劉燕青

摘要：本文介紹了地理國情普查的意義、普查依據(jù)與技術(shù)規(guī)定、普查對象。并對開展地理國情普查方法進行了詳細(xì)的說明。

一、地理國情普查的意義

地理國情普查是開展地理國情監(jiān)測的前提和基礎(chǔ)，是獲取國情國力信息的重要手段，是掌握自然資源、生態(tài)環(huán)境以及人類活動基本情況的綜合性、基礎(chǔ)性工作。開展地理國情普查是國家實施重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程的規(guī)劃、決策基礎(chǔ)和績效、評估考核需要。地理國情普查信息通過自然和人文要素地表覆蓋現(xiàn)狀，既反映“家底”也反映“效果”。地理國情普查的成果客觀展示地理空間信息的條件和狀態(tài)，為各級政府管理與決策提供支撐。

二、普查依據(jù)與技術(shù)規(guī)定

普查采用統(tǒng)一的管理辦法、方案、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。普查中優(yōu)先采用適用的現(xiàn)有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定，并特別注意與相關(guān)部門已使用的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。統(tǒng)一制定的管理辦法、方案、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定如下：

三、普查對象

普查對象為普查范圍內(nèi)地表自然和人文地理要素，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地、交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施和地理單元等。

四、普查內(nèi)容

第—次全國地理國情普查包括地形地貌、地表覆蓋、專題數(shù)據(jù)采集、地理單元四類內(nèi)容。

五、普查技術(shù)路線與步驟

（一）技術(shù)路線

1.根據(jù)普查目標(biāo)要求，主要利用分辨率優(yōu)于1米的多源航空航天遙感影像數(shù)據(jù)，部分地區(qū)利用我國資源三號、天繪系列和高分一號等衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)資料，結(jié)合全區(qū)1：5萬、1：1萬、市級1：500至1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息成果數(shù)據(jù)及相關(guān)行業(yè)專題數(shù)據(jù)，按照地理國情信息普查內(nèi)容和指標(biāo)，針對不同地理要素特點，采用內(nèi)外業(yè)—體化的作業(yè)方式和自動與人機交互影像處理、多源信息輔助判讀解譯、外業(yè)調(diào)查、空間數(shù)據(jù)庫建模等方法，開展普查信息采集、處理與建庫等工作。

2.分辨率優(yōu)于1米的多源航空航天遙感影像數(shù)據(jù)；同一時間內(nèi)獲取的我國資源三號、天繪系列和高分一號等衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，用于補充其他區(qū)域衛(wèi)星資料的不足。

3.對于植被覆蓋類普查內(nèi)容，由于我區(qū)東北部位于落葉闊葉、落葉針葉、常綠針葉林地區(qū)，結(jié)合遙感影像采集相關(guān)信息，必要時須結(jié)合外業(yè)調(diào)查；對地理單元等變動周期長的要素內(nèi)容，以收集利用現(xiàn)勢陛較好的專業(yè)部門資料為主，并注意充分利用最接近時點的有關(guān)動態(tài)變更信息。

4.普查內(nèi)容中各類地表覆蓋和重要地理國情要素的空間定位信息和測繪地理信息主管部門定義的屬性信息，須嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定采集；部分需參考相關(guān)專業(yè)部門資料采集的屬性信息，須收集利用權(quán)威部如的資料。

5.普查基本統(tǒng)計工作，基于普查內(nèi)容與指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)規(guī)定采集、匯總的普查數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定完成。普查綜合統(tǒng)計與分析工作，在國家級和省級普查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，結(jié)合收集的有關(guān)專業(yè)部門數(shù)據(jù)，如人口、經(jīng)濟、交通、土地利用、水資源、林業(yè)資源等普查或調(diào)查成果等，按照統(tǒng)一的綜合統(tǒng)計分析模型完成。

6.普查數(shù)據(jù)庫體系包括國家級和自治區(qū)級。按照國家普查總體方案、實施方案、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定以及自治區(qū)級實施方案、專業(yè)設(shè)計書等要求生產(chǎn)的基層普查數(shù)據(jù)，以旗縣為單元建立數(shù)據(jù)庫，匯總、分析、計算并填報基本統(tǒng)計表。自治區(qū)級普查機構(gòu)負(fù)責(zé)組織對普查數(shù)據(jù)和基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行檢查、修改、審核以及匯總上報。

8.使用國家級普查機構(gòu)統(tǒng)一組織制定的普查數(shù)據(jù)采集、處理、建庫、統(tǒng)計分析、存儲、質(zhì)量檢查、審核、傳輸、共享服務(wù)等一體化的系列普查標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)定，規(guī)范普查各個技術(shù)環(huán)節(jié)。

（二）工作步驟

1.前期準(zhǔn)備

主要包括編制普查方案、數(shù)據(jù)采集技術(shù)方案，成立普查機構(gòu)、落實普查項目承擔(dān)單位，開展普查培訓(xùn)，收集并處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，收集獲取遙感影像資料及控制資料，開展正射影像處理，收集整理行業(yè)專題數(shù)據(jù)以及宣傳動員等工作。

2.信息采集

信息采集階段是普查工作量最突出的階段，包括內(nèi)業(yè)信息采集、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)和外業(yè)復(fù)核、時點統(tǒng)一核準(zhǔn)等工作。

