李長(zhǎng)根　楊筍　牛仕婷

摘要 在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)浙江金華市的村委會(huì)換屆選舉狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，指出了存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策：完善現(xiàn)有法律體系，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大選舉的宣傳力度及提高農(nóng)民的教育水平，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)的理念。

關(guān)鍵詞 村委會(huì)；換屆選舉；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）13-04142-03

Abstract On the basis of indepth research， a questionnaire survey on election of village in Jinhua City was conducted， the existing problems were pointed out， the corresponding countermeasures were put forward： improve the existing legal system； improve the level of economic development in rural areas； intensify propaganda elections and improve the education level of farmers； change the concept of township government services.

Key words The village committee； Election； Problems； Countermeasures

“現(xiàn)代選舉的實(shí)質(zhì)，是人民主權(quán)的寄存過(guò)程，是構(gòu)建代議制民主大廈的關(guān)鍵性起點(diǎn)。[1]”“新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，新農(nóng)村的建設(shè)者、成果的享受者都是農(nóng)民。[2]”因此，就我國(guó)的廣大農(nóng)村而言，擴(kuò)大基層民主，做好村委會(huì)換屆選舉工作，對(duì)賦予廣大農(nóng)民更多的福利與權(quán)利有著舉足輕重的意義。

目前，從基層民主發(fā)展的發(fā)展程度看，全國(guó)范圍內(nèi)村一級(jí)的基層民主已經(jīng)走在了我國(guó)全面深化改革的前面，并開(kāi)始影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，形成了從村一級(jí)橫向發(fā)展到城市社區(qū)，縱向向上發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)的基層民主的發(fā)展格局。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展變化以及農(nóng)民的民主意識(shí)的覺(jué)醒，村委會(huì)換屆選舉工作中仍然存在一些新的情況和新的問(wèn)題，需要各級(jí)政府，尤其是與農(nóng)村關(guān)系密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以認(rèn)真應(yīng)對(duì)。就浙江省而言，2014年是浙江省新一屆村委會(huì)進(jìn)行換屆選舉的年份，浙江省將按照《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》、《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》、《浙江省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》等的有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)對(duì)全省近3萬(wàn)多個(gè)村委會(huì)的換屆選舉工作。

為了解當(dāng)前農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉的存在的問(wèn)題，課題組對(duì)金華市村委會(huì)換屆選舉工作開(kāi)展了關(guān)于“農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉”的前期問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談，對(duì)選舉過(guò)程可能存在的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了分析。

1 樣本村基本概況及問(wèn)卷調(diào)查情況

金華市設(shè)婺城區(qū)、金東區(qū)2個(gè)市轄區(qū)，轄武義、浦江、磐安3縣及蘭溪、義烏、東陽(yáng)、永康4市，包括76個(gè)建制鎮(zhèn)，36個(gè)鄉(xiāng)，4 803個(gè)行政村。東鄰臺(tái)州，南毗麗水，西連衢州，北接紹興與杭州，總面積10 942 km2，人口470.63萬(wàn)。2011年，金華—義烏都市區(qū)被確定為浙江省的第4個(gè)大都市區(qū)，規(guī)劃2020年成為200萬(wàn)人以上特大城市。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2013 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，金華市農(nóng)村居民人均純收入13 286元，其中義烏市農(nóng)村居民人居收入19 147元。

調(diào)研的對(duì)象涉及到金華市婺城區(qū)、金東區(qū)、武義、浦江、磐安、蘭溪、義烏、東陽(yáng)、永康9個(gè)地方27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個(gè)村莊，共發(fā)放問(wèn)卷2 000份，回收1 943份，回收率達(dá)97%。有資格參加正式選舉投票的選民有1 921人，占回收問(wèn)卷的96%。其中，男1 245人，占有65%；女676人，占35%；黨員368人，占19%；29歲以下的有898人，占47%；30歲至49歲的有365人，占19%；50歲以上的有658人，占34%；大專(zhuān)以上學(xué)歷的有327人，占17%；高中、中專(zhuān)學(xué)歷的有459人，占24%；初中學(xué)歷的有352人，占18%；小學(xué)學(xué)歷的有783名，占40%。該問(wèn)卷共設(shè)置4個(gè)模塊，第1個(gè)模塊是“村民對(duì)村委會(huì)換屆選舉的認(rèn)知情況”的問(wèn)答，第2個(gè)模塊是“村民對(duì)村委會(huì)換屆選舉參與狀況”的問(wèn)答，第3個(gè)模塊是“村民對(duì)村委會(huì)換屆選舉總體狀況”的問(wèn)答第4個(gè)模塊是“村民對(duì)村委會(huì)換屆選舉的總體評(píng)價(jià)”的問(wèn)答，每個(gè)模塊設(shè)置3～4個(gè)問(wèn)題。

