萬(wàn)文

摘要：土地管理工作影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，糧食安全，生態(tài)安全，繁榮富強(qiáng)，土地調(diào)查是土地管理一項(xiàng)關(guān)鍵手段。

一、對(duì)二調(diào)的工作體會(huì)

第二次土地調(diào)查，國(guó)家利用1：1萬(wàn)正射遙感影像圖，采用土地二級(jí)分類法，經(jīng)過(guò)國(guó)土系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在仔細(xì)閱讀了第二次調(diào)查培訓(xùn)教材和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)識(shí)到土地調(diào)查的精度，對(duì)土地調(diào)查的重要性，我們對(duì)底片的核實(shí)做到不重不漏，為數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)收集足夠準(zhǔn)確的資料。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，將全旗615張影像圖全部核實(shí)，完成城鎮(zhèn)調(diào)查1，201.16公頃，利用二級(jí)分類將全旗1，188，960.43公頃的土地全部分類，其中，五分地國(guó)土資源中心所所轄面積125，473.25公頃，耕地12，894.95公頃，林地40，063.4公頃，草地63，811.58公頃，村莊2，444.43公頃，為以后翁旗及鄉(xiāng)、蘇木、鎮(zhèn)的建設(shè)提供了充分的依據(jù)，也為國(guó)家對(duì)翁旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)工作提供了數(shù)據(jù)支持，為今后的土地信息化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使土地管理工作走進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。

1.土地調(diào)查是重大的國(guó)情國(guó)力的調(diào)查，是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的基礎(chǔ)工作。第二次土地調(diào)查的精度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一次的土地訶查，主要是當(dāng)前的科技水平比80年代有了空前的飛越。

全國(guó)土地調(diào)查時(shí)以縣為單位進(jìn)行的調(diào)查，依據(jù)縣級(jí)成果逐級(jí)匯總而成，第一次土地調(diào)查是1984年5月-1977年底，用于所處的環(huán)境，消費(fèi)水平各地極部平衡。經(jīng)費(fèi)來(lái)源成了主要問(wèn)題，受各種條件的限制使第一次調(diào)查歷時(shí)十三年才完成。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不平衡影響工作進(jìn)度的不統(tǒng)一，形成的表格也不規(guī)范。各地的成果雖然在完成調(diào)查的基礎(chǔ)上也每年進(jìn)行了土地年度變更調(diào)查，但由于調(diào)查的技術(shù)落后，基礎(chǔ)資料保存方法比較原始，特別是成果資料多為紙或薄膜成圖，不利于變更后的修改和使用，更不談不上信息的交流和共享，已經(jīng)完全不能滿足經(jīng)濟(jì)信息高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)需求。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城市面貌煥然一新，環(huán)境的綜合治理使鄉(xiāng)村的土地特征發(fā)生很大變化，為掌握真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，確保十八億畝耕地紅線不被突破，滿足新形勢(shì)下節(jié)約用地的要求，2007年7月國(guó)務(wù)院決定開展全國(guó)第二次土地調(diào)查。

第二次全國(guó)土地調(diào)查是2007年7月-2009年底全國(guó)各地組織開展第二次土地調(diào)查和數(shù)據(jù)建設(shè)。第二次土地調(diào)查采用1：1萬(wàn)正射影像圖，分辨率比第一次調(diào)查1：5萬(wàn)影像圖清晰的多，同時(shí)準(zhǔn)確率和精度都有了大幅度提高。以翁牛特旗為例，88年調(diào)查使用的是1：5萬(wàn)影像圖，當(dāng)時(shí)條件有限照片為黑白色，幅度20×20cm，看影像圖時(shí)要用放大鏡，精度是人為控制，再好的工作人員也不能以技術(shù)解決精度。而第二次調(diào)查使用的是1995-1997年航片，比例尺為1：1的正射影像圖，幅度為50×50cm，其分辨率清晰可見。在資料齊全的基礎(chǔ)上，有了專業(yè)的作業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)翁牛特旗調(diào)查工作的是內(nèi)蒙古師范大學(xué)土地測(cè)繪院。投入大量的人員、設(shè)備，在國(guó)土局、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村及村民組的大力支持下完成了分幅圖的外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)核實(shí)。在局工作人員和作業(yè)隊(duì)共同進(jìn)行質(zhì)量檢查，作業(yè)隊(duì)伍處理了大量數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)軟件處理大大提高工作質(zhì)量和成果精度。

