謝魯江

【摘要】混合所有制經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本途徑，成為體現(xiàn)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的基本形式，也成為我國(guó)企業(yè)的一種基本組織形式?；旌纤兄茷橛行Ы鉀Q目前多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展方面存在的各種疑慮和社會(huì)矛盾提供了體制性通道，同時(shí)也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制真正發(fā)揮配置資源的決定性作用，為推進(jìn)資本化經(jīng)營(yíng)、整合資本資源、釋放資本能量提供了體制平臺(tái)。借助于混合所有制的發(fā)展，必將充分運(yùn)用我國(guó)巨量社會(huì)資本，增強(qiáng)社會(huì)內(nèi)在發(fā)展活力和動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】混合所有制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 資源配置 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 體制平臺(tái)

【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

混合所有制經(jīng)濟(jì)，指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建成企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)形式，混合所有制形式企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種新型的微觀經(jīng)濟(jì)主體。近年來(lái)，混合所有制形式的企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐步增加，所起的作用日益增強(qiáng)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，到2010年，混合所有制經(jīng)濟(jì)占工商登記企業(yè)注冊(cè)資本的40%以上，到2012年，混合所有制經(jīng)濟(jì)占企業(yè)法人單位的比重達(dá)15%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重達(dá)14%左右。而據(jù)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月，混合所有制經(jīng)濟(jì)形式的上市公司占我國(guó)境內(nèi)上市公司的比重在80%以上，資產(chǎn)比重在90%以上。這說(shuō)明，除了各種所有制經(jīng)濟(jì)獨(dú)自成長(zhǎng)發(fā)展之外，混合所有制經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本途徑，也成為我國(guó)企業(yè)的一種基本組織形式。

在我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展的情況下，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，確認(rèn)混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這顯然有著新的更加深入的認(rèn)識(shí)和考慮。在黨的十五大報(bào)告指出混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制的實(shí)現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)在理論和政策上進(jìn)一步提升，認(rèn)為混合所有制不僅是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)也是社會(huì)上各種所有制的實(shí)現(xiàn)形式。這一理論上的推進(jìn)，對(duì)于各種所有制經(jīng)濟(jì)獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)和合作的機(jī)會(huì)，獲得相互促進(jìn)、共同發(fā)展的空間，奠定了強(qiáng)有力的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，在理論上和政策上是一大新的突破，具有重大而深遠(yuǎn)的體制意義。

多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的微觀體制平臺(tái)

如果說(shuō)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在宏觀層面、在社會(huì)整體制度框架層面規(guī)定了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的制度前提，提供了一個(gè)全局性、方向性的宏觀體制平臺(tái)和政策通道，那么十八屆三中全會(huì)《決定》把混合所有制經(jīng)濟(jì)定義為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，則是在企業(yè)層面進(jìn)一步明確了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的具體的組織載體，提供了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的微觀體制平臺(tái)。

首先，混合所有制為有效解決目前在多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展方面存在的各種疑慮和各種社會(huì)矛盾提供了體制性通道。為積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，《決定》提出了“三個(gè)允許”的政策框架：允許更多地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目；允許企業(yè)員工持股。這一新的政策框架，很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，將有效解決目前多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展方面存在的各種疑慮和社會(huì)矛盾。

例如，如何合理有效地解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得更大發(fā)展空間的問(wèn)題？隨著國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步市場(chǎng)化，國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)的壯大，也更加全面深入地依賴于積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就意味著優(yōu)勝劣汰，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，給自己贏得更為有利的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，必然要充分利用自己具有的各種資源和優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)打壓和排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如此以來(lái)，社會(huì)上就產(chǎn)生諸如“國(guó)進(jìn)民退”、“國(guó)企壟斷”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇玻璃門”等質(zhì)疑，也引發(fā)了國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)待遇不平等等多方面社會(huì)矛盾。

