徐全香，甄松剛，王成勝

（國家深海基地管理中心 青島 266061）

美國UNOLS海洋科考船管理模式探究

徐全香，甄松剛，王成勝

（國家深?；毓芾碇行?青島 266061）

近幾年我國海洋科考船的建造速度明顯加快，必將進(jìn)一步提升我國海洋綜合探測能力與研究水平。但同時也存在著船舶和調(diào)查裝備使用缺乏統(tǒng)籌安排、船舶更新易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等問題。文章通過對美國UNOLS海洋科考船管理模式的探究，詳細(xì)分析其工作程序及其優(yōu)勢，提出我國海洋科考船在管理方面借鑒的意義。

UNOLS；海洋科考船；管理模式

海洋科考船是專門從事海洋科學(xué)調(diào)查研究的船只，是運(yùn)載海洋科學(xué)工作者親臨現(xiàn)場、應(yīng)用專門儀器設(shè)備直接觀測海洋、采集樣品和研究海洋的工具［1］，是人類探索認(rèn)知海洋的基本載體。

美國是世界上擁有海洋科考船數(shù)量最多、調(diào)查裝備最先進(jìn)的國家，強(qiáng)大的海洋科學(xué)探索認(rèn)知能力為美國建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。美國的海洋科考船隊稱為聯(lián)邦海洋船隊，包括70余艘船舶，由美國國家科學(xué)基金會（NSF）、美國海軍（USN）、美國海岸警衛(wèi)隊（USCG）、美國國家海洋與大氣管理局（NOAA）、美國大學(xué)——國家海洋學(xué)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)（UNOLS）等機(jī)構(gòu)所屬船舶共同組成。

本文主要探討其中用于執(zhí)行綜合性科學(xué)調(diào)查任務(wù)船舶的管理模式，也就是由UNOLS負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度的22艘海洋科考船的管理模式。

1 UNOLS形成的歷史必然性及其職責(zé)

UNOLS的歷史要追溯到19世紀(jì)60年代，那時是美國海洋學(xué)發(fā)展的黃金年代。海洋科學(xué)以空前的速度成長，已有的實(shí)驗(yàn)室不斷擴(kuò)大，新的海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)室如雨后春筍般涌現(xiàn)。同時，越來越多的海洋科考船下水投入使用，船舶噸位也在不斷增大。到70年代，已經(jīng)形成了17家實(shí)驗(yàn)室擁有33條海洋科考船的壯觀場面。但同時也出現(xiàn)了一些棘手的問題：①無船的實(shí)驗(yàn)室努力尋求獲得用船的途徑，有船的實(shí)驗(yàn)室雖然樂意提供機(jī)會，但苦于沒有成型的管理模式和途徑。②美國聯(lián)邦政府海洋研究經(jīng)費(fèi)支持機(jī)構(gòu)為日益增長的船舶開支和不良的運(yùn)作模式苦惱。③海洋研究機(jī)構(gòu)也面臨船舶數(shù)量和運(yùn)行成本不斷增加的問題，力求在其中尋求一種平衡。于是1971年UNOLS應(yīng)運(yùn)而生，包括17家實(shí)驗(yàn)室及其擁有的33條科考船舶，邁開了積極推動海洋科學(xué)科考船和儀器裝備共享共用的步伐。

經(jīng)過40多年的發(fā)展，該系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成為擁有61個涉及海洋調(diào)查領(lǐng)域的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和國立實(shí)驗(yàn)室的龐大組織，其中包括伍茲霍爾海洋研究所、加利福尼亞大學(xué)的斯克里普斯海洋研究所、華盛頓大學(xué)、特拉華大學(xué)、夏威夷大學(xué)、羅德島大學(xué)等知名院校。

UNOLS的主要職責(zé)是確保組織內(nèi)科考船舶的科學(xué)、高效的調(diào)度，同時審查當(dāng)前海洋學(xué)研究項目所需的設(shè)備儀器，并在更換、改裝、增加和調(diào)試設(shè)備時做出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

