胡柳

摘要 從包容性增長視角審視我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游目的地“飛地化”普遍存在，而鄉(xiāng)村旅游中經(jīng)營和利益分配的飛地化導(dǎo)致的收入分配不公正是近幾年鄉(xiāng)村旅游目的地上訪、沖突、攔阻游客現(xiàn)象頻發(fā)的根源所在。最后，提出了我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)包容性增長路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游；旅游扶貧；包容性增長

中圖分類號(hào) S181.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）11-03312-03

Abstract From the perspective of inclusive growth， this article argues the "enclave" rural tourism destinations are widespread， unreasonable pattern of growth that leads to the unfair distribution of the economic growth pattern， which is the root cause of rural tourism destination petitions， conflict， obstruct the tourists in recent years. Finally， rural tourism economy inclusive growth path in China was put forward.

Key words Rural tourism； Propoor tourism； Inclusive growth

1 包容性增長的內(nèi)涵

20世紀(jì)中期以來，人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，增長理論經(jīng)歷了從單純強(qiáng)調(diào)極化涓滴增長、基礎(chǔ)廣泛的增長、益貧式增長或有利于窮人的增長，到包容性增長的邏輯演進(jìn)。

“包容性增長”概念最早由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出。2009 年11 月，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織上發(fā)表題為《合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。2010 年9 月16 日，胡錦濤于北京人民大會(huì)堂出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級(jí)會(huì)議開幕式，在題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長》會(huì)議的致辭中，“包容性增長”成為一個(gè)關(guān)鍵詞。

按照亞洲發(fā)展銀行的解釋，所謂“包容性增長”，是與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)立的，倡導(dǎo)一種機(jī)會(huì)平等的增長，指的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“包容性增長”有多種內(nèi)涵，包括讓更多的人享受全球化成果，讓弱勢群體得到保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡，重視社會(huì)穩(wěn)定等。其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。因此，所謂“包容性增長”是指社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，它與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)立，更倡導(dǎo)一種機(jī)會(huì)平等的增長，其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。

2 從包容性增長視角看我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2006年以來中國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村旅游因其關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村脫貧減貧等作用得到政府的大力支持，旅游扶貧被國務(wù)院中國農(nóng)村扶貧辦作為產(chǎn)業(yè)扶貧中重點(diǎn)推薦的扶貧方式。旅游資源豐富的貧困地區(qū)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展直接就是把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長、反貧困的一種發(fā)展戰(zhàn)略，稱之為PPT戰(zhàn)略（propoor tourism）。鄉(xiāng)村地區(qū)旅游的發(fā)展確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，如此農(nóng)民應(yīng)該是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的受益者，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)該采取非常支持、配合的態(tài)度。

國內(nèi)外大量貧困地區(qū)旅游開發(fā)的實(shí)踐表明，宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并不等于貧困人口的獲利和發(fā)展，相反，由于旅游開發(fā)的消極影響，貧困人口在旅游發(fā)展過程中付出的代價(jià)可能大于收益。

NieholsonT對(duì)菲律賓的布若塞島進(jìn)行研究時(shí)也發(fā)現(xiàn)，旅游發(fā)展初期旅游者以背包客為主，住宿以當(dāng)?shù)厝私?jīng)營的家庭旅館為主，但當(dāng)該島旅游逐漸發(fā)展起來，成為國家主要旅游目的地，外資興建的大批旅游食宿設(shè)施代替了家庭旅館，原先的當(dāng)?shù)亟?jīng)營者被擠出旅游經(jīng)營圈。同時(shí)，新的旅游需求都集中在大的高檔星級(jí)酒店中，他們需要的是標(biāo)準(zhǔn)化的具有較高文化水平和技術(shù)的人，而這些人員常從外地引進(jìn)，當(dāng)?shù)刎毨丝谑チ舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