一方面，我們強(qiáng)調(diào)要讓國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體，同時(shí)又不允許或質(zhì)疑其競(jìng)爭(zhēng)行為，這顯然是不合理的；另一方面，我們強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源獲取方面又有種種有形或無(wú)形的限制或排擠，這也是自相矛盾的。怎樣有效解決這方面的矛盾和問(wèn)題？顯然不能使用國(guó)有經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退讓的辦法，不能把問(wèn)題、矛盾簡(jiǎn)單生硬地歸結(jié)為“國(guó)進(jìn)民退”或“民進(jìn)國(guó)退”現(xiàn)象。這種以一方退讓為出路的解決思路，并不符合多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制度規(guī)定性，也不符合各種市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)則。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就把解決上述問(wèn)題和矛盾的出路引導(dǎo)到一個(gè)積極的方向上來(lái)，從微觀層面為各種經(jīng)濟(jì)成分的相互競(jìng)爭(zhēng)及相互合作提供了一個(gè)既符合社會(huì)主義基本制度規(guī)定性、符合市場(chǎng)機(jī)制平等競(jìng)爭(zhēng)基本規(guī)則，又有利于各種經(jīng)濟(jì)成分有效合作的組織載體和微觀體制平臺(tái)。借助于混合所有制的企業(yè)組織形式，國(guó)有企業(yè)以尋求更多合作伙伴的方式來(lái)吸納民營(yíng)資本進(jìn)入；民營(yíng)資本以企業(yè)投資者的身份進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，打破或者繞過(guò)產(chǎn)業(yè)“玻璃門”，拓展自己的發(fā)展空間。這樣，在微觀層面上，各種經(jīng)濟(jì)成分就找到了具體實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種有效的體制平臺(tái)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)解決了圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間所產(chǎn)生的困惑和問(wèn)題。這一政策框架，為有效解決社會(huì)所反映的一些新矛盾——如國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的矛盾、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾、勞資矛盾、收入分配矛盾、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)與抑制泡沫經(jīng)濟(jì)的矛盾等，提供了建設(shè)性、開放性的政策通道。

《決定》指出，允許員工持股，以“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，這是《決定》中的一個(gè)具有創(chuàng)新性的理論表述。它對(duì)于重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞資關(guān)系，具有重要的啟示意義。勞資矛盾，是改革開放新時(shí)期出現(xiàn)的主要的社會(huì)新矛盾之一，勞資關(guān)系，也是牽扯面廣、影響力大、復(fù)雜程度高的一種主要社會(huì)利益關(guān)系。在以往的認(rèn)識(shí)中，往往不自覺(jué)地按照資本主義條件下的勞資矛盾、勞資關(guān)系來(lái)看待這一問(wèn)題，比較突出地強(qiáng)調(diào)了其對(duì)立性、對(duì)抗性的一面。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資關(guān)系可以擺脫、或者說(shuō)我們可以爭(zhēng)取擺脫以往利益對(duì)立乃至對(duì)抗的傳統(tǒng)框架，積極探索構(gòu)建勞資伙伴關(guān)系，力爭(zhēng)形成勞資利益共同體的制度框架和利益關(guān)系格局。因此，《決定》有助于我們更好地認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞資矛盾的性質(zhì)。

在實(shí)踐中，勞資矛盾是新時(shí)期具有全局性和代表性的新社會(huì)矛盾，正處于多發(fā)、高發(fā)時(shí)期。如何處理和解決好這一矛盾，事關(guān)改革開放的大局，也事關(guān)如何充分調(diào)動(dòng)投資者和勞動(dòng)者兩個(gè)方面的積極性?！稕Q定》為有效保護(hù)和協(xié)調(diào)投資者和勞動(dòng)者的利益關(guān)系，使之避免對(duì)抗而和諧相處，指出了理論探索和政策設(shè)計(jì)的方向和路徑。這就是把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為有效解決勞資矛盾、形成和諧勞資關(guān)系的一種體制平臺(tái)，從而賦予混合所有制經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，為積極處理勞資關(guān)系提供了一條體制軌道。

