蘇曉明

4月11日，徐業(yè)安的遺體被火化了。國家信訪局官方網(wǎng)站上，他的名字也從排名第三位副局長的位置上悄悄消失了。

徐業(yè)安的自殺，把“官員自殺”這一議題再次推到聚光燈下。

近年來，中國官員自殺呈高發(fā)態(tài)勢，幾乎涵蓋了大陸所有地區(qū)；從正部級到普通科員，從人大、政協(xié)、政府機構(gòu)到公檢法，均有官員自殺。他們選擇的方式有跳樓、自縊、炭燒、割腕、撞火車等方式，死后成為一個個引人猜忌的謎團，而“抑郁”成了最常見的官方說辭。

自殺謎團

4月8日上午9時許，徐業(yè)安在其辦公室內(nèi)被發(fā)現(xiàn)時已死亡。接近國家信訪局人士證實了副局長徐業(yè)安自殺的消息，不過自殺原因尚不清楚。

有知情人士向《中國新聞周刊》透露，徐業(yè)安最近情緒一直不好，確實患上了抑郁癥，思維不是很清晰，身體時有不適。有媒體稱其耳鳴時間已持續(xù)數(shù)月。

這位59歲的副部級高官出生于湖北武漢，從事信訪工作30余年，是名副其實信訪“老人”。

1982年1月，27歲的徐業(yè)安自武漢大學中文系畢業(yè)，被分配到湖北省委辦公廳信訪處工作。7年后，他升任省政府信訪辦公室綜合處副處長，1994年成為處長。1997年4月至1998年4月他掛職湖北省南漳縣委副書記，然后任湖北省委省政府信訪辦公室副主任、省信訪局副局長。

2005年9月，徐業(yè)安從湖北晉升入京，成為國家信訪局辦公室主任，并最終在2011年10月被國務院任命為國家信訪局黨組成員、副局長。

在湖北任職那些年，他在期刊雜志上發(fā)表過多篇關(guān)于信訪的文章，做過不少研究。1991年，他還出版了《信訪行為管理學概論》一書。

在1999年一篇名為《對世紀之交信訪理論研究的展望》的文章中，他提出：“隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，信訪行為產(chǎn)生的環(huán)境變了，信訪者的觀念和所反映的內(nèi)容以及所要達到的目標層次也發(fā)生了變化……比如群體性矛盾增多，導致聯(lián)名信和集體訪上升；利益沖突嚴重，導致上訪者情緒激烈；基層組織權(quán)威下降，導致越級上訪增多；政策、法律和管理滯后，導致重信重訪增多?！?/p>

2002年，他撰文批評有些地方政府堵截、打擊報復上訪群眾的行為，并指出：對待不規(guī)范信訪行為要以引導性措施為主，限制懲處性措施為輔……信訪工作原則上不能動用警力。

入京之后，關(guān)于徐業(yè)安的新聞報道不多，只有幾次是他率領(lǐng)中央信訪督導組到江蘇、山西、陜西等地調(diào)研信訪維穩(wěn)工作。據(jù)接近徐業(yè)安人士介紹，徐為人行事比較低調(diào)，總以微笑示人。

該人士向《中國新聞周刊》介紹，作為副局長，徐業(yè)安分管辦信一司。辦信一司成立于2005年，主要負責群眾來信的分類和有關(guān)文稿的核文、印制、發(fā)送工作；辦理涉及城鄉(xiāng)建設、交通環(huán)保、涉法涉訴等方面內(nèi)容，以及反映干部問題和港澳臺地區(qū)、境外人士的來信。

這名知情人士介紹：信訪工作枯燥，經(jīng)常做“踢皮球”的工作，沒有成就感；近幾年進京上訪人數(shù)激增，也導致信訪官員壓力加大。

徐業(yè)安的最近兩次公開露面，一次是在3月11日，國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴在京會見中央政府駐香港聯(lián)絡辦公室主任張曉明，徐業(yè)安參加。另一次是3月17日，國家信訪局召開全體干部職工大會，傳達學習全國“兩會”精神，徐業(yè)安在主席臺就坐。

上述知情人士透露，就在不久前，中央領(lǐng)導還對國家信訪局辦信工作表示了肯定。

官員自殺見諸報道者增多

就在徐業(yè)安自殺前后，重慶渝中區(qū)公安分局經(jīng)偵支隊支隊長周渝，浙江奉化市倒塌樓所屬街道建設管理辦副主任何高波被發(fā)現(xiàn)自殺身亡。

近年來，中國公職人員自殺者在公開報道中出現(xiàn)頻率增多。據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計，2003年，媒體公開報道了4名政府公職人員自殺，2010年，這個數(shù)字是17名，2011年達到19人，2012年21名，2013年至今共有54名官員非正常死亡，其中自殺者有27人。

以2010年自殺的17名公職人員為例，縣級和科級官員占大多數(shù)，有10人，廳局級官員7人，級別最高的是2名正廳級官員：福建省莆田市長張國勝、浙江高院副院長童兆洪。

