是最大限度地實現(xiàn)標(biāo)的物交易價格最大化，使當(dāng)事人的權(quán)益得到更好的保障。

“第一次拍賣流拍后，法院會組織第二次拍賣。這跟傳統(tǒng)司法拍賣程序一樣。”張惠誼說。

根據(jù)最高法《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》，出現(xiàn)流拍后，法院可另行確定拍賣日期，再次降價拍賣，降價幅度最高不超過第一次起拍價的20%。如果3次拍賣后仍然流拍，拍品可以變賣或抵債。如果債權(quán)人不同意抵債，法院應(yīng)當(dāng)解除查封、凍結(jié)，將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外。

受追捧程度因地而異

打開淘寶網(wǎng)的司法拍賣頻道，最左側(cè)“資產(chǎn)處置法院”一欄里，顯示著開通網(wǎng)拍的來自全國14個省市自治區(qū)的487家法院，每家法院名字后的括號中，記載了法院自上線以來的拍賣物?！斗綀A》記者瀏覽各省法院拍賣情況發(fā)現(xiàn)，但受追捧程度因地而異。

除了浙江，同樣備受市民追捧的還有江蘇、河南等省份。以河南省為例，河南省法院于2014年3月份才決定借助網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)涉訴資產(chǎn)網(wǎng)上公開拍賣，鄭州市中院首先建立河南省第一家“司法網(wǎng)拍工作室”。截至目前，鄭州市兩級法院已有近9000萬元價值的12件物品完成了網(wǎng)上展示，還有70余件拍品將在淘寶網(wǎng)上展示。

但在有的省市自治區(qū)，首次網(wǎng)上司法拍賣，就以“遇冷”收尾。

2014年4月下旬，北京市二中院和北京市豐臺區(qū)法院在淘寶網(wǎng)“試水”司法網(wǎng)拍，首次參與拍賣的四件拍品包括兩套房產(chǎn)、一套別墅和一臺挖掘機。拍品上線后，雖然有數(shù)萬人圍觀，但是參與競拍者卻很少，最終，只有其中一套房產(chǎn)以高出起拍價11萬元的價格拍出，其他三件則遭遇“流拍”。

同樣的拍賣平臺下，交易情景大相徑庭，緣何？北京市二中院司法網(wǎng)絡(luò)評拍小組副組長詹同事后分析，北京首次拍賣遇冷源于網(wǎng)民對于司法網(wǎng)拍還不了解。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對司法網(wǎng)絡(luò)拍賣宣傳較好的地區(qū)，網(wǎng)拍的交易量相對也會增加。一些基層法院也意識到這一點，開始在宣傳、政策等方面下工夫，甚至推陳出新，比如廣東省中山市第一法院開通了微信公眾平臺，進行司法網(wǎng)拍信息傳播和在線答疑。再如，溫州市鹿城區(qū)法院開通了司法網(wǎng)拍按揭貸款平臺，以拉動市民參與熱情。

初衷是避免腐敗

浙江省高級法院司法鑒定處處長饒文軍介紹說，發(fā)起司法網(wǎng)拍的初衷是避免腐敗、實現(xiàn)“零傭金”減輕訴訟負(fù)擔(dān)。

司法拍賣是法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié)，也是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?！皞鹘y(tǒng)司法拍賣中的私下拍賣、定向拍賣并不是個例，由圈定的幾家或是幾十家拍賣公司進行拍賣，給權(quán)力尋租留下了空間?！闭憬÷蓭焻f(xié)會會長章靖忠說，例如把拍賣公告登在報紙的小角落里、再由少數(shù)人低價競拍等做法，不僅損害了債務(wù)人的利益，還導(dǎo)致司法公信力下降。

例如2010年底，山西省晉中市曝光一起拍賣行“自拍自買”案，一棟原本被法院委托拍賣的辦公樓，卻在拍賣行和法院個別工作人員操作下被低價賣到拍賣行股東名下。

記者采訪中，多地基層法官表示，網(wǎng)拍后拍賣更公正了，程序透明，除了淘寶方面的管理，法院也對拍賣進行監(jiān)督，有效避免了后臺作弊的可能。

方劍告訴《方圓》記者，經(jīng)過近兩年的運行，司法網(wǎng)拍展現(xiàn)出四大優(yōu)勢，傳播范圍廣、參拍人數(shù)多、溢價率高、零傭金等。

目前，司法網(wǎng)拍受到相當(dāng)一部分網(wǎng)友的追捧。曾參與法院房產(chǎn)競拍的唐昕告訴《方圓》記者，此前法院通過拍賣公司進行拍賣的房產(chǎn)，起拍價一般會明顯低于市價?！鞍偈柸藫屩e牌，剛開拍就把價格提升到和市場價差不多的水平，根本搶不著合適價格的房產(chǎn)，白耽誤工夫?！碧脐空f，盡管司法拍賣進行了多年，但普通市民對它一般并不關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)競拍時代，為最大多數(shù)人提供了好的競拍環(huán)境，競拍人不受地域和時間限制，擴大了競拍參與機會。還可以有效抵制惡意搶標(biāo)團伙。

比如，2010年10月，北京市公安局曾抓獲過李某、石某等十余名以恐嚇暴力手段威脅競拍人、低價競拍房產(chǎn)再轉(zhuǎn)賣牟取暴利的惡勢力團伙成員。這些人統(tǒng)一剃成光頭，在司法拍賣會上威脅競買人“如果舉牌，出來就廢了你”。他們曾以160萬元買走朝陽某小區(qū)131平方米的房產(chǎn)，以205萬元拍走一套王府井世紀(jì)廣場112平方米的房產(chǎn)。有目擊者說，出了拍賣廳，他們立刻加價30萬出售，“很多人搶著買”。