2 農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)1 921份問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段村委會(huì)換屆選舉已經(jīng)普遍推行（調(diào)研的84個(gè)村莊中，僅有一個(gè)村莊的村干部采取的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的方式），村民的投票率較高，對(duì)所在村組織的村委會(huì)換屆選舉大致上比較滿(mǎn)意，而且大多數(shù)村民承認(rèn)民主選舉的重要性和必要性?？梢哉f(shuō)，村民自治實(shí)踐取得了很大的進(jìn)展，但還需要正視許多尚存的問(wèn)題。

2.1 村民對(duì)村委會(huì)換屆選舉的認(rèn)知程度普遍不高

“按照《村民委員會(huì)組織法》與中央推行村民自治的最終目標(biāo)來(lái)看，村民被期待的行為模式就是以公民的角色、帶著較強(qiáng)的政治主體意識(shí)主動(dòng)地參與村政運(yùn)作過(guò)程。但大多數(shù)的訪(fǎng)談對(duì)象對(duì)自身在村民自治活動(dòng)中的角色缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí)”[3]。當(dāng)前，村民的政治認(rèn)知的欠缺正是村民政治參與效能感不強(qiáng)的直接原因。通過(guò)獲取的1 921個(gè)樣本數(shù)據(jù)分析看，在“你了解《村民委員會(huì)組織法》和《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》么”這個(gè)問(wèn)題上的回答，僅有3人選擇“知道，而且比較了解”，僅占0.1%，選擇“知道一點(diǎn)，不是很熟悉”的有689人，也僅占36%，剩余的1 229人選擇“完全不知道”。在“對(duì)于你對(duì)村委會(huì)換屆選舉程序的了解程度”的調(diào)查中，從獲取的1 921個(gè)有效樣本來(lái)看，8人選擇“非常了解”，選擇“比較了解”的有576人，也僅占約30%，選擇“一般了解”、“不太了解”和“完全不了解”的各有186人、703人和448人，分別占有效樣本的9.7%、37%和23%。通過(guò)對(duì)上述數(shù)據(jù)的梳理后，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村民對(duì)村委會(huì)換屆選舉的相關(guān)法律和換屆選舉程序都不太了解，認(rèn)知度普遍不高。這也正表明加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉法律及程序的宣傳與教育的必要性和重要性。

2.2 村民參與選舉的原因多樣，但整體缺乏理性

當(dāng)前村委會(huì)換屆選舉已經(jīng)成為村民自治的一種常態(tài)，特別是1998年《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村村民委員會(huì)選舉工作就進(jìn)入了全面法制化、規(guī)范化發(fā)展階段，這都有力的推動(dòng)了農(nóng)村基層民主自治的發(fā)展。但在具體的實(shí)施過(guò)程中，村民選舉的偏好表露機(jī)制或其實(shí)施存在很多缺陷，依據(jù)村民選舉的偏好將其選舉的原因分為三種：積極選舉型、被動(dòng)選舉型和趕鴨上架型。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析可知，回收的樣本中有34名現(xiàn)任村干部，他們對(duì)村委會(huì)換屆選舉都表現(xiàn)出積極的參與熱情，致力于此次換屆選舉的動(dòng)員和參選工作。也有非村干部積極參與選舉的，有656人在參與選舉的理由中勾選了“履行公民選舉權(quán)利，有467人勾選了“選個(gè)能帶村民致富的能人”，以上三種占比約60%。剩余的40%大致可以歸為被動(dòng)選舉型和趕鴨上架型，他們勾選了“選誰(shuí)不是選”、“別人都去了”，通過(guò)訪(fǎng)談還有人認(rèn)為為面子也要去等五花八門(mén)的原因。由此可以看出，“仍有相當(dāng)多的村民沒(méi)有理解選舉的真正意義，村民的“大家都去了”的從中心理和“想選個(gè)好當(dāng)家人”的功利主義觀(guān)念仍然很強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代公民的理性意識(shí)和民主意識(shí)”[4]。

