中國(guó)科協(xié)“學(xué)會(huì)能力提升專項(xiàng)”優(yōu)秀科技社團(tuán)獎(jiǎng)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“優(yōu)秀社團(tuán)獎(jiǎng)”）是為落實(shí)中央書記處指示精神，努力打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際上有影響的骨干示范學(xué)會(huì)，在財(cái)政部支持下，由中國(guó)科協(xié)啟動(dòng)實(shí)施的重大專項(xiàng)工作。該獎(jiǎng)項(xiàng)自2012年7月評(píng)定頒發(fā)后，45家獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)開始了為期3年的能力提升專項(xiàng)建設(shè)工作。

至2013年6月，優(yōu)秀社團(tuán)獎(jiǎng)的專項(xiàng)建設(shè)已開展一周年，各學(xué)會(huì)都按時(shí)提交了年度工作總結(jié)。在對(duì)這些總結(jié)進(jìn)行全面翔實(shí)的歸納與分析的基礎(chǔ)上形成了《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)“學(xué)會(huì)能力提升專項(xiàng)”優(yōu)秀科技社團(tuán)獎(jiǎng)項(xiàng)2012～2013年度工作評(píng)估》。

一、總體情況

2012年，45家學(xué)會(huì)的工作呈現(xiàn)出任務(wù)開展率高、資金使用有序、能力提升面廣等特點(diǎn)。

（一）任務(wù)開展率高

2012～2013年度優(yōu)秀社團(tuán)獎(jiǎng)專項(xiàng)建設(shè)工作所確定的年度工作任務(wù)得到了很好的落實(shí)，年度任務(wù)開工近9成，完工逾8成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，45家獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)與科協(xié)所簽訂的2012年《項(xiàng)目合同書》中共確定了652項(xiàng)工作任務(wù)，2012～2013年度實(shí)際已開展572項(xiàng)，開展比例達(dá)到87.7%。在已開展的項(xiàng)目中，按原計(jì)劃完成的任務(wù)有399項(xiàng)（61.2%），任務(wù)目標(biāo)有所調(diào)整但也已完成的任務(wù)130項(xiàng)（19.9%），合計(jì)529項(xiàng)（81.1%）。

（二）資金使用有序

2012～2013年度優(yōu)秀社團(tuán)獎(jiǎng)所撥付的年度資金基本按照年度預(yù)算計(jì)劃有序使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2012～2013年度撥付給45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)的7000萬(wàn)元獎(jiǎng)金中，本年度共使用了6639萬(wàn)元，使用率為94.8%。在獎(jiǎng)金使用分布中，62.2%用于提供科技公共服務(wù)，25.4%用于健全學(xué)會(huì)管理機(jī)制，7.7%用于承接政府轉(zhuǎn)移職能，4.7%用于其他。

（三）內(nèi)容實(shí)施面廣

2012～2013年度優(yōu)秀社團(tuán)獎(jiǎng)專項(xiàng)建設(shè)工作按照《學(xué)會(huì)能力提升專項(xiàng)實(shí)施方案》所規(guī)定的實(shí)施內(nèi)容全面展開，能力提升工作呈現(xiàn)體系化、有序化的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2013年度開展的能力提升實(shí)施內(nèi)容有3大類19個(gè)方面，其中承接政府轉(zhuǎn)移職能方面有6項(xiàng)，在提供科技公共服務(wù)方面有8項(xiàng)，在健全學(xué)會(huì)管理機(jī)制方面有5項(xiàng)。從學(xué)會(huì)開展的建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，2012～2013年度有39個(gè)（87%）學(xué)會(huì)開展了承接政府轉(zhuǎn)移職能方面的建設(shè)，45個(gè)（100%）學(xué)會(huì)開展了科技公共服務(wù)方面的建設(shè)，43個(gè)（96%）學(xué)會(huì)開展了學(xué)會(huì)管理機(jī)制方面的建設(shè)。

二、工作亮點(diǎn)

