申維辰

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大戰(zhàn)略部署，全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是新的歷史起點上全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的行動綱領，在我國現代化建設中具有里程碑意義。

當前，中國科協深入學習貫徹全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，著力在認真學習、深刻領會、凝聚共識、落到實處等方面下大力氣，切實把各級科協組織和廣大科技工作者的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。中國科協所屬各級學會，是中國科協聯系科技工作者的主要組織載體，是國家科技創(chuàng)新體系的有機組成部分，是社會管理創(chuàng)新的重要依托力量。通過認真貫徹全會精神，各級科技社團進一步明確了在全面深化改革大局中的地位和作用，強化歷史使命感和責任感，最大限度調動一切積極因素，結合各自實際，腳踏實地，真抓實干，力爭在促進解放和增強社會活力方面有新突破，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面有新思路，在服務科技工作者方面有新進展，在加強自身建設方面有新舉措，努力在我國全面深化改革的重大歷史進程中，發(fā)揮不可替代的獨特作用，作出積極貢獻。

激發(fā)科技社團活力

穩(wěn)妥有序承接政府轉移職能

十八屆三中全會明確指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！鄙罨母锟偰繕说奶岢觯羁探沂玖宋覈母锇l(fā)展的總趨勢和新要求。而切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，是國家治理體系和治理能力現代化必不可少的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)。

因此，作為全面深化改革的主要任務和重大舉措之一，黨和政府將加快轉變政府職能擺到了空前重要的位置，要求“全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理”。要切實推動轉變政府職能取得實效，關鍵環(huán)節(jié)是加強政府宏觀調控職責和能力，同時創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，推動公共事務由一元供給向多元供給轉變，政府由主辦者向主導者轉變，使政府從具體事務中解脫出來，實現政府、市場和社會組織各歸其位、各盡其責。在經濟發(fā)展領域，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現政企分開，真正把企業(yè)交還給市場。在社會發(fā)展領域，按照全會提出的“三個解放”的要求，切實解放和增強社會活力，加快實施政社分開，培育和扶持社會組織承擔各種社會化職能。上述重大政策和舉措的出臺，為科技社團參與社會管理創(chuàng)新、承接政府轉移職能指明了方向，提供了良好機遇。

目前，新一輪政府職能轉變的攻堅戰(zhàn)已經展開。在這場復雜、艱巨的攻堅戰(zhàn)中，需要審時度勢、謀劃布局，進一步明確主攻方向和“突破口”。在轉變政府有關科技職能方面，已經形成比較一致的共識，認為在科技評價（包括科技規(guī)劃咨詢論證、科技項目評估、技術標準制定、科技成果評審、技術鑒定等）、科技人才社會評價（包括專業(yè)技術職稱評定、職業(yè)技能鑒定、執(zhí)業(yè)資格認證、工程教育認證等）和科技社會獎勵等方面，科技社團都大有作為，具有廣闊活動領域和前景?？梢詫⑦@些領域作為我國科技社團承接政府職能的重點領域，深入進行研究，探討可行路徑，制定有力措施，以此推動社會化科技職能轉移的逐步深入和有序展開。

中國科協是我國管理科技社團最多的組織系統(tǒng)，所屬學會是我國科技團體的中堅力量。2012年，我國共有全國性社團的1873個，其中科技研究類259個，中國科協所屬全國學會已達200個，占全國科技性社團總數的77%；中國科協所屬全國學會的所屬分支機構達3994個，占全國各類社會團體分支機構總量的四成左右。此外，還有省級學會3828個，省級分科學會23886個。因此，中國科協被公認為我國科技社團的“大家庭”。

中國科協所屬學會的學科領域覆蓋了基礎科學、應用科學和工程技術的主要領域，同時歷史悠久，組織健全，活動規(guī)范，業(yè)績顯著，享有良好的學術權威性和社會公信力。根據現有資料，與世界最早出現的自然科學團體幾乎同步。1568年（明穆宗隆慶二年），在我國直隸順天府（今北京）成立了我國第一個學術團體--一體堂宅仁醫(yī)會；1895年，在湖南成立了我國第一個近代意義上的自然科學專業(yè)團體--瀏陽算學社；十九世紀末二十世紀初，在戊戌維新運動直接推動下，學會被賦予了“科學救國”的重望，出現了“學會大興”的局面，涌現出一大批科技社團。在這一時期成立并延續(xù)至今的全國性科技社團有28個，目前都是中國科協所屬學會。彈指數百年，我國科技社團不斷發(fā)展壯大，尤其是改革開放以來發(fā)展迅速，在推動我國經濟、社會和科技發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，得到廣泛認同和肯定。2012年，民政部組織學術團體評估，全國共有16個學術社團入選5A等級（最高等級）和4A等級，均為中國科協所屬學會。