把國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)形成合力。十八屆三中全會(huì)《決定》所提出的上述政策框架，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極進(jìn)入有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)，有助于避免國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各行其道，無(wú)法形成積極推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力的局面，也有助于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、需要互補(bǔ)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)所分布的領(lǐng)域主要是我國(guó)的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)、涉及人民生產(chǎn)生活保障的產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)大多都是需要大量資金投入來(lái)加速擴(kuò)張成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。但是以往的狀況是依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的自我積累來(lái)支撐這種擴(kuò)張需求，或者依靠一定的財(cái)政支持或政策性融資來(lái)支撐。從實(shí)際情況來(lái)看，僅僅靠這些途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。在財(cái)政進(jìn)一步向公共職能轉(zhuǎn)變，以及強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)收益要有適當(dāng)比例上繳以充實(shí)社會(huì)保障基金的政策要求下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所控制的產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張將面臨更為嚴(yán)峻的資金緊張局面。另一方面，經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展和積累，我國(guó)社會(huì)資金已經(jīng)非常充足，民間的投資熱情高漲、投資能力提高，他們熱切地尋求有良好成長(zhǎng)空間和盈利機(jī)會(huì)的投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策，無(wú)疑為急需注入投資擴(kuò)張的國(guó)有經(jīng)濟(jì)所在的產(chǎn)業(yè)和急需良好投資空間和機(jī)會(huì)的民間資本提供了雙向利好的政策通道，急需發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和大量過(guò)剩的民間資本將會(huì)通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而獲得雙贏的機(jī)會(huì)。

以往社會(huì)上普遍認(rèn)為存在的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“玻璃門”現(xiàn)象，一方面嚴(yán)重限制了國(guó)有經(jīng)濟(jì)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的能量，限制了國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、控制力的增強(qiáng)和發(fā)揮；另一方面也使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性和發(fā)展空間大受限制。按照《決定》的政策精神，則可以有效地打破所謂的“玻璃門”現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不再是一種各自劃分勢(shì)力范圍的“圈地運(yùn)動(dòng)”，也不再是彼此排斥的關(guān)系，而是成為互為發(fā)展空間、互相提供發(fā)展機(jī)會(huì)的合作關(guān)系，將有助于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、需求互補(bǔ)的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的體制平臺(tái)

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新的政策框架意義，還在于有助于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，真正使得市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

混合所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展了資源、資本自由流動(dòng)、自由組合的體制空間。市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)定性就是機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動(dòng)、企業(yè)自由組合。積極發(fā)展相互合作的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將使得各個(gè)所有制經(jīng)濟(jì)充分借助市場(chǎng)機(jī)制的平臺(tái)和渠道，在相互競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上獲得更多的合作機(jī)會(huì)和發(fā)展。民間資本可以更自由地進(jìn)入傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的領(lǐng)域，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正的原則。而按照《決定》的精神，要以資本化為重點(diǎn)推進(jìn)下一步國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革，國(guó)有資本將更多地具有戰(zhàn)略投資者的職能。形成和發(fā)揮這一職能，將有助于推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)更好地與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，更好地推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下做大做強(qiáng)。而隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)資本化的加強(qiáng)，其發(fā)展同樣需要機(jī)會(huì)均等和規(guī)則公正，同樣需要更為廣闊的進(jìn)入領(lǐng)域。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅僅是為民營(yíng)資本打開了通道，同樣也是為國(guó)有資本打開了通道，使得雙方各自掌握的資本和資源更為充分地自由流動(dòng)、自由組合。同時(shí)，這也有助于整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用統(tǒng)一性的形成，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各自為政、市場(chǎng)割裂的局面。

有助于抑制社會(huì)資金的投機(jī)傾向，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中抑制泡沫經(jīng)濟(jì)的形成。

通過(guò)敞開國(guó)有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的控制領(lǐng)域，可以使充足的社會(huì)資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而不是形成各種炒作式的投機(jī)浪潮，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。根據(jù)以往的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大的戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)候，最需要警惕的就是產(chǎn)業(yè)“空心化”或“空洞化”的危險(xiǎn)。美國(guó)和日本都有過(guò)這方面的教訓(xùn)。一方面，前一階段的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得社會(huì)積累了比較充足的資金；另一方面，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，往往成本大幅上升，盈利空間大幅萎縮，而新興的實(shí)體產(chǎn)業(yè)則前景不明。在這種情況下，投資者往往熱衷于短線的金融投機(jī)操作，從而形成各種炒作式的投機(jī)浪潮。日本泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅、美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，都是前車之鑒。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)論怎么調(diào)整、經(jīng)濟(jì)無(wú)論怎樣轉(zhuǎn)型，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主。