2.3 非法競(jìng)選的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重

非法競(jìng)選的行為仍是指在選舉前或選舉中，通過(guò)非法的途徑和方式參與或干預(yù)選舉，其中以賄選和暗箱操作為重[5]。賄選，即以賄賂的方式獲取選票，以達(dá)到當(dāng)選的目的，其性質(zhì)屬于破壞選舉。為保護(hù)被調(diào)查者的隱私，筆者通過(guò)訪(fǎng)談的形式了解到有126人曾有過(guò)或想過(guò)進(jìn)行賄選的行為，通過(guò)整理后發(fā)現(xiàn)，盡管賄選的方式和手段乃至金額各不相同，但卻有一些共同點(diǎn)，那就是賄選的目的都是企圖當(dāng)上村委會(huì)主任之職，但最終目的卻不是為本村村民謀福利。暗箱操作更多的是以拉票的方式出現(xiàn)。對(duì)于在“正式投票前，你作為候選人是否有拉票行為”這一問(wèn)題，在獲取的389個(gè)有效樣本中，有287人認(rèn)為有拉票行為，占比竟為73%。由此可見(jiàn)，村委會(huì)換屆中仍存在比較嚴(yán)重的拉票現(xiàn)象，正應(yīng)為這種現(xiàn)象的存在，就很容易造成選舉結(jié)果的不公平和不公正，很難體現(xiàn)民心和民意。通過(guò)進(jìn)一步整理后，筆者發(fā)現(xiàn)，在126人有過(guò)賄選和287人有過(guò)拉票行為的樣本中，經(jīng)濟(jì)水平較好的村莊的人員分別占89人和178人，比例都超過(guò)50%。對(duì)于這種結(jié)果，課題組沒(méi)有感到意外，正如有村民所言，“我們村油水比較多，所以爭(zhēng)搶的人也就比較多，村里如果真的搞到大的項(xiàng)目，幾十萬(wàn)不在話(huà)下”，這也或許真正是村委會(huì)換屆選中存在違法行為的真正原因所在。

2.4 宗族、宗派觀(guān)念左右選舉公平公正

有學(xué)者認(rèn)為，“農(nóng)民是生活在社會(huì)中的人，自然離不開(kāi)人與人之間的聯(lián)系以及人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)，即使在村莊價(jià)值生產(chǎn)能力最弱的原子化村莊中，村民之間也會(huì)有面子之爭(zhēng)”[6]。這或許解釋了在農(nóng)村社會(huì)中，宗族勢(shì)力仍然以特定方式干預(yù)基層民主政治現(xiàn)象存在的原因。在調(diào)查的84個(gè)村莊中，有8個(gè)村莊有祠堂或者類(lèi)似家族會(huì)議的聚會(huì)，占比近10%。也正因?yàn)橛徐籼没蚣易寰蹠?huì)的存在才在一定意義上強(qiáng)化了他們的認(rèn)同感，在類(lèi)似選舉中，本著“光宗耀祖”的觀(guān)念，力推同姓或本族當(dāng)選，以贏回在本村中的面子。這種思想在調(diào)查數(shù)據(jù)中更是得到了充分體現(xiàn)，在“在干部候選人提名時(shí)，如果有你們本族或本姓的話(huà)，你會(huì)不會(huì)選他（她）”的問(wèn)答中，在1 921個(gè)樣本中，有1 664人勾選了“會(huì)”，占比達(dá)到87%，在“在正式投票時(shí)，如果有你們本族或本姓的話(huà)，你會(huì)不會(huì)選他（她）”的問(wèn)答中，有1 761人勾選“會(huì)”，占比達(dá)到92%。在問(wèn)及原因時(shí)，有村民毫不諱言，“他當(dāng)選后，能夠給予一些更多的特殊照顧，為什不不選他，選誰(shuí)不是選？”