中國科協所屬科技社團也是承接政府轉移和委托職能的良好組織載體。學會具備獨立社團法人身份，能夠承擔科技評價的法律責任，落實“能負責、能問責”的要求；學會獨立于項目委托方（政府）和被委托方（科研機構），作為非營利性組織堅持價值取向而不是利益取向，是真正意義上的第三方，具備相對客觀超脫的地位；學會作為高層次的科學共同體，具備雄厚的科技人力資源，在開展同行評議方面具有廣泛認可的專業(yè)權威性；學會獨特的網絡組織結構，具有跨部門、跨地域、跨行業(yè)、跨學科優(yōu)勢，橫向聯系廣泛，受局部（部門、單位）影響較小，整體利益代表性較強。因此，中國科協所屬學會在宗旨、性質、制度、體制、機制和人力資源方面的特征，使其在轉變政府職能這場攻堅戰(zhàn)中，具備了擔任戰(zhàn)役“突擊隊”的不可替代的優(yōu)勢。

由科技社團承擔政府轉移或者委托職能，也是國際上的通行做法，具體形式是通過國家、行政部門和專業(yè)團體三個層面來實施。國家權力機構負責立法管理，政府機構進行宏觀協調，專業(yè)團體承擔具體實施，三者相輔相成，形成統(tǒng)一和完善的制度體系。比如，各國工程師資格認定制度大多是由政府授權并設立監(jiān)督機制，委托工程師專業(yè)團體實施認證和注冊。也有的是由相關國際組織授權，科技社團實施。比如美國電氣和電子工程師協會（IEEE）接受國際標準化組織的授權，其制定的技術標準成為國際業(yè)內標準。IEEE已經制定了900多個現行國際技術標準，還有400多個正在制定中。

中國科協及所屬學會也開展了許多成功實踐，積累了比較豐富的經驗。2013年6月19日，經國際工程聯盟大會正式表決，全票接納中國科協代表中國成為《華盛頓協議》預備成員，為推進我國工程師資格的國際互認奠定了基礎。各級科協及其所屬學會開展了各具特色、豐富多彩的相關工作。2012年，各級科協及兩級學會開展科技評價6798項，科技人才評價12238人。國家工程教育認證中已有71%的專業(yè)認證工作由學會承擔。81個全國學會設立了88種科技獎項，占全部社會力量設立科技獎勵總數的40.7%，成為我國社會力量設立科技獎勵的主體，有些獎項已成為業(yè)內最高獎勵。從實踐情況看，科技社團承接政府轉移職能，已經初步取得雙贏結果：政府部門理順了職能，加強了宏觀調控能力，改善了公共服務和社會管理的質量；科技社團獲得了政府的信任和支持，提高了社會公信力，拓展了活動空間，增強了自我發(fā)展能力。

黨和政府對中國科協及所屬學會積極穩(wěn)妥有序承接政府轉移職能給予高度重視和大力支持。早在2011年5月27日，習近平同志在中國科協第八次全國代表大會上的祝詞中就明確指出，要“積極引導支持科協所屬學會承接政府轉移的社會化服務職能?！弊罱?，中央和國家領導同志又相繼做出重要批示，提出了明確要求，為我國科技社團承接政府轉移職能指明了方向。近年來，一系列有利于科技社團承接職能的政策也密集出臺。2012年，《中共中央 國務院關于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》中明確規(guī)定，要“發(fā)揮科技社團在科技評價中的作用”。2013年，《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，“按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，由有關行業(yè)協會、學會具體認定?！薄墩蛏鐣α抠徺I服務的指導意見》、《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》等相繼頒布。國務院多次取消行政審批項目，包括取消審批社會力量設立的面向全國、跨國境和跨省區(qū)域的科學技術獎登記項目，為社會力量設獎進一步打開大門。政府有關部門對此也給予全面配合和具體指導，通過深入調研和統(tǒng)籌磋商，已有許多政府部門明確表示，擬將一批社會化職能逐步轉移或者委托中國科協所屬學會承擔，將采取試點先行、穩(wěn)步推進、有序實施的方式，認真探索經驗，逐步深入和推廣。

中國科協認真貫徹落實中央和國家領導同志重要指示精神，將此項工作擺到服務黨和國家大局的優(yōu)先位置，在全系統(tǒng)進行了充分動員，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，成立了專門領導機構和工作隊伍，配合政府有關部門，推動學會承接職能與行政體制改革相銜接，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，制度體系和體制機制建設相呼應，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好，確保學會能負責、能問責，接得住、接得好。