我國大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)是靠對(duì)外招商引資，旅游業(yè)發(fā)展投資靠這些從外地招來的商人或公司，旅游業(yè)發(fā)展所得也又回流到他們那里，這樣就可能出現(xiàn)漏損，造成虛假繁榮。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中土地承包經(jīng)營權(quán)的適度規(guī)模經(jīng)營與合法流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地被集體入股后，形成適度的規(guī)模，被政府或外來開發(fā)商統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)戶盡管能收取租金、獲得股金，然而貧困人口因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本各方面都非常欠缺，旅游參與能力低下，不但不能從當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中受益，還要承受旅游業(yè)發(fā)展帶來的物價(jià)上漲壓力，降低了其實(shí)際購買力，因而更加貧困。鄉(xiāng)村成為城里人或者外來投資者的“飛地”，鄉(xiāng)村旅游目的地“飛地化”。所謂鄉(xiāng)村旅游目的地“飛地化”，是指城里人或者外來投資商占據(jù)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中的經(jīng)營者地位，并且占有絕對(duì)或者絕大部分的受益權(quán)，使得鄉(xiāng)村旅游目的地成了城里人的飛地[2]。旅游飛地化造成當(dāng)?shù)厝瞬荒芊窒砺糜伟l(fā)展帶來的利益，卻要承受環(huán)境破壞、生活受干擾等不利影響，并由此導(dǎo)致了因利益分配不均而引起的旅游目的地居民的上訪、故意毀壞旅游地環(huán)境、攔阻甚至攻擊游客等各種形式的反抗和不滿。鄉(xiāng)村旅游中經(jīng)營和利益分配的飛地化導(dǎo)致的收入分配不公正是近幾年鄉(xiāng)村旅游目的地上訪、沖突、攔阻游客現(xiàn)象頻發(fā)的根源所在。

如果說以改革開放推動(dòng)的過去30年成就了中國經(jīng)濟(jì)的增長，那么以城鎮(zhèn)化推動(dòng)的將來30年或者更長時(shí)期中國的發(fā)展再也不能以增長為唯一目標(biāo)。全社會(huì)，包括各級(jí)政府都必須優(yōu)先考慮公平，至少公平與效率兼顧，否則經(jīng)濟(jì)增長將無法持續(xù)，中國社會(huì)可能產(chǎn)生嚴(yán)重分割甚至危機(jī)，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興[3]。

Bardhan&udry（1999）也認(rèn)為，一般來說，通過經(jīng)濟(jì)增長幫助貧困人口的最重要方式就是增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括在農(nóng)場和城市非正式部門的自我雇用機(jī)會(huì)。因此，使得貧困人口能夠被納入經(jīng)濟(jì)增長的軌道，對(duì)于緩解貧困是非常關(guān)鍵的。但是，有一些貧困人口卻因?yàn)楹芏嘣虮慌懦诮?jīng)濟(jì)增長的過程之外。另外，經(jīng)濟(jì)增長過程中存在的集聚向心力可能使資源流出落后地區(qū)，從而強(qiáng)化了區(qū)域間的不平等。所以，通過不平衡發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之后，貧困人口是否有機(jī)會(huì)獲得分享增長的機(jī)會(huì)，對(duì)于能否成功降低貧困非常關(guān)鍵。如果在通過不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)后無法保證貧困農(nóng)戶也有機(jī)會(huì)平等地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，則可能導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的夭折[4]。

3 包容性增長視角下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑

3.1 鄉(xiāng)村旅游目的地應(yīng)該實(shí)行通票制

古鎮(zhèn)古村落的老房子是當(dāng)?shù)卮迕竦淖鎮(zhèn)骷耶a(chǎn)，鄉(xiāng)村田園作物構(gòu)成的美麗田園風(fēng)光是農(nóng)民辛勤勞作在大地上劃出的美麗圖畫，這些鄉(xiāng)村旅游吸引物都不是公共物品。在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開發(fā)商投資開發(fā)的主題景區(qū)都是要收取較高門票的。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游目的地不僅應(yīng)該收門票，而且應(yīng)該實(shí)行通票制，因?yàn)橹挥型ㄆ敝撇拍馨燕l(xiāng)村田園風(fēng)光的價(jià)值也囊括進(jìn)去，而且收取門票為鄉(xiāng)村旅游目的地的保護(hù)和發(fā)展提供了資金來源。實(shí)行通票制有利于統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)一經(jīng)營管理，有利于我國鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