2 UNOLS海洋科考船管理模式及其優(yōu)勢

2.1 UNOLS海洋科考船隊

目前UNOLS船隊（表1）擁有7艘全球級科考船（船長大于70 m的船舶），6艘大洋／中間級科考船（船長55～70 m的船舶），3艘區(qū)域級科考船（船長40～55 m的船舶）和6艘沿海／地方級科考船（船長小于40 m的船舶）。另外，美國海岸警衛(wèi)隊的3艘破冰船以及伍茲霍爾海洋研究所的一些深海潛水器也由UNOLS統(tǒng)一調(diào)度。

表1 UNOLS船隊組成

2.2 UNOLS海洋科考船管理模式

UNOLS實(shí)行理事會機(jī)制（圖1），按照成立之初制定的章程，UNOLS下設(shè)主席、候任主席及分管船舶調(diào)度、船隊改進(jìn)、海洋科考船管理及其他根據(jù)理事會要求設(shè)立的共9個理事會，以及辦公室。理事會代表UNOLS所有成員的利益，是UNOLS執(zhí)行和管理的實(shí)體，它監(jiān)督UNOLS的活動，確保各項設(shè)施能有效利用，評價是否需要更新設(shè)備，評估設(shè)施是否過于陳舊，提出資產(chǎn)管理建議，平衡設(shè)備和調(diào)查項目的資金等。

2.3 UNOLS海洋科考船調(diào)度模式

美國海洋科考船采用的是集中管理、共同使用的模式，由UNOLS船舶調(diào)度理事會（SSC）根據(jù)申請者的要求進(jìn)行船時和儀器裝備使用時序的統(tǒng)籌安排。UNOLS系統(tǒng)內(nèi)的海洋科考船及相應(yīng)儀器設(shè)備的購買資金均由美國國家科學(xué)基金委和其他美國政府機(jī)構(gòu)的基金提供，因此，這些海洋科考船及相應(yīng)儀器設(shè)備可供申請的科研人員免費(fèi)使用，但使用者需負(fù)責(zé)耗材補(bǔ)給費(fèi)用和特定的其他與航行有關(guān)的費(fèi)用［2］。

圖1 UNOLS組織架構(gòu)

UNOLS有一套完整的用船時間申請程序，獲得美國聯(lián)邦政府基金支持的科學(xué)家都可以在網(wǎng)上登錄系統(tǒng)進(jìn)行申請，要求準(zhǔn)確輸入課題負(fù)責(zé)人姓名和工作單位、課題名稱和支持基金會名稱、需要用船天數(shù)、作業(yè)類型、需用船等級、作業(yè)區(qū)域、靠泊港口、所需儀器裝備、課題團(tuán)隊規(guī)模等內(nèi)容。通常情況下，在向各個基金會申請科研項目的時候就要做好申請用船及儀器裝備的準(zhǔn)備，因?yàn)閺淖畛跎暾埖阶詈蠛酱纬尚写蟾判枰獌赡甑臅r間?？蒲许椖恳唤?jīng)基金會批準(zhǔn)，船舶調(diào)度委員會就會開始根據(jù)申請者提出的調(diào)查任務(wù)和工作海區(qū)要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、高效的船期安排。

2.4 UNOLS海洋科考船提升模式

UNOLS船隊提升理事會（FIC）主要負(fù)責(zé)在船舶置換、更新方面提出審查意見并做出規(guī)劃。提升理事會對船隊目前狀況、未來的科考方向以及船隊的預(yù)估運(yùn)力進(jìn)行綜合評價。他們一般不提倡對現(xiàn)有船隊進(jìn)行直接置換，而是在充分考慮未來科考需求的基礎(chǔ)上，綜合權(quán)衡成本支出不斷上升、預(yù)算緊縮及船齡老化的問題。根據(jù)UNOLS船隊提升理事會2009年發(fā)布的船隊改進(jìn)計劃，船隊里一半以上的科考船將在2015年到達(dá)退役年齡，他們認(rèn)為盡管現(xiàn)在越來越多地使用到了各種浮動、系泊、遙感及海岸觀測裝備，但一支健康發(fā)展、不斷升級的科考船隊在海洋科學(xué)考察中所起的作用始終是不可替代的。