以“炒房熱”為代表的各種投機(jī)炒作浪潮，實(shí)際上反映了一個(gè)非常突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，即經(jīng)過(guò)改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)積累了巨額的社會(huì)資本，大量社會(huì)資本急于找到新的有利可圖的投資領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，在國(guó)家控制的傳統(tǒng)領(lǐng)域難以進(jìn)入的情況下，過(guò)剩的社會(huì)資本變成了一種沖撞式的力量，對(duì)各個(gè)資產(chǎn)投資領(lǐng)域形成輪番的投資浪潮沖擊，形成了一輪又一輪的炒作浪潮，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定、金融秩序的穩(wěn)定乃至人心的穩(wěn)定等，帶來(lái)一系列的沖擊。這實(shí)際上反映了社會(huì)資本投資無(wú)門、贏利無(wú)路的困境，對(duì)于積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性、充分釋放社會(huì)活力和提高資源配置效率都是極為不利的。怎樣把巨量的、充滿內(nèi)在沖動(dòng)的社會(huì)資本引導(dǎo)到積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、積極促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、積極強(qiáng)化我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)、積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、積極擴(kuò)大內(nèi)需上來(lái)，就成為體制改革和政策調(diào)整的重大課題。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以積極引導(dǎo)社會(huì)資本投放國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需加強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在于其結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升、大力推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和要素綜合效率、改進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益，等等。尤其是在我國(guó)，整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)都面臨著全方位的現(xiàn)代化改造的艱巨任務(wù)。這些都急需大量的資金投入。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將有助于更為充分地打開國(guó)有資本和民營(yíng)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道。這樣，吸納更多的社會(huì)資本集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能有效地抑制泡沫經(jīng)濟(jì)的形成。

更為重要的是，借助積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)上述調(diào)整的實(shí)現(xiàn)，它所依托的是市場(chǎng)體制，尤其是金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等市場(chǎng)渠道和平臺(tái)，而不是政府的行政體制或平臺(tái)，這將有助于進(jìn)一步讓市場(chǎng)體制發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用。

推進(jìn)資本化經(jīng)營(yíng)、整合資本資源、釋放資本能量的體制平臺(tái)

十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。”《決定》還強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)要強(qiáng)化資本管理，大力推進(jìn)資本化運(yùn)營(yíng)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于國(guó)有資本強(qiáng)化資本化運(yùn)營(yíng)功能、提高資本化運(yùn)營(yíng)水平、完善資本化運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制，將起到強(qiáng)有力的助推作用。

混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)是多方面資本結(jié)合的資本運(yùn)營(yíng)實(shí)體?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)企業(yè)，是不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)，是包括國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等多方面資本結(jié)合而形成的資本運(yùn)營(yíng)實(shí)體。由于是多方面資本結(jié)合而形成的實(shí)體，混合所有制經(jīng)濟(jì)更為強(qiáng)調(diào)各方投資者資本運(yùn)營(yíng)的屬性，而相對(duì)淡化其行政屬性；更為強(qiáng)調(diào)各方投資者平等的經(jīng)濟(jì)契約屬性，而相對(duì)淡化其依附于政府部門的行政管理屬性；更為強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)實(shí)體面向外部的利益共同體屬性和面向內(nèi)部的利益制衡及合作屬性，而相對(duì)淡化政府條塊分割和上下級(jí)行政監(jiān)督屬性。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步的“去行政化”，而“去行政化”恰恰就是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步推進(jìn)資本化運(yùn)營(yíng)的前提。也就是說(shuō)，在混合所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度框架下，會(huì)有效地逐步強(qiáng)化國(guó)有資本資本化運(yùn)營(yíng)的屬性，而逐步地弱化其依附于政府行政管理的屬性，從而有助于國(guó)有資本更好地成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)營(yíng)的主體。

借助于混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化和完善國(guó)有資本資本化運(yùn)營(yíng)的功能、水平和體制機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，重點(diǎn)是強(qiáng)化國(guó)有資本的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)應(yīng)明確兩種功能，一個(gè)是目標(biāo)功能，一個(gè)是操作功能。關(guān)于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)功能，《決定》明確指出：“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提高公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全?！币行У剡_(dá)成這樣的目標(biāo)功能，國(guó)有資本就必須有效地提升資本運(yùn)營(yíng)在操作層面的功能，這是一種目標(biāo)與路徑的關(guān)系。而積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，則又為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)提升操作功能提供了一條有效的路徑。