（1）內(nèi)業(yè)信息采集。按照《地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)》的要求，以遙感正射影像為基礎(chǔ)，利用收集整理的基礎(chǔ)地理信息和其他專業(yè)部門的資料，采用自動分類提取與人工解譯相結(jié)合的方式，開展內(nèi)業(yè)判讀與解譯，補充或更新水系、交通、構(gòu)筑物以及地理單元等要素實體，提取要素屬性，同時進行地表覆蓋分類，并按技術(shù)要求形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)集。

（2）外業(yè)調(diào)查與核查。在內(nèi)業(yè)信息分類與判譯提取的基礎(chǔ)上，基于融合的彩色正射影像，疊加空間專題信息、內(nèi)業(yè)判讀解譯數(shù)據(jù)等，制作外業(yè)調(diào)查與核查工作底圖。對內(nèi)業(yè)分類與判譯工作中無法確定邊界和屬性的地理妻素實體，以及無法準(zhǔn)確確定類型的地表覆蓋分類圖斑，開展實地核實確認(rèn)和補調(diào)。同時實地采集影像解譯樣本。

制作外業(yè)調(diào)查與核查工作底圖是在內(nèi)業(yè)信息分類與判譯提取的基礎(chǔ)上，按照《地理國情普查底圖制作技術(shù)規(guī)程》的要求，基于融合的彩色正射影像，疊加空間專題信息、判讀解譯成果等信息，對矢量數(shù)據(jù)進行符號和注記配置，并有選擇性的對部分名稱、屬性進行標(biāo)注，制作外業(yè)調(diào)查底圖，為外業(yè)調(diào)查與核查提供工作底圖。應(yīng)盡可能使用電子調(diào)繪手段，以提高工作效率和確保成果質(zhì)量。

外業(yè)調(diào)查與核查是利用外調(diào)軟件進行外業(yè)調(diào)查工作底圖制作，依據(jù)《地理國情普查外業(yè)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，對內(nèi)業(yè)分類與判譯工作中無法確定邊界和屬性的地理要素實體，以及無法準(zhǔn)確確定類型的地表覆蓋分類圖斑，采用圖上標(biāo)繪和填寫調(diào)查表格相結(jié)合形式，開展實地核實確認(rèn)和補調(diào)。同時，為了后期內(nèi)業(yè)核查和正式普查中的需要，對《地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)》中涉及的各種覆蓋類型（代碼為01-10），按照《地理國情普查遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)定》的要求采集遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)實地采集遙感影像解譯樣本。對于外業(yè)困難地區(qū)或難以到達地區(qū)，可采用多種分辨率、多時相遙感資料進行內(nèi)業(yè)核查。

外業(yè)核查的目的一是檢驗判讀的正確率，發(fā)現(xiàn)判讀過程中的誤判，指導(dǎo)修正判讀數(shù)據(jù)。二是建立代表性地物類型的遙感解譯樣本，指導(dǎo)自動分類和人工解譯。三是為成果應(yīng)用階段判斷數(shù)據(jù)質(zhì)量情況提供客觀依據(jù)。外業(yè)核查留下的資料和記錄，可以提供判斷數(shù)據(jù)質(zhì)量情況的客觀依據(jù)，并據(jù)此合理有效利用數(shù)據(jù)成果。此外，獲得的地面實景影像資料，可以為相關(guān)專題分析、多媒體制作提供素材。圖5-5是外業(yè)核查的生產(chǎn)工藝流程。

（3）內(nèi)業(yè)和外業(yè)復(fù)核。自治區(qū)普查機構(gòu)應(yīng)組織作業(yè)隊，對各部門承擔(dān)的普查任務(wù)進行內(nèi)業(yè)和外業(yè)復(fù)核，以保證成果質(zhì)量。

（4）時點統(tǒng)一核準(zhǔn)。按照普查時點的要求，重點針對城鎮(zhèn)等人類活動強度較大地區(qū)和與人類活動關(guān)聯(lián)度較高的普查對象，采用多種力式收集資料，獲取2015年3月至6月的航空或航天遙感資料，結(jié)合外業(yè)調(diào)查，開展時點統(tǒng)—核準(zhǔn)，使普查成果的整體現(xiàn)勢性達到普查時點的要求。

3.數(shù)據(jù)上報匯總、建庫

對外業(yè)調(diào)查與核查成果進行整理，根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果對各數(shù)據(jù)層進行編輯、修改，形成地理國情普查基本數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上建立旗縣級普查成果數(shù)據(jù)庫和自治區(qū)級基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

總之，地理國情普查是科學(xué)發(fā)展的重要決策依據(jù)，地理國情信息涵蓋面廣、綜合性強，具有客觀描述地表特征和地理現(xiàn)象、準(zhǔn)確反映自然和人文地理現(xiàn)象變化情況及其相互關(guān)系等特征，是制定國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、應(yīng)對突發(fā)公共事件等管理決策工作的重要基礎(chǔ)。地理國情信息能夠全面反映自然資源及其消費行為的空間關(guān)系，反映人類生產(chǎn)生活的空間特征，是科學(xué)規(guī)劃自然資源和人文地理資源開發(fā)利用布局的重要依據(jù)。地理國情信息可以將水系、植被及環(huán)境等信息進行集成分析，綜合反映生態(tài)環(huán)境狀況，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持。以地理國情信息為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各類經(jīng)濟社會信息與地理信息的融合，深入提示經(jīng)濟社會發(fā)展的空間演變特征、提示人類活動的地理空間特性，是開展宏觀調(diào)控、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟統(tǒng)計、重大戰(zhàn)略和重要工程實施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局以及科學(xué)研究等工作的重要手段?？茖W(xué)管理決策需要更加全面和及時地掌握地理國情信息。