（一）抓住發(fā)展機(jī)遇，探索積極承接政府轉(zhuǎn)移職能

2012～2013年度各獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)按照能力提升專項(xiàng)建設(shè)的總體部署，抓住這一新的機(jī)遇，在承接政府轉(zhuǎn)移職能中做出了積極有效的探索。

——設(shè)立行業(yè)重要科技獎(jiǎng)項(xiàng)?？萍吉?jiǎng)勵(lì)是政府職能轉(zhuǎn)移中的重要內(nèi)容，也是適合科技學(xué)會(huì)承接的職能之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2013年度45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)中，有32個(gè)（71%）開展了科技獎(jiǎng)勵(lì)方面的實(shí)踐，設(shè)立了各自領(lǐng)域中的重要獎(jiǎng)項(xiàng)，如中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)、中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)科技獎(jiǎng)、中華醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)已在本行業(yè)中具有重大影響力。中國(guó)力學(xué)會(huì)計(jì)劃打造具有國(guó)際影響力的獎(jiǎng)勵(lì)體系，已經(jīng)通過(guò)了一個(gè)由中國(guó)力學(xué)獎(jiǎng)、亞洲力學(xué)獎(jiǎng)和專項(xiàng)獎(jiǎng)構(gòu)成的“中國(guó)力學(xué)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)體系”方案。此外，各學(xué)會(huì)還積極探索科技獎(jiǎng)勵(lì)資金的社會(huì)化募集，比如中國(guó)物理學(xué)會(huì)共向社會(huì)籌得胡剛復(fù)、饒毓泰、葉企孫等物理獎(jiǎng)項(xiàng)資金96萬(wàn)元。

——參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定?？萍紝W(xué)會(huì)具有豐富的智力資源，在參與涉及行業(yè)綜合性、前沿性和整體性的標(biāo)準(zhǔn)制定工作方面具有優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2013年度45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)中，有20個(gè)（44%）學(xué)會(huì)參與了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。比如中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體的引領(lǐng)作用，在2012年9月至2013年6月期間，召開了30余次工作組會(huì)議，總投入200萬(wàn)元，完成了2013版《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量DRIs》修訂。DRIs是國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，是營(yíng)養(yǎng)學(xué)的核心，具有重要意義。

——主動(dòng)承接科技人才評(píng)價(jià)。學(xué)會(huì)在科技人才評(píng)價(jià)方面具有同行評(píng)議和社團(tuán)認(rèn)可的作用，在工程教育認(rèn)證、職業(yè)資格評(píng)定和工程師國(guó)際互認(rèn)工作上可以主動(dòng)承接相關(guān)職能。2012～2013年度45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)中，有17個(gè)（38%）開展了科技人才評(píng)價(jià)。比如中國(guó)消防協(xié)會(huì)主動(dòng)向人社部、公安部爭(zhēng)取，促成公安部將注冊(cè)消防工程師的執(zhí)業(yè)資格管理委托該會(huì)承辦，設(shè)立了“消防安全技術(shù)執(zhí)業(yè)資格管理中心”；中國(guó)儀器儀表學(xué)會(huì)在工程師國(guó)際互認(rèn)方面走出實(shí)質(zhì)性的步伐，已與英國(guó)測(cè)量控制學(xué)會(huì)簽訂了工程師資格互認(rèn)協(xié)議，目前已有9人取得了英國(guó)皇家工程師資格，具備了在國(guó)際工程項(xiàng)目上的簽字權(quán)。

——探索開展科技成果評(píng)價(jià)。學(xué)會(huì)具有學(xué)術(shù)權(quán)威性和第三方身份，適于承接科技成果評(píng)審和技術(shù)鑒定工作，成為科技評(píng)價(jià)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。2012～2013年度45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)中，有9個(gè)（20%）開展了這方面的先行探索工作，取得了較好的效果。比如中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)在2012～2013年度先后組織國(guó)內(nèi)知名高級(jí)專家210人次（其中院士65人次），對(duì)34項(xiàng)科研成果開展了評(píng)價(jià)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展2009～2012年農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的評(píng)選推薦工作。

（二）探索參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑，提供優(yōu)質(zhì)科技公共服務(wù)的成效初步顯現(xiàn)