2.土地分類更合理化

第一次土地調(diào)查采用的是3級(jí)分類，即2002年1月1日國(guó)家范圍試行的《土地分類》，其一級(jí)為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類，也是《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的三大類。二級(jí)分類為15類，三級(jí)分類為71類。針對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)和與農(nóng)村地籍調(diào)查尚未完成的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)土資源部在全國(guó)《土地分類》的基礎(chǔ)上制定了《全國(guó)土地分類》（過(guò)渡期適用）分類?！度珖?guó)土地分類》（過(guò)渡期適用）分類的整體框架與《全國(guó)土地分類（試行）》完全相同，其中農(nóng)用地和未利用地部分與全國(guó)《土地分類（試行）》完全相同，建設(shè)用地部分進(jìn)行了適當(dāng)歸并，將商服用地、礦儲(chǔ)用地、公路設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地6個(gè)二級(jí)類和交通運(yùn)輸用地的三級(jí)類巷道合并為居民點(diǎn)及工礦用地作為二級(jí)類，其下劃分城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)，獨(dú)立工礦、鹽堿用地和特殊用地6個(gè)二級(jí)類形成土地二級(jí)分類共12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類。

3.城鎮(zhèn)調(diào)查

城鎮(zhèn)調(diào)查是第二次全國(guó)土地調(diào)查的一項(xiàng)基本內(nèi)容，是全面查清全國(guó)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地利用情況，掌握真實(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)的重要手段。

翁牛特旗的土地調(diào)查由內(nèi)蒙古師范大學(xué)2009年承擔(dān)，利用了兩年時(shí)間，完成宗地調(diào)查38，014宗，完成城鎮(zhèn)調(diào)查1，201.16公頃，形成完整的城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為翁牛特旗的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)改造提供了依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合翁牛特旗的實(shí)際情況修改了旗政府所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、第二次土地諷查是年度變更調(diào)查的基礎(chǔ)，年度變更調(diào)查保持=調(diào)成果的現(xiàn)勢(shì)性

在2009年完成第二次土地調(diào)查的同時(shí)，我們結(jié)合航片進(jìn)行了第一次年度土地變更調(diào)查，核實(shí)可疑圖斑，查處違法用地，實(shí)現(xiàn)了土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，修訂了土地利用總體規(guī)劃，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了可行性的中長(zhǎng)期規(guī)劃，在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，以提高耕地質(zhì)量為目的，建立了土地整治長(zhǎng)期規(guī)劃，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為切入點(diǎn)，使我旗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)種植向生態(tài)節(jié)水、高效、高產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

土地年度變更調(diào)查是國(guó)家運(yùn)用二調(diào)成果為準(zhǔn)確掌握各年度土地利用的情況，保持第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地調(diào)查條例》及實(shí)施辦法，利用每年8月至下年1月的遙感正射影像圖（我們所在旗縣是每年11月份）與上一年度標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感正射影像圖疊加，采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，提取年度新增建設(shè)用地監(jiān)測(cè)圖斑，分期分批分發(fā)到地方，為地方開展年度調(diào)查基礎(chǔ)資料。各地利用下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果，結(jié)合年度建設(shè)用地審批，土地整理復(fù)墾開發(fā)等情況，按年度變更調(diào)查的相關(guān)要求，實(shí)地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》全面查清年度內(nèi)各類土地利用變更情況，重點(diǎn)掌握年度新增建設(shè)用地、耕地變更情況。結(jié)合當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田成果圖，掌握年度內(nèi)基本農(nóng)田變化情況，確保各種建設(shè)用地不占用基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田保護(hù)工作達(dá)到“天上看，地下管”質(zhì)量提高，數(shù)量不減的效果。

通過(guò)每年的土地調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)工作掌握每個(gè)年度的土地變化情況，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)適應(yīng)“一張圖”建設(shè)和“批、工、用、補(bǔ)、查”的國(guó)土資源管理新形勢(shì)，滿足土地管理日常業(yè)務(wù)的現(xiàn)勢(shì)需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大成果應(yīng)用的深度和廣度，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的社會(huì)服務(wù)水平，保障土地有效參加國(guó)家宏觀調(diào)控，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