我們深刻認識到，我國轉變政府職能攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經吹響，突破口已經確定，中國科協所屬學會有責任、有能力、有信心，爭當這場攻堅戰(zhàn)的突擊隊。我們將集中力量，組織精兵強將，履行使命，不負重托，全力以赴，開拓創(chuàng)新，推動真正實現政府宏觀管理與科技團體調節(jié)互動，政府調控機制同科技團體協調機制互聯，政府行政功能同科技團體自治功能互補，為實現國家在科技領域治理體系和治理能力的現代化作出實際貢獻。

充分發(fā)揮科技社團重要作用

推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大做出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，十八屆三中全會進一步明確了深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設的目標和重點任務。2013年3月，習近平總書記參加全國政協十二屆一次會議科協、科技界聯組會，進一步強調了創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要性和必要性，希望科技界能更有作為，對科技充滿信心，從跟隨到并行再到領跑，完善創(chuàng)新體系，強化共性技術支持平臺，加強基礎研究、前沿探索以及關鍵技術攻關。通過學習貫徹十八大、三中全會精神和總書記的指示精神，我們深刻認識到，要實現2020年進入創(chuàng)新型國家行列的目標，需要進一步加快科技體制機制改革創(chuàng)新，建立充分調動全社會積極性的協同機制，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，才能形成整體合力，推動經濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展。

在我國科技各路大軍中，科技團體是不可替代的重要方面軍，也是科技資源中具有深厚發(fā)展?jié)摿Φ挠猩α?。《中共中?國務院關于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》中明確指出，要“充分發(fā)揮科技社團在推動全社會創(chuàng)新活動中的作用”。中國科協所屬科技社團，在推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技體制改革中，具有廣闊發(fā)展空間。著名金屬學及材料專家?guī)煵w院士在接受《科學時報》采訪時指出，“代表一個國家在國際上的科學地位，只有兩個標志：學會與期刊?！?010年，師昌緒院士以90歲高齡榮獲國家最高科學技術獎，上述之言，正是這位學貫中西、碩果累累的科學大家長期從事科研活動的切身感受?？萍紙F體和科技期刊，都是推動科技創(chuàng)新的重要平臺，也是中國科協服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的兩個主要發(fā)力點。

世界科技史表明，科學是集體的產物，科技發(fā)展的需求促進了科技社團的誕生和發(fā)展，而科技社團對推動科技發(fā)展具有基礎性作用。著名科學史學家?guī)於髟凇对僬摲妒健分姓f：“科學知識實質上是專家共同體的產物，科學事業(yè)依靠這一類共同體推進”?？萍忌鐖F是專家共同體的主要組織形式。在科學發(fā)展史上，很多里程碑式的發(fā)現發(fā)明是在學會組織的活動中產生的。比如，牛頓從1703年起擔任英國皇家學會會長并延續(xù)24年之久，他的許多光學報告在英國皇家學會有關論壇上發(fā)表；達爾文關于進化論的論文在林奈學會宣讀；麥克斯韋提交愛丁堡皇家學會的《電磁場的動力學理論》，首次確立了電磁理論；在美國物理年會上，費米最早形成了關于鏈式反應的基本概念。此種類證，不勝枚舉。

科技社團推動科技發(fā)展的主要方式是組織學術交流。學術交流是推動科技創(chuàng)新尤其是原始性創(chuàng)新的重要源頭之一，創(chuàng)新思維具有發(fā)散性，需要通過學術交流相互啟迪。正如康有為在《上海強學會序》中所稱："成人才在學術，講學術在合群"，這句話精辟反映了科技社團組織學術交流的作用。最近，中國科協在國家博物館舉辦了“科技夢·中國夢”中國現代科學家主題展，其中有一幅照片吸引了很多觀眾，照片拍的是一本中學同學留言冊。在這本留言冊上，我國煉油催化應用科學的奠基者閔恩澤當年曾留下了筆力遒勁的六個大字：“為學必先會疑”。閔恩澤院士當時還是少年才俊，這六個字卻道出了科學創(chuàng)新的真諦?？茖W的本質是批判，學術交流的本質是質疑，正所謂同無妨異，異不害同，五色交輝，相得益彰?？萍紙F體寬松的學術氛圍和學術傳統(tǒng)，跨學科跨專業(yè)的網絡組織，豐富的人才智力薈萃，這些有利于孕育創(chuàng)新的組織特征，是其他社會機構難以比擬的。