2012～2013年度各獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)在能力提升建設(shè)中主動(dòng)創(chuàng)新，極大地提高了參與社會(huì)管理的能力和水平。

——探索科普宣傳創(chuàng)新形式?？破招麄魇强萍紝W(xué)會(huì)社會(huì)服務(wù)的基本工作形式，2012～2013年度45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)中，有33個(gè)（73%）學(xué)會(huì)舉辦了科普宣傳，在服務(wù)創(chuàng)新方面有了較大進(jìn)步。比如中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)采用門戶網(wǎng)站、手機(jī)網(wǎng)、手機(jī)APP應(yīng)用程序、微信公共賬號(hào)等創(chuàng)新手段來(lái)開展科普活動(dòng)，創(chuàng)下了一篇文章累計(jì)點(diǎn)擊量超過(guò)1200萬(wàn)次、一個(gè)專題日均訪問(wèn)量高達(dá)20萬(wàn)次的成績(jī)，不僅在科普活動(dòng)的影響范圍上有質(zhì)的突破，而且也提高了公眾參與公共事務(wù)的能力。

——編寫學(xué)科發(fā)展研究報(bào)告。對(duì)學(xué)科發(fā)展進(jìn)行研究并提出規(guī)劃，是科技學(xué)會(huì)參與社會(huì)管理、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。2012～2013年度，45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)中有21個(gè)（47%）學(xué)會(huì)承擔(dān)了編寫學(xué)科發(fā)展研究報(bào)告的工作，為行業(yè)發(fā)展提供了專家智慧和智力支持。比如中國(guó)公路學(xué)會(huì)開展學(xué)科發(fā)展研究工作，撰寫了涵蓋10個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的《道路（公路）學(xué)科發(fā)展報(bào)告》，還承擔(dān)了交通運(yùn)輸部《中國(guó)交通信息化年度發(fā)展報(bào)告》的研究和出版以及交通運(yùn)輸部《中國(guó)公路史》（續(xù)編）的資料搜集和編輯工作。中國(guó)公路學(xué)會(huì)的學(xué)科研究成果在全國(guó)公路系統(tǒng)中產(chǎn)生了積極示范和帶動(dòng)作用，為行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

——廣泛推動(dòng)學(xué)術(shù)交流。舉辦高層次、高質(zhì)量學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，打造學(xué)術(shù)交流品牌，是實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的重要途徑。2012～

2013年度，45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)中有42個(gè)（93%）學(xué)會(huì)參加或組織過(guò)學(xué)術(shù)交流和會(huì)議，其中有39個(gè)（93%）學(xué)會(huì)參加或組織過(guò)國(guó)際交流和會(huì)議，如中華醫(yī)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)、中國(guó)心理學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)等一批學(xué)術(shù)活動(dòng)品牌已經(jīng)形成。比如中國(guó)力學(xué)學(xué)會(huì)2013年6月承辦了第13屆國(guó)際斷裂大會(huì)，來(lái)自世界40多個(gè)國(guó)家地區(qū)近千名斷裂領(lǐng)域的專家、學(xué)者參加了此次會(huì)議。國(guó)際斷裂大會(huì)是本領(lǐng)域水平最高的學(xué)術(shù)盛會(huì)，這是首次在中國(guó)舉辦，力學(xué)學(xué)會(huì)邀請(qǐng)到斷裂學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際頂尖學(xué)者參會(huì)并作大會(huì)報(bào)告，為此次參會(huì)的代表提供了非常難得的機(jī)會(huì)。