其他年份的公職人員自殺狀況呈現(xiàn)類似規(guī)律。比如，自殺的公職人員以中年群體為主，男性比例遠高于女性，縣級和科級官員占其中大多數(shù)。

反觀中國近年來總體自殺規(guī)律，一直呈現(xiàn)整體下降的趨勢。據(jù)《世界統(tǒng)計年鑒》顯示，1987年，中國的自殺率是每10萬人22.6人，2001年下降至每10萬人19.9人，14年間下降了11.9%。清華大學社會學系教授景軍2010年在論文中介紹，到2009年，中國的自殺率已降至每10萬人7.95人（數(shù)據(jù)經(jīng)過漏報率調(diào)整），已低于世界平均水平。在自殺人群構(gòu)成上，女性數(shù)量高于男性，以老年人和青年為主。這些都與中國公職人員的自殺現(xiàn)象正相反。

據(jù)華東師范大學副教授齊杏發(fā)在其論文《轉(zhuǎn)型期官員自殺現(xiàn)象的政治學分析》中透露：“由于種種原因，官員自殺常常并不被披露，經(jīng)媒體報道的自殺官員，往往限于領(lǐng)導干部等范圍。如2003年媒體只公開報道了數(shù)起官員自殺事件，但根據(jù)中紀委特別研究員王華超的透露，僅2003年上半年，中國就有6526名干部失蹤，8371名 貪官外逃，1252人自殺。

“官心病”

對于官員自殺的原因，一些數(shù)據(jù)沒有公開，尚無切實的研究結(jié)果。

反腐問題專家、湖南商學院副院長王明高對此曾做過研究，并將中國公職人員的自殺原因歸結(jié)為五點：因理想信念、因病痛、因貪腐、因感情問題、因升遷受挫。不過，他認為，“目前第一種幾乎沒有了，因貪腐自殺的比例在增加”。

在上述2010年自殺的17名官員中，據(jù)官方以及媒體發(fā)布信息，6人因抑郁自殺，4人涉及貪腐，4人原因不明，另有1人因感情問題，1人系“非因公死亡”，還有1人結(jié)論為“兩位領(lǐng)導打架”。

針對目前公布的官員自殺的原因多為抑郁，北師大心理學院院長許燕在接受媒體采訪時說，她經(jīng)常給各級公職人員上課，在課堂上列出“心理枯竭”的六大特征后，聽課者往往認為自己全部都符合。

公職人員心理健康狀況確實不樂觀。2011年，中央國家機關(guān)職工心理健康咨詢中心對3500余名干部進行心理測試，結(jié)果顯示：越往高層，心理壓力越?。惶幖壱韵赂刹勘忍幖壱陨细刹扛惺艿搅烁蟮募彝ヅc工作平衡的壓力；30至50歲年齡段的干部壓力最大，主要心理問題表現(xiàn)為焦慮、煩躁、多疑、恐懼等癥狀，被稱為“官心病”。

易得“官心病”的崗位為拆遷、信訪、紀檢、審計、藥監(jiān)等，其特點是沒有審批權(quán)限，總是得罪人，接觸社會很多陰暗面，也會面對很多誘惑……除此之外，上級的強制命令也帶來很大壓力。比如陜西西鄉(xiāng)縣交警隊長王某，完不成領(lǐng)導下達的罰款任務而自殺；西安質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的張某，因不滿上級領(lǐng)導持續(xù)地布置任務，最終留下3頁遺書和11頁的控告信，于2009年4月17日服毒自殺。

不過，一些官員卻無法像普通人那樣，通過向朋友或家人傾訴來解決心理壓力。根據(jù)一項兩千多位中央國家機關(guān)公務員參與的測試結(jié)果，三分之一的受訪者人際交往差或較差，他們不愿意與一般人過多接觸，在接觸中感受不到親密及相互信賴的關(guān)系。

大部分官員也不愿意去服務機構(gòu)做專業(yè)的心理咨詢。據(jù)報道，專門為公職人員提供服務的中央國家機關(guān)職工心理咨詢中心，一年的咨詢量不足600人次。

然而，目前官員自殺后，官方很少披露詳細信息，只寥寥數(shù)語，再無下文。北京大學政府管理學院廉政中心主任李成言對《中國新聞周刊》說：“當前官員自殺雖然公布出來多因抑郁，但真實情況可能并非如此，很多官員自殺后由于種種原因并未被披露?！?/p>

王明高也表示，《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條第五款規(guī)定，一旦犯罪嫌疑人、被告人死亡，則不追究刑事責任，已經(jīng)追究的，應當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪。“這條法律的適用，在一定程度上助推了牽涉腐敗官員的自殺選擇，可以保住名譽，保全同案犯，還可以保住贓款?！?/p>

但王明高建議，在中央大力反腐的背景下，或許應該針對公職人員自殺后的所涉案件的責任處理，在法律上有所體現(xiàn)?！氨仨毭鞔_，無論什么情況，都要一查到底，一定要有結(jié)論。”

而在心理學家看來，轉(zhuǎn)型期中國，官員面對各種繁瑣的工作，壓力普遍較大，或許該借鑒國外成熟做法，制定相應的心理疏導機制。