中國科協所屬學會組織的學術會議，是我國學術交流的重要平臺。近年來，中國科協以服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以提高學術交流質量為重點，以打造學術品牌為途徑，搭建了各具特色、不同功能的學術交流系列，形成了全面的、持續(xù)的學術交流新格局。包括以年會為龍頭，組織綜合性、交叉性、跨學科的學術交流活動；以中國科技論壇、青年科學家論壇為平臺，圍繞國際科學前沿問題開展高端研討；以行業(yè)性地域性論壇、熱點社會問題報告會為骨架，促進學術交流與解決重大經濟社會問題緊密結合；以學科發(fā)展研究、新觀點新學說學術沙龍等為導向，努力構建良好學術生態(tài)，激勵原創(chuàng)思想。2013年，各級科協及兩級學會舉辦學術交流活動26693次，交流論文93萬篇。同時，積極參與國際民間科技交流，使國際科技舞臺上有越來越多中國科學家的形象和響亮聲音。各級科協及兩級學會舉辦境內國際學術會議2026次，加入國際民間科技組織609個，推薦在國際民間科技組織任職專家781人。兩級學會參加國際科學計劃194項，促成科技合作453項。

科技期刊是國家創(chuàng)新體系的有機組成部分，是科技成果交流傳播的基本渠道，是爭奪國際科技創(chuàng)新成果首發(fā)權的主要平臺，是培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的重要園地。一個國家科技期刊的地位和影響力，反映了該國科技、經濟和社會發(fā)展水平，也是體現綜合國力的重要方面。中國科協是全國擁有學術期刊數量最多的組織系統(tǒng)，我國共有科技類期刊近5000種，兩級科協及所屬學會主辦科技期刊達2084種，約占全國科技期刊的42%，其中所屬全國學會主辦的科技期刊為1056種，并且期刊質量良好，在一定程度上代表了我國科技期刊發(fā)展水平。根據《2013年版中國科技期刊引證報告（核心版）》（CJCR）的統(tǒng)計顯示，全國總被引頻次學科排名第一的期刊中，中國科協期刊（指所屬全國學會主辦或參與主辦，下同）占74.3%；影響因子在學科排名第一的期刊中，中國科協期刊占62.0%；綜合評價總分學科排名第一的期刊中，中國科協期刊占72.6%。

多年來，在中央財政大力支持下，中國科協先后通過組織實施精品科技期刊工程、優(yōu)秀國際科技期刊項目等，致力提高學會主辦科技期刊的質量和水平。2013年，在中央領導同志的重視和指導下，中國科協聯合財政部、教育部、國家新聞出版廣電總局、中國科學院、中國工程院等，正式啟動中國科技期刊國際影響力提升計劃。該計劃是體現國家意志的戰(zhàn)略性舉措，其目的是進一步促進我國科技期刊國際化發(fā)展，提升國際影響力與核心競爭能力，強化我國在國際科技舞臺的話語權，初步形成一批在國際上有較強影響的一流科技期刊品牌，進而爭取到2020年，形成名列學科前列的國際頂級科技期刊群。目前，這一計劃得到海內外科技人員的普遍關注和支持，進展良好。

全面調動科技工作者積極性

投身實現中國夢的宏偉事業(yè)

回顧我國近現代科技發(fā)展史，從“科學救國”到“科學強國”，是幾代中國科技工作者的不懈追求。長期以來，廣大科技工作者櫛風沐雨，上下求索，努力為國家強盛、民族振興、人民幸福貢獻智慧與汗水，作出了卓越貢獻。黨的十八大之后，以習近平同志為總書記的黨中央，站在繼往開來的歷史交匯點上，明確提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。夢想唯有插上科技的翅膀才能實現騰飛，歷史再一次為我國科技工作者提供了報效祖國、大展宏圖的良好機遇。面對新時期、新形勢、新需求，我國科技工作者任重道遠。

十八屆三中全會提出，要“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。當前，我國科技人力資源總量位居世界前列，作為黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶，全面調動科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，釋放我國科技人力資源紅利，推動我國科技進步和經濟社會發(fā)展，是中國科協及所屬學會的根本職責和歷史使命。

截止2013年底，中國科協所屬全國和省級學會所屬個人會員達1067萬人（其中全國學會個人會員437萬，省級學會個人會員630萬），覆蓋基礎研究、應用研究和技術推廣等各個領域，薈萃了各學科（專業(yè)）領域的領軍人才和中堅力量，是中國科協聯系廣大科技工作者的重要渠道。