——推進(jìn)期刊的國(guó)際化進(jìn)程。加大精品科技期刊建設(shè)力度，推進(jìn)科技期刊國(guó)際化進(jìn)程是學(xué)會(huì)能力提升計(jì)劃中的重要內(nèi)容，2012～2013年度，45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)中有28個(gè)（62%）學(xué)會(huì)強(qiáng)化了學(xué)術(shù)期刊建設(shè)，開始了國(guó)際化進(jìn)程。比如中國(guó)化學(xué)會(huì)與英國(guó)皇家化學(xué)會(huì)合作，出版了兩本國(guó)際學(xué)術(shù)期刊（《無(wú)機(jī)化學(xué)前沿》、《有機(jī)化學(xué)前沿》），借助英國(guó)皇家化學(xué)會(huì)的專業(yè)水平和傳播力量，兩本期刊目標(biāo)影響因子達(dá)到了5.0，極大地提高了化學(xué)會(huì)在國(guó)際期刊出版市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)科技期刊的國(guó)際化進(jìn)程積累了經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)植物生理與植物分子生物學(xué)學(xué)會(huì)則將科技期刊的編輯培訓(xùn)搬到了國(guó)外，參與牛津大學(xué)出版社舉辦的期刊經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，嘗試建立國(guó)際化科技期刊培訓(xùn)基地，在科技期刊人才的國(guó)際化培養(yǎng)方面進(jìn)行了有益的嘗試。

（三）開展職業(yè)化建設(shè)，健全學(xué)會(huì)組織管理機(jī)制

2012～2013年度各獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)按照能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)的目標(biāo)，在學(xué)會(huì)組織管理機(jī)制方面開展了多項(xiàng)建設(shè)，提升了職業(yè)化水平。

——優(yōu)化學(xué)會(huì)組織管理制度?？茖W(xué)化、規(guī)范化和與國(guó)際最佳實(shí)踐接軌是學(xué)會(huì)組織管理制度優(yōu)化的方向。2012～2013年度，45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)中有28個(gè)（62%）學(xué)會(huì)優(yōu)化了學(xué)會(huì)組織管理制度。比如中國(guó)生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)會(huì)從主要的領(lǐng)導(dǎo)制度改革入手，引進(jìn)了國(guó)際上通行的“三理事長(zhǎng)制度”（前任、現(xiàn)任和候任理事長(zhǎng)），由現(xiàn)任理事長(zhǎng)主持工作，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，縮短理事會(huì)任期，每屆任期由4年改為3年，為學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的平穩(wěn)過(guò)渡與銜接找到了制度保障。此外，中國(guó)力學(xué)會(huì)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了專職司庫(kù)（Treasurer），并外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所為學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)事，獨(dú)立于理事會(huì)對(duì)學(xué)會(huì)的財(cái)務(wù)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。

——改進(jìn)學(xué)會(huì)會(huì)員服務(wù)機(jī)制。利用信息技術(shù)提高會(huì)員服務(wù)水平是學(xué)會(huì)職業(yè)化發(fā)展中的新方向。2012～2013年度，45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)中有36個(gè)（80%）學(xué)會(huì)改進(jìn)了會(huì)員機(jī)制，其中有26個(gè)（72%）學(xué)會(huì)提升了會(huì)員網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)服務(wù)。比如巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)已經(jīng)開始建設(shè)學(xué)會(huì)會(huì)員服務(wù)集成數(shù)字平臺(tái)，包括數(shù)字學(xué)會(huì)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上信息采集平臺(tái)和綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

三、問(wèn)題與建議

（一）少數(shù)能力提升專項(xiàng)開展率較低，2012～2013年度的工作存在短板

歸納2012～2013年度獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)開展的能力建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)項(xiàng)目普遍沒(méi)有開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)中，只有4個(gè)（9%）學(xué)會(huì)在本年度建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，只有10個(gè)（22%）學(xué)會(huì)在本年度對(duì)社會(huì)重大問(wèn)題組織過(guò)討論，只有6個(gè)（13%）學(xué)會(huì)在本年度建立健全黨建工作。這說(shuō)明學(xué)會(huì)能力提升還需要強(qiáng)化“群眾觀點(diǎn)”，即對(duì)內(nèi)要依靠廣大會(huì)員監(jiān)督，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；對(duì)外要回應(yīng)人民群眾對(duì)科技熱點(diǎn)事件的關(guān)注，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)科技公共服務(wù)的迫切需求。