2.5 選舉程序的失范性

“民主是一種原則和制度，同時(shí)也是一種程序。真正的民主，通過(guò)一系列具體而完整的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)”[7]?？茖W(xué)的程序不僅可以使選舉有序，而且能使選舉富有效率。村民民主選舉的程序是十分嚴(yán)格的，大到選舉的組織、發(fā)動(dòng)、投票、宣布結(jié)果，小到選票制作、投票順序甚至所用的筆都有講究。但是，通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中村委會(huì)選舉程序存在很多問(wèn)題。對(duì)于“你認(rèn)為村委會(huì)選舉程序滿(mǎn)意么”這個(gè)問(wèn)題的回答，有1 256人回答“不滿(mǎn)意”，占比高達(dá)65%。根據(jù)訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，主要有以下原因?qū)е虏粷M(mǎn)意結(jié)果的出現(xiàn)：一是選民登記的不規(guī)范性，“特別是在進(jìn)行海選時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏選或重復(fù)的狀況發(fā)生，到最后還要把重復(fù)的張三去掉，把漏選的李四加上”。二是選舉的動(dòng)員不足，“俺們不知道什么組織法，村里讓俺選俺就選”。三是投票現(xiàn)場(chǎng)無(wú)序，“投票當(dāng)天我去了，人嗚嗚呀呀的，本來(lái)想好選張三，去了后見(jiàn)了李四的親戚，他讓俺選李四，沒(méi)辦法就選李四了”。

3 村委會(huì)換屆選舉存在問(wèn)題的原因

3.1 村民委員會(huì)組織法存在弱點(diǎn)，尚待完善

2010年10月時(shí)任國(guó)家主席的胡錦濤發(fā)布第37號(hào)主席令，公布了修改后的《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》，該法與之前相比有很大改進(jìn)，但仍有許多尚待完善之處。如有學(xué)者認(rèn)為三年的村委會(huì)任期太短，不利于農(nóng)村民主發(fā)展的持續(xù)性和連續(xù)性，很容易存在懈怠的現(xiàn)象。正如有村民所言，“有很多村領(lǐng)導(dǎo)上任后往往是一年等等看，二年辛苦干，三年等著換”。新《村組法》規(guī)定以暴欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效。這些只是原則性的規(guī)定，但對(duì)賄選的界定不明確，缺乏對(duì)賄選進(jìn)行制裁的執(zhí)行主體，也缺乏具體可操作性的法律依據(jù)。因此，制定一部專(zhuān)門(mén)的《村民委員會(huì)選舉法》勢(shì)在必行，對(duì)村組法的原則性規(guī)定加以細(xì)化，厘清兩個(gè)關(guān)系：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)與村委會(huì)自治權(quán)的關(guān)系，厘清村委會(huì)與黨支部的關(guān)系。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變化的深刻影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展層次拉開(kāi)很大差距，參差不齊。部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，村干部掌握很大實(shí)權(quán)，部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，大部分農(nóng)民還是比較關(guān)心自己的收入，對(duì)選舉及其結(jié)果不太關(guān)心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在一定程度上影響了村民的參與度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)水平高的村莊整體對(duì)于村委會(huì)選舉的法律及其選舉程序的了解程度高于經(jīng)濟(jì)水平薄弱的村莊。數(shù)據(jù)顯示，生活水平較高的村莊選擇“非常了解”、“比較了解”、“一般了解”、“不太了解”和“完全不了解”各有5、341、94、256和132人。生活水平較差的村莊選擇“非常了解”、“比較了解”、“一般了解”、“不太了解”和“完全不了解”各有2、86、35、304和153人。