拍賣有風(fēng)險，下手需謹(jǐn)慎？

盡管很多法官和學(xué)者都認(rèn)為，司法網(wǎng)拍在程序公開、減少尋租空間方面起到了一定作用，但這并不意味著司法網(wǎng)拍本身就是萬無一失的，一些風(fēng)險仍然存在，甚至更高。

例如，部分城市出臺了房產(chǎn)限購政策，即規(guī)定了外地人購房限制性條件，或限制本地家庭購房套數(shù)。受限購地市民能否持司法網(wǎng)拍的相關(guān)證明來過戶？各地做法不一，需要競買人提前到所在地房產(chǎn)管理部門咨詢。

此外，“競拍之后不付錢”這種風(fēng)險也仍然存在。傳統(tǒng)委托拍賣公司的司法拍賣中，如果競拍不付錢通常是扣除保證金（通常為底價的10%到 30%）。但為了防止網(wǎng)絡(luò)隨意性，司法網(wǎng)拍一般會規(guī)定，買受人逾期未支付拍賣款，重新拍賣時，原買受人不得參加競買。重新拍賣的價款低于原拍賣價款造成的差價、費用損失，由原買受人承擔(dān)。法院可以直接從其預(yù)交的保證金中扣除?？鄢蟊ＷC金剩余的，應(yīng)當(dāng)退還原買受人；保證金數(shù)額不足的，可以責(zé)令原買受人補交，拒不補交的，法院強制執(zhí)行。

2013年6月底，浙江青田法院在網(wǎng)上拍賣一處店面房時，競買人陳某與另外一人互不相讓，將評估價80.9萬元的房產(chǎn)一路抬價至165萬元，競買成功后陳某后悔，在規(guī)定的期限內(nèi)未繳納拍賣款。7月底，法院不得不再次進行網(wǎng)絡(luò)拍賣，成交價格為85萬元，與陳某出價相差80萬。陳某最終擔(dān)負(fù)了這80萬元差價。

在傳統(tǒng)司法拍賣中，橫行著多條專做司法拍賣房屋生意的“房蟲”“車蟲”們?！胺肯x”們通過參與司法拍賣，不受限制地獲得房產(chǎn)，再通過正常二手房渠道賣出?！耙惶變r值數(shù)百萬元甚至上千萬元的住宅，可以八折價格購入，還可以繞過限購令，使原本被限購的人也能順利辦理房產(chǎn)證。而房產(chǎn)證辦好之后，這套房很快又能以二手房身份上市交易、套現(xiàn)得利?！痹诰W(wǎng)絡(luò)競拍時代，這套系統(tǒng)中的漏洞，至今仍沒有補上。

“淘寶模式”是大趨勢？

司法網(wǎng)拍上線之初，曾遭受了中國拍賣行業(yè)協(xié)會和眾多依靠傳統(tǒng)委托司法的拍賣行挑戰(zhàn)。中國拍賣行業(yè)協(xié)會曾公開發(fā)表聲明，浙江省高院聯(lián)合淘寶推出司法網(wǎng)拍活動的做法不符合當(dāng)前拍賣相關(guān)法律法規(guī)，有違最高人民法院關(guān)于司法拍賣的相關(guān)規(guī)定，一旦推開將對拍賣市場的正常秩序 造成極大影響。

但淘寶模式推出兩年來，最高法并未以“違規(guī)”的理由叫停司法網(wǎng)拍。在方劍看來，作為一項新業(yè)務(wù)形式，網(wǎng)拍被人接受需要一段時間，前景是好的。

方劍認(rèn)為，隨著各法院意識到司法網(wǎng)拍的優(yōu)勢，拍賣行業(yè)會失去競爭力?！敖?jīng)過兩年的發(fā)展，司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺上的法院將近500家，足以說明網(wǎng)拍是種趨勢?！?/p>

財經(jīng)網(wǎng)曾就網(wǎng)拍發(fā)布網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，94%的網(wǎng)友對浙江法院在淘寶上拍賣涉訴物品表示贊同，認(rèn)為這樣可以增加透明度，減少暗箱操作，有88%的網(wǎng) 友表示此舉可以在全國推廣，還有64%的網(wǎng)友明確表示會參與在淘寶上競拍涉訴資產(chǎn)。

中國人民大學(xué)教授肖建國表示，司法網(wǎng)拍切中了我國現(xiàn)行拍賣制度的軟肋，代表了法院拍賣制度發(fā)展的方向，“希望法院自行拍賣試點越多越好”。

也有網(wǎng)民擔(dān)憂，互聯(lián)網(wǎng)帶來的效應(yīng)是雙面的，司法網(wǎng)拍全程“上網(wǎng)”，看似有利于加強監(jiān)督，但數(shù)據(jù)平臺背后的操作情況如何，誰來監(jiān)督，規(guī)章制度還應(yīng)跟上。比如，記者從一些基層法院得知，由于參與競拍的人實行網(wǎng)上報名，競拍過程中本人不露面，身份難以辨認(rèn)，即使標(biāo)的物持有人冒用他人名字參與競拍，也無法查出。

中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，“司法網(wǎng)拍信息更快、知曉度更廣、覆蓋面更大”。但他又強調(diào)，“司法拍賣難在公開透明，在信息披露、公告、物品鑒定、資產(chǎn)估價等法定程序中，一定要嚴(yán)格把守?！?/p>