門票是最容易引發(fā)爭議的焦點(diǎn)問題，婺源門票實(shí)行通票制時(shí)引發(fā)過一場討論，今年持續(xù)升溫的鳳凰古城收費(fèi)事件經(jīng)過持續(xù)醞釀，儼然成為一個(gè)公共事件。很多網(wǎng)友反對(duì)鳳凰收門票，認(rèn)為這是政府與民爭利，因?yàn)榫皡^(qū)收取門票可能直接損害鳳凰古城商戶和游客的利益。鳳凰縣副縣長回應(yīng)稱，收門票以后，鳳凰游客總體是增長的，但散客卻有減少，下一步將對(duì)營銷政策和管理方式進(jìn)行小調(diào)整。該副縣長也表示，目前家庭旅館、古城商鋪、從事拉客人員及沱江河下游農(nóng)家船，是當(dāng)前利益調(diào)整中矛盾最大的群體。鳳凰縣正在進(jìn)一步深入細(xì)致地做好群眾工作，暢通訴求渠道，大家的經(jīng)營問題會(huì)逐步解決。收取門票并且實(shí)行通票制是一個(gè)旅游發(fā)展利益調(diào)整的過程，利益減少的一方當(dāng)然會(huì)有反對(duì)意見，但是從包容性視角來看，能夠參與餐館、商店經(jīng)營的人口多數(shù)是外地商人和本地鄉(xiāng)村精英，即貧困地區(qū)中相對(duì)較富裕的那部分人。優(yōu)惠政策吸引外來投資商開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜魏?，這部分人實(shí)現(xiàn)脫貧致富，足以彌補(bǔ)他們失地的損失。但那些最貧困的村民為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展做出了犧牲，他們卻沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。因此，我國很多地方的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長可以說是“親富增長”，這也就不難理解一些地方鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展以后貧富差距迅速拉大的原因。一方面是當(dāng)?shù)刈罡辉５拇迕窈芸旆e累了財(cái)富（如西江苗寨），另一方面是最貧困的那部分村民依然在溫飽線上掙扎，甚至比旅游開發(fā)前更貧窮了，因?yàn)樗麄兪チ速囈陨娴耐恋?，旅游發(fā)展又導(dǎo)致物價(jià)上漲，他們的實(shí)際購買力更低，因而更加貧困。這種鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長方式有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裰赂?，但不利于最貧困人口脫貧。鄉(xiāng)村旅游目的地集中收取的門票除了一部分被政府用作管理費(fèi)以外，政府會(huì)將門票收入按比例分給村民，這對(duì)那些沒機(jī)會(huì)參與旅游經(jīng)營活動(dòng)的貧困村民就是一個(gè)補(bǔ)償。尤其有些鄉(xiāng)村旅游目的地已經(jīng)變成了城里人的“旅游飛地”，由于當(dāng)?shù)厣啼佁F，對(duì)本地居民又沒有任何優(yōu)惠政策，當(dāng)?shù)鼐用駸o法參與到鄉(xiāng)村旅館、餐館、土特產(chǎn)商店的經(jīng)營者行列。事實(shí)上，鳳凰古鎮(zhèn)上的商家絕大多數(shù)是外地人，如果鳳凰景區(qū)收取門票只是以犧牲古鎮(zhèn)商戶的部分利益為代價(jià)，換取更多的古鎮(zhèn)保護(hù)費(fèi)用和當(dāng)?shù)鼐用袷У匮a(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，那么這樣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式就是在扭轉(zhuǎn)過去的親富傾向，變得更加具有包容性，更加有利于將旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及貧困人口。因此，從反貧困的角度來看是應(yīng)該支持的。西江苗寨當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民絕大多數(shù)人贊成收門票，鳳凰縣的絕大多數(shù)人對(duì)征收門票也沒意見，因?yàn)橹皇菧p少了小部分相對(duì)富裕者（旅游住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游商品經(jīng)營者）的收入，增加了貧困人口的收入，有利于貧困人口脫貧和貧富差距的縮小。江西的婺源、李坑、江灣、汪口等景區(qū)2011年7～8月出現(xiàn)了部分村民為爭取門票利益而攔阻游客而導(dǎo)致婺源幾個(gè)核心景區(qū)關(guān)閉的現(xiàn)象，主要是當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為景區(qū)門票分紅不公所致。古鎮(zhèn)、古村落居民為了發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜?，在房屋裝修、生態(tài)環(huán)境等方面都做出了犧牲，他們的房屋、農(nóng)作物都是很重要的鄉(xiāng)村旅游吸引物，他們要求從門票中獲得部分收益是合理要求，理應(yīng)得到滿足。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈本地化

“產(chǎn)業(yè)鏈本地化”是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求?！爱a(chǎn)業(yè)鏈本地化”即利用本地資源包括原材料和人力資源等，以旅游為龍頭優(yōu)化配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在本地生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而最大限度地將旅游收益留在本地，有效安置當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化效果[5]。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈本地化要推行農(nóng)工旅貿(mào)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮旅游的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮其作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速器的功能，引導(dǎo)農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用旅游為農(nóng)產(chǎn)品帶來銷路并提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)以游養(yǎng)農(nóng)、以農(nóng)促游。