2.5 UNOLS管理模式的優(yōu)勢

海洋科考船實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌共用的優(yōu)勢是顯而易見的：①統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、按申請需求調(diào)度，確?？蒲腥蝿?wù)安排合理，實(shí)現(xiàn)船舶與儀器裝備等資源的共享公用，既降低了船舶運(yùn)行成本，又極大地提高科學(xué)考察船的利用效率。②有助于發(fā)揮多方科研力量的綜合優(yōu)勢，增加各科研單位間的協(xié)調(diào)配合和資源共享，減少海洋調(diào)查的交叉和重疊。③有利于更加合理、及時的安排船舶及儀器裝備更新、退役和技術(shù)升級計劃，美國海洋科考船的更新周期大約為30年，更新及時。這對提高和保持美國海洋科考船的整體高性能至關(guān)重要。

3 對我國海洋科考船管理方面的借鑒意義

（1）我國目前各涉海單位管理的科考船（在建）約30艘，主要分布在國家海洋局、中國科學(xué)院、教育部和地質(zhì)調(diào)查局等涉海部門，大部分船舶在使用上僅限于其所屬單位內(nèi)部，缺乏相互協(xié)調(diào)、共享公用的機(jī)制，出現(xiàn)了有出海需求的科學(xué)家無船出海，而有船單位卻在為船舶和調(diào)查裝備閑置發(fā)愁的尷尬境地。并且在船獲取的資料難以實(shí)現(xiàn)共享，海洋調(diào)查多交叉與重疊，造成了極大的資源浪費(fèi)，這是我國與國外發(fā)達(dá)先進(jìn)海洋科考船隊最大的差距。

（2）目前國內(nèi)各海洋科研院所的調(diào)查、運(yùn)載等重大裝備沒有形成有效的資源優(yōu)化配置，往往造成儀器設(shè)備的長時間閑置或重復(fù)購置。

（3）近幾年我國海洋科考船的建造速度明顯加快，2011年中科院4 600噸級的海洋綜合考察船——“科學(xué)”號正式交付使用，標(biāo)志著我國海洋科學(xué)考察能力實(shí)現(xiàn)新的突破。廈門大學(xué)3 000噸級的科考船將于2014年底下水，中國海洋大學(xué)4 000噸級的“東方紅3”號及國家深海基地管理中心為“蛟龍”號載人潛水器建造的新母船也都在緊鑼密鼓的建造中。但各單位只是根據(jù)自己的發(fā)展進(jìn)行需求論證，缺乏把全國科學(xué)考察船作為一個船隊看問題的戰(zhàn)略眼光，沒有綜合考慮這個船隊每條船的噸位、航行區(qū)域、配備的重大調(diào)查裝備等是否存在重復(fù)建設(shè)或覆蓋不全的問題，最終導(dǎo)致了船舶資源的極大浪費(fèi)。

因此，我們有必要借鑒美國UNOLS海洋科考船管理經(jīng)驗(yàn)，整合國內(nèi)海洋科考船隊，推進(jìn)科考船統(tǒng)一調(diào)度，加大船舶利用率；在大型科研裝備管理上實(shí)行共建公管，實(shí)現(xiàn)資源的共享公用；進(jìn)一步加快科考船的升級改造及更新?lián)Q代，減少重復(fù)建設(shè)。從而最大限度地滿足海洋科學(xué)研究需要，提高科學(xué)考察效率，擴(kuò)大科研成果產(chǎn)出。

［1］ 朱建華，李蔚蔚，徐偉．建立國家海洋調(diào)查船隊的思考［J］．海洋開發(fā)與管理，2012，29（9）：6－9．

［2］ 王軍民．北美海洋科技［M］．北京：海洋出版社，2007：149．