3.3 農(nóng)村政治文化落后，民主意識(shí)較差

3.3.1 農(nóng)村教育的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)民整體的受教育水平不高。農(nóng)民的素質(zhì)特別是文化科學(xué)素質(zhì)較低，缺乏自治的文化基礎(chǔ)。正如有學(xué)者所言，“農(nóng)民受教育程度低，造成了大量的低素質(zhì)人口，加之長(zhǎng)期的物質(zhì)貧困，生活在封閉的環(huán)境里，與外界聯(lián)系少，傳統(tǒng)的觀(guān)念和落后的習(xí)俗束縛著人們的思想，缺乏接受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新事物的必要能力，商品經(jīng)濟(jì)觀(guān)念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較淡薄，政治參與的意識(shí)和管理社會(huì)的能力比較差”。這不僅會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，也會(huì)給農(nóng)村的民主發(fā)展帶來(lái)不利影響。

3.3.2 民主意識(shí)不強(qiáng)，政治參與感弱。得益于網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，現(xiàn)代思想觀(guān)念與傳統(tǒng)文化相交織，村民的價(jià)值觀(guān)念出現(xiàn)兩個(gè)極端。一方面，部分農(nóng)民思想觀(guān)念落后于時(shí)代的發(fā)展和要求，因循守舊，安于現(xiàn)狀，他們?nèi)匀粵](méi)有意識(shí)到自己的村莊的主人。另一方面，有些人存在享樂(lè)主義，樂(lè)此不疲，集體觀(guān)念和社會(huì)責(zé)任感淡薄。在此次調(diào)研中，筆者聽(tīng)到最多的是“你們做這個(gè)調(diào)查有啥用”、“選誰(shuí)不是選”等對(duì)選舉較為冷漠的心理和觀(guān)念。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為的力度影響

3.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的過(guò)度干預(yù)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》中明確規(guī)定：村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持，村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生。但有些地區(qū)為了方便和避免不必要的麻煩，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接指派。調(diào)研中，也確有群眾反映“鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量的干預(yù)會(huì)影響村民選舉的熱情，打擊原本積極參與選民的積極性”。在“你覺(jué)得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干預(yù)你們村委會(huì)換屆選舉”的問(wèn)答中，有1 879人認(rèn)為“不應(yīng)該”，占比達(dá)到近98%。這說(shuō)明，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府應(yīng)該放手讓村民進(jìn)行充分“自治”，而不應(yīng)該在換屆選舉換屆干預(yù)太多或過(guò)度作為。

3.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)不到位。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府在對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)中存在“三不足”現(xiàn)象：即選舉動(dòng)員不足、對(duì)選委會(huì)的培訓(xùn)不足及對(duì)選舉過(guò)程監(jiān)督不足。

4 完善村委會(huì)換屆選舉的對(duì)策建議

4.1 法律完善：村委會(huì)換屆選舉的制度保障

首先，要做到有法可依。在現(xiàn)代，民主是一種制度，為了確保制度順利運(yùn)行，必須訴諸于法律。當(dāng)前，就村委換屆選舉而言，村民自治的良好發(fā)展依賴(lài)于良好的法律體系，因此，完善選舉的法律體系勢(shì)在必行。一是，國(guó)務(wù)院或民政部要抓緊立法，制定中央級(jí)別的村民委員會(huì)選舉法?，F(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》在條款上內(nèi)容更加明確，但它作為普遍使用的基本法，仍然具有原則性，缺乏操作性，它規(guī)定的是“可以做什么”，因此，在此基礎(chǔ)上，可以通過(guò)村民委員會(huì)選舉法的立法工作，以對(duì)村委會(huì)換屆選舉“應(yīng)該怎樣做”加以規(guī)定。二是，完善地方性法規(guī)、規(guī)章，完善賄選的相關(guān)法律條文。各省、直轄市、自治區(qū)人大和政府制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定與《村民委員會(huì)選舉法》相配套的實(shí)施辦法，為村民自治提供更適合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更加明確的執(zhí)行性規(guī)范。三是，規(guī)范村規(guī)民約和村民自治章程。村規(guī)民約和自治章程是村民自我關(guān)管理法制化的方式和途徑，根據(jù)選舉法和實(shí)施細(xì)則制定出適合本村實(shí)際的選舉辦法，在此基礎(chǔ)上不斷提高村民建章立制的水平和參與村委會(huì)換屆選舉的能力。