科技工作者既是先進生產力的承載者，也是推動我國經濟社會科學發(fā)展的開拓者。中國科協及其所屬學會，要通過組織“弘揚科學道德 踐行‘三個倡導 奮力實現中國夢”全國巡回報告會等各種活動，進一步引導廣大科技工作者深刻領會十八大和三中全會精神，充分認識全面深化改革的極端重要性和現實緊迫性，廣泛凝聚改革共識，尋求最大公約數，激發(fā)改革動力。

組織科技工作者積極參與原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，集中力量開展基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究，形成具有我國知識產權的創(chuàng)新高地。進一步增強科技工作者的創(chuàng)新自信，只有先挺起胸膛，才能夠展翅翱翔，伴隨著中華民族的偉大復興，定會有越來越多的原創(chuàng)科技思想、定理和公式，以中國科學家的名字命名，實現從“跟隨”到“并行”再到“領跑”。對未知領域的好奇心和探索激情，是科技工作者投身科學事業(yè)的原始動力，也是保持創(chuàng)新能力的內在源泉。要再次呼喚對科學保持激情，大力倡導營造創(chuàng)新文化，使追求真理、開拓創(chuàng)新成為每一位科技工作者畢生追求的光榮與夢想，形成我國科技工作者的激情歲月。

鼓勵科技工作者以市場為導向加強技術創(chuàng)新?？萍脊ぷ髡咭~開雙腳，深入基層，切實了解市場、企業(yè)和農村的迫切需求，以此選擇技術研發(fā)方向和項目。中國科協所屬學會已面向企業(yè)開展了多種形式的專業(yè)化服務活動，建立企業(yè)專家工作站2686個，進站工作院士專家2.7萬人次。要進一步加強學會與企業(yè)聯系，組織專家學者深入生產第一線，建立產學研協同創(chuàng)新機構，推動技術創(chuàng)新要素向基層集聚，促進科技成果資本化、產業(yè)化。

倡導科技工作者把提高公眾科學素質視為神圣使命。每一位科技工作者都應承擔社會責任，努力成為科學知識的傳播者，科學思想的倡導者，科學方法的實踐者，科學精神的弘揚者。2012年，各級科協及兩級學會舉辦科普宣講活動25萬次，受眾近2億人次。舉辦實用技術培訓24萬多次，3640萬人次接受培訓。參加各類科普活動科技人員374萬人次。要進一步組織科技工作者，及時回應與科技相關的重大公共事件，為公眾排疑解惑。尤其注重充分利用現代傳播手段，采取數字化、網絡化的方式，形成科學傳播的新格局。

加強科技工作者的核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是構建中國特色社會主義的重要基礎，建設科技工作者的核心價值體系是構建社會主義核心價值體系的重要內容?？萍脊ぷ髡咭褜崿F個人價值與國家強大、民族復興緊密相連，成為推動科技發(fā)展的強大精神紐帶和動力。要加強科學道德建設，匯聚強大正能量。目前，中國科協系統(tǒng)已開展科學道德與學風建設宣講活動207場次，受眾29萬人次。各級學會要進一步發(fā)揮科學共同體的自律功能，引導科技工作者明確價值取向，遵守學術規(guī)范，堅守學術誠信，維護學術尊嚴，努力成為良好學術風氣的維護者，嚴謹治學的力行者，優(yōu)良學術道德的傳承者。

深入建設科技工作者之家?？萍脊ぷ髡呤强茀f和學會的立會之本，各級科協和學會要緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，把加強黨和政府同科技工作者的聯系作為基本職責，把竭誠為科技工作者服務作為根本任務，把科技工作者是否滿意作為衡量工作的主要標準。深入基層開展調研活動，及時了解科技工作者的意見和建議，維護合法權益，加大表彰舉薦人才力度，不斷增強對科技工作者的吸引力、凝聚力和影響力。

打鐵先要自身硬。中國科協將進一步開展學會能力提升計劃，建立和健全科技團體的組織體制、運行機制并創(chuàng)新活動方式，努力打造一批具備良好學術創(chuàng)新力、廣泛社會公信力、強大會員凝聚力、雄厚自主發(fā)展能力的一流現代科技社團。

躬逢盛世，科技事業(yè)迎來了揚帆啟航的新起點，社會組織迎來了發(fā)展的春天。中國科協將組織所屬學會，進一步團結和動員廣大科技工作者，攜手并肩，凝心聚力，傳承薪火，繼往開來，在實現中國夢的歷史進程中，在更高的平臺上，以更加廣闊的視野，創(chuàng)造出無愧于這個偉大時代的新的業(yè)績。

本文系作者發(fā)表于《人民日報》2014年1月24日理論版“學習貫徹十八屆三中全會精神”專欄《充分發(fā)揮科技社團在改革創(chuàng)新中的作用》的原稿。（本刊編輯整理）