3.3 合理的收入分配制度

經(jīng)濟(jì)增長的根本目的是國民福利的提高，尤其是工資收入水平的穩(wěn)步提高，以便使人的價(jià)值在增長中體現(xiàn)出來，這需要收入分配政策的科學(xué)制定和落實(shí)[6]。收入分配對(duì)減貧的負(fù)面影響需要多倍的收入增長才能彌補(bǔ)，今后收入分配狀況的改善對(duì)減貧尤其重要，包容性增長更強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困及弱勢群體的關(guān)注，因此在設(shè)計(jì)收入分配政策時(shí)要更多地考慮到弱勢群體和貧困人口的利益。

鄉(xiāng)村旅游收入分配最主要是土地收入分配。鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展會(huì)在一定的區(qū)域內(nèi)開發(fā)一定量的商業(yè)用地，商業(yè)用地的收益要比農(nóng)業(yè)用地的收益高出很多，如何去分配這部分利益非常重要。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，政府出于招商引資的需要，往往是用很低的價(jià)格從農(nóng)民手里征用土地，然后低價(jià)給開發(fā)商使用。開發(fā)商將這些土地的一部分開發(fā)成商業(yè)街，然后對(duì)外銷售商鋪，每間商鋪的價(jià)格從幾萬到幾十萬不等，這個(gè)價(jià)格對(duì)富裕的城里人來說很正常甚至是便宜（相對(duì)城區(qū)而言），但對(duì)當(dāng)?shù)氐呢毨Т迕駚碚f無疑是天價(jià)，而且鄉(xiāng)村社區(qū)居民很難享受到土地增值的利益。因此，農(nóng)村社區(qū)集體組織應(yīng)積極爭取到撥征用土地的一定股份，獲得分享旅游開發(fā)成果的機(jī)會(huì)，也可保留一定量土地入股，成為社區(qū)集體資產(chǎn)。同時(shí)，還應(yīng)注意建立集體企業(yè)，但應(yīng)注意對(duì)其進(jìn)行公司制改造，做到政企、政資分開和集體資產(chǎn)的集約經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)居民變股民。人人持股分紅，使居民對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益的分配權(quán)有法律上的保障。這樣既能保障當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益，又能實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)旅游業(yè)一定的控制權(quán)，從而有效參與旅游業(yè)的發(fā)展。社區(qū)集體組織還應(yīng)注意兼顧社區(qū)中的弱勢群體或貧困戶的利益，既協(xié)調(diào)了人際關(guān)系，又有利于整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展。

3.4 提升貧困人口的人力資本水平

只有提升貧困人口的人力資本水平，才能不斷提高貧困人口旅游開發(fā)經(jīng)營的參與度。貧困增長方式轉(zhuǎn)變中的政策安排應(yīng)注重教育、健康等人力資本因素。這些人力資本因素也正是減貧過程中重點(diǎn)關(guān)注的因素之一。增強(qiáng)貧困人口自身的創(chuàng)收能力比政府的轉(zhuǎn)移支付或稅收補(bǔ)貼政策更加重要。對(duì)于窮人的教育和培訓(xùn)投資應(yīng)當(dāng)作為政府或公共部門大規(guī)模減貧政策中的一環(huán)，大力開展旅游服務(wù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展能力。同理，醫(yī)療和衛(wèi)生的普及也是提升窮人人力資本存量的一個(gè)因素，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為契機(jī)，引導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)卮迕袷褂米詠硭同F(xiàn)代廁所設(shè)施，改善窮人的衛(wèi)生條件，從而提高他們的健康水平，提升他們的人力資本。

3.5 進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國已出臺(tái)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障政策，農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來源于國家財(cái)政、地方財(cái)政和參保農(nóng)民本人三方，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與當(dāng)?shù)刎?cái)政的增收，其實(shí)是多渠道、多形式籌措農(nóng)村社會(huì)保障基金的有效方法，從根本上夯實(shí)了農(nóng)村社會(huì)保障體系。此外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游社區(qū)也應(yīng)該積極利用土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展所得資金，幫助那些最貧困人口參加農(nóng)村醫(yī)保。旅游開發(fā)扶貧屬于“涓滴式扶貧”方式，低保制度、貧困補(bǔ)助等措施屬于“瞄準(zhǔn)式扶貧”方式，兩種扶貧方式的有效結(jié)合更有利于旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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