首先，混合所有制經(jīng)濟(jì)可以放大國(guó)有資本的操作功能。按照國(guó)有資本的目標(biāo)功能要求，其所分布的產(chǎn)業(yè)大多都需要大量資金投入來(lái)加速擴(kuò)張成長(zhǎng)。如前所述，一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所控制的產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的資金緊張局面，另一方面我國(guó)社會(huì)資金非常充足，民間資本在熱切地尋求有良好成長(zhǎng)空間和盈利機(jī)會(huì)的投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策，則使急需發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和大量過(guò)剩的民間資本獲得雙贏的機(jī)會(huì)。由此，通過(guò)與民間資本的合作，國(guó)有資本具有了調(diào)動(dòng)和組織社會(huì)資本的功能，放大了自己的操作空間和操作能量。

其次，混合所有制經(jīng)濟(jì)可以促使國(guó)有資本不斷提升資本化運(yùn)營(yíng)的的操作水平?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是一種資本合作實(shí)體和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，資本運(yùn)營(yíng)水平的高低和資本運(yùn)營(yíng)效果的好壞，直接決定著這種合作的成功與否及其發(fā)展前景。國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)者，如何有效地優(yōu)化配置國(guó)有資本，如何選擇合適的資本合作者，如何有效地規(guī)避資本經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如何與其他資本有效合作把混合所有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，如何在有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本目標(biāo)功能的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的積累和擴(kuò)張，等等，這些問(wèn)題都考驗(yàn)著國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的水平?？傊?，如何在多元化、市場(chǎng)化的環(huán)境下，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)功能，是體現(xiàn)其操作功能水平的、也是其所面臨的一個(gè)根本性課題。混合所有制經(jīng)濟(jì)為有效解決這一課題，提供了現(xiàn)實(shí)的組織載體及操作路徑。

再次，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于完善國(guó)有資本資本化運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制?，F(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，依然具有濃重的行政色彩，“去行政化”仍然是完善國(guó)有資本資本化運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制需要解決的問(wèn)題?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)契約規(guī)則組建，而非按照政府行政管理架構(gòu)組建。這樣，國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)可以由此進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)則的體系，進(jìn)入市場(chǎng)配置資源的軌道，從而逐步淡化政府行政規(guī)則的干預(yù)，脫離政府部門化、行政化配置資源的軌道。在資本運(yùn)營(yíng)上，將更加突出國(guó)有資本的資本屬性和功能，而相對(duì)淡化其財(cái)政的屬性和功能。也就是說(shuō)，國(guó)有資本將更為有效地體現(xiàn)其資本屬性，真正按照資本運(yùn)營(yíng)的功能、以資本運(yùn)營(yíng)的體制和機(jī)制去實(shí)現(xiàn)其國(guó)家目標(biāo)功能，而不是以財(cái)政功能，以依附于政府行政體制或財(cái)政體制、甚至是“第二財(cái)政”的方式去實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)功能。

充分釋放資本集中的能量。馬克思說(shuō)過(guò)，資本的擴(kuò)張主要借助于兩種方式：一種是資本積聚，即個(gè)別資本利用自身的資本積累來(lái)逐步擴(kuò)張自己的規(guī)模，增強(qiáng)自己的實(shí)力；一種是資本集中，即社會(huì)各個(gè)方面的資本，借助于股份公司這種企業(yè)組織形式，在短期內(nèi)集中整合在一起，迅速擴(kuò)張資本規(guī)模，壯大資本實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資本的快速擴(kuò)張和整合。馬克思把資本集中稱之為資本的社會(huì)化集合和使用，認(rèn)為這種方式極大地調(diào)動(dòng)了資本的實(shí)力，能夠更為充分地釋放資本的能量。

在以往的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，國(guó)有資本和民營(yíng)資本都實(shí)現(xiàn)了快速的擴(kuò)張。但這種快速擴(kuò)張更多地借助了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的勢(shì)頭。就資本本身來(lái)講，更多的則是依靠資本積聚來(lái)發(fā)展壯大自己。在我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)資本總量規(guī)模巨大的情況下，如何實(shí)施有效的資本集中，更為充分地釋放巨量社會(huì)資本的能量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新課題，同時(shí)也是新的助力和機(jī)遇。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就為有效推進(jìn)資本集中、釋放資本能量，提供了強(qiáng)有力的組織載體和體制平臺(tái)。借助于混合所有制的發(fā)展，必將為充分運(yùn)用巨量社會(huì)資本這一我國(guó)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展能量，增強(qiáng)社會(huì)內(nèi)在發(fā)展活力和動(dòng)力，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，起到重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

責(zé) 編/樊保玲