三、利用二調(diào)成果完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

第二次土地調(diào)查由城鎮(zhèn)調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查兩部分組成，農(nóng)村土地調(diào)查的土地其所有權(quán)由國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩部分組成。集體所有的土地是勞動(dòng)群眾對(duì)其所有的土地依法享有占用、使用、收益和處分的權(quán)利，是土地集體所有者在法律上的表現(xiàn)，集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，依農(nóng)民集體的所屬不同又將農(nóng)民集體分為三種，即村民小組集體所有權(quán)，村（嘎查）農(nóng)民集體所有權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）農(nóng)民集體所有權(quán)。村民小組集體土地是由合作化運(yùn)動(dòng)中各家各戶交出的土地構(gòu)成，村（嘎查）農(nóng)民集體所有的土地是由各村民小組的土地構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）農(nóng)民集體所有的土地是由各村（嘎查）農(nóng)民集體所有的土地形成或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)集體企業(yè)、組織無(wú)償占用某村的土地形成。三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)互不重復(fù)與國(guó)有土地所有權(quán)相互并列，國(guó)家為進(jìn)一步明確權(quán)源，全面開展了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。

翁牛特旗第二次土地調(diào)查成庫(kù)后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案精神，利用兩年時(shí)間，完成翁旗229個(gè)行政村，1，745個(gè)村民組的確權(quán)發(fā)證工作，同時(shí)完成國(guó)有土地使用權(quán)的調(diào)查工作，為今后的國(guó)有土地使用權(quán)的發(fā)證工作打下了基礎(chǔ)，充分的了解了全旗各種土地的權(quán)屬類型和權(quán)屬性質(zhì)。

四、集體土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作是二調(diào)工作的延續(xù)、是土地實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)管的補(bǔ)充

2007年國(guó)家頒發(fā)了土地二級(jí)分類，由于工作量大，國(guó)家將商服（05）、工礦（06）、住宅（07）、公共服務(wù)與管理（08）、特殊用地（09），采用了過(guò)度類代碼203、204，只對(duì)城鎮(zhèn)部分進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。2013年4月，翁旗開展了集體土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，全面開展了農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，全旗共分七個(gè)標(biāo)段，八支作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入翁旗工作，現(xiàn)已完成地籍子區(qū)6個(gè)，完成地籍電子檔案2，400余宗。

通過(guò)本次農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，我們將全面掌握第二次土地調(diào)查過(guò)度類的全部土地信息，其土地適用類型已全部建檔，但我們現(xiàn)在使用的土地類型代碼不是國(guó)家的二級(jí)類，以住宅為例：二級(jí)代碼為072，現(xiàn)用代碼為43，土地使用權(quán)代碼為22，所下發(fā)的土地權(quán)屬代碼不能與二級(jí)分類相吻合，今后形成的集體土地所有權(quán)庫(kù)與二調(diào)庫(kù)套合時(shí)不能充分的體現(xiàn)國(guó)家的二級(jí)分類類別，通過(guò)土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作補(bǔ)充了第二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)庫(kù)，使土地網(wǎng)絡(luò)管理達(dá)到了全覆蓋，為全面管理土地和動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供了詳細(xì)的土地信息。

五、集體土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作能加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

通過(guò)集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，國(guó)家將出臺(tái)相應(yīng)政策，加快土地流轉(zhuǎn)，使廣大農(nóng)牧民利益進(jìn)一步受到法律保護(hù)，保障農(nóng)牧民失地后的生產(chǎn)生活，加快農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也為各級(jí)政府提供了農(nóng)村人口分布和村莊現(xiàn)狀圖，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論依據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，達(dá)到土地集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的土地資源提高人們的生活水平，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

通過(guò)第二次土地調(diào)查和集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)了土地信息化管理，為國(guó)家的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，這是一項(xiàng)利民強(qiáng)國(guó)的工程，是我們作為一個(gè)基層國(guó)土人為之獻(xiàn)身的自豪。