其次做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，不僅認(rèn)定為當(dāng)選無(wú)效，而且還應(yīng)該追究法律責(zé)任，依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

4.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：村委會(huì)換屆選舉的物質(zhì)基礎(chǔ)

“不少學(xué)者尤其是西方學(xué)者從民主化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)角度來(lái)分析，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素和基層民主選舉之間存在正相關(guān)性和曲線(xiàn)相關(guān)性”[8]?？梢?jiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響當(dāng)前村民自治的發(fā)展水平和層次，因此，大力結(jié)合本地本村的實(shí)際，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)十分有必要。首先，落實(shí)農(nóng)村基本政策，深化改革，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制。必須提高干部認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移的穩(wěn)定土地承包關(guān)系。其次，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。最后，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，在現(xiàn)階段培植集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，因地制宜興辦村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)已顯得尤為重要。

4.3 村民參與：村委會(huì)換屆選舉的內(nèi)在動(dòng)力

提高村民村委會(huì)換屆選舉的參與度，需要加大宣傳力度。首先，成立宣傳小組。在村級(jí)選舉委員會(huì)的指導(dǎo)下，建立村委會(huì)換屆選舉宣傳小組，產(chǎn)生組長(zhǎng)和工作人員，并制定其工作制度，成立鎮(zhèn)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，可以下設(shè)宣傳組，由鎮(zhèn)一把手任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委委員任組員，指導(dǎo)選委會(huì)成立換屆選舉宣傳小組，縣市級(jí)政府更應(yīng)高度重視，成立相應(yīng)選舉宣傳機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其次，充實(shí)宣傳內(nèi)容。既可以宣傳全國(guó)各地?fù)Q屆的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選舉程序，選舉辦法等，也可以宣傳《村民委員會(huì)組織法》等相應(yīng)的法律常識(shí)。最后，優(yōu)化宣傳手段。宣傳不應(yīng)僅僅強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”的宣傳，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“面”上的宣傳，這就要求宣傳手段不應(yīng)僅僅局限于張貼大字報(bào)，村主任廣播，宣傳單等形式，更應(yīng)該利用電視臺(tái)、電臺(tái)廣播及文藝宣傳隊(duì)等人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式。除此之外，政治參與要求農(nóng)民具備《憲法》、《村委會(huì)組織法》等憲政的基本知識(shí)，樹(shù)立憲政的觀(guān)念。因此，為了提高村民的整體素質(zhì)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府更應(yīng)該加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入。

4.4 政府推動(dòng)：村委會(huì)換屆選舉的根本保證

實(shí)踐證明，村委會(huì)換屆選舉的正常開(kāi)展離不開(kāi)政府的指導(dǎo)與協(xié)助，政府的推動(dòng)是村委會(huì)換屆選舉正常開(kāi)展的根本保證。從政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，政府在村委會(huì)換屆選舉中必須是“掌舵者”而不是“劃槳者”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間在法律上不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。因此，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變服務(wù)的理念和領(lǐng)導(dǎo)方式：一是在新的法律出臺(tái)前，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自覺(jué)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間的職權(quán)范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的范圍及越權(quán)管轄的處理辦法等。二是需要政府工作人員轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高為人民服務(wù)的意識(shí)。政府下達(dá)的任務(wù)要直接與村民委員會(huì)集體協(xié)商，再由村民委員會(huì)組織村民或代表討論，充分尊重村民委員會(huì)作為獨(dú)立自治主體的存在。

5 結(jié)語(yǔ)

村民自治作為農(nóng)村的一種民主模式，已經(jīng)被廣大農(nóng)民所接受，并在農(nóng)村推廣，但它畢竟產(chǎn)生于實(shí)踐，因此，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，需要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷慢慢完善。在完善村委會(huì)選舉的過(guò)程中，既需要政府的積極作為，也需要廣大村民的積極探索，不可畢其功于一役。

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