建議學(xué)會(huì)在能力提升建設(shè)中也要廣泛開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入到會(huì)員和社會(huì)公眾之中，去聽取意見和建議，把那些影響面大、與全體會(huì)員和社會(huì)公眾直接相關(guān)的能力提升建設(shè)項(xiàng)目放到更加重要的位置。

（二）會(huì)議交流費(fèi)用比例高，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置費(fèi)用比例低，經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)有“正面引導(dǎo)”

通過(guò)專項(xiàng)資金支持，學(xué)會(huì)本年度普遍強(qiáng)化了學(xué)術(shù)交流與會(huì)議的重要性。從年度獎(jiǎng)金支出來(lái)看，比例最高的項(xiàng)目即是學(xué)術(shù)交流和會(huì)議（含國(guó)際），占總金額的32.3%（其中中國(guó)生理學(xué)會(huì)和中

國(guó)地理學(xué)會(huì)最高，分別為90.0%和81.1%）。但總結(jié)發(fā)現(xiàn)，這些交流或會(huì)議的級(jí)別和質(zhì)量良莠不齊，有一些確屬高水平國(guó)際會(huì)議，有一些卻是常規(guī)的出國(guó)訪問(wèn)或事務(wù)性溝通，而這些常規(guī)活動(dòng)的費(fèi)用應(yīng)屬于學(xué)會(huì)基本支出預(yù)算開支，按規(guī)定不宜列支于能力提升專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用之中。此外，雖然設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)會(huì)比例較高（32個(gè)學(xué)會(huì)，71%），但是本年度用于獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置的費(fèi)用只占獎(jiǎng)金總額的3.8%，在2012～2013年度總支出（6639萬(wàn)元）中只占到253萬(wàn)元，平均每個(gè)設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)會(huì)其獎(jiǎng)項(xiàng)總額不到7.92萬(wàn)元?？梢娍萍吉?jiǎng)勵(lì)還未成為能力提升專項(xiàng)建設(shè)的主要投資方向。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，科技獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置是高水平科技學(xué)會(huì)比例最高的財(cái)務(wù)預(yù)決算科目，是學(xué)會(huì)工作的核心，是科技學(xué)會(huì)被政府、社會(huì)和科技工作者認(rèn)同的主要能力之所在。

建議在能力提升專項(xiàng)費(fèi)用的使用中加強(qiáng)正面引導(dǎo)，加大學(xué)會(huì)品牌和公信力基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入。

（三）工作存在滯后，預(yù)決算有偏差，報(bào)告不統(tǒng)一，項(xiàng)目管理應(yīng)按“統(tǒng)一規(guī)范”

雖然45個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)基本按照合同書完成了第一年度的能力提升專項(xiàng)，工作開展率為87.7%，但也有12.3%的任務(wù)未開展。此外，45個(gè)學(xué)會(huì)所提交報(bào)告的分類指標(biāo)不統(tǒng)一、財(cái)務(wù)報(bào)表科目不一致，沒(méi)有遵循統(tǒng)一模板，為項(xiàng)目總結(jié)帶來(lái)較大困難。

建議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，建立統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)，提供統(tǒng)一的管理工具，實(shí)行階段性的工作檢查，提高學(xué)會(huì)對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)行和管理的意識(shí)和能力，從而保障能力提升項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

（四）定量指標(biāo)少，同比分析少，沒(méi)有第三方評(píng)價(jià)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)有“客觀標(biāo)準(zhǔn)”

45 個(gè)獲獎(jiǎng)學(xué)會(huì)所提交的年度總結(jié)報(bào)告內(nèi)容基本是自我總結(jié)和評(píng)價(jià)，多偏于現(xiàn)象描述，較少進(jìn)行原理分析和規(guī)律闡述，缺乏定量總結(jié)，基本沒(méi)有使用數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)說(shuō)明工作改進(jìn)程度，沒(méi)有采用第三方評(píng)價(jià)（比如請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)），這些都導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)價(jià)的客觀性不足。建議在項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)中加強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性，開展第三方評(píng)價(jià)，以保證項(xiàng)目的真實(shí)評(píng)價(jià)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（本刊略有刪減）