趙慶英

（國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

海域使用論證中關(guān)于碼頭用海論證等級判定的探討

趙慶英

（國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

論證等級的確定是海域使用論證工作重要的關(guān)鍵技術(shù)之一。文章依據(jù)海域使用管理的相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)介紹了《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（試行）和《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（2010）關(guān)于碼頭用海論證等級的界定方法及優(yōu)缺點，并結(jié)合近年來的工作實踐，給出碼頭用海論證等級判定的建議和具體方法。該研究可以提高碼頭用海論證等級判定的科學(xué)性和合理性，對于研究各種類型用海項目論證等級判定方法及海域使用論證相關(guān)技術(shù)工作起到拋磚引玉的作用。

海域使用論證；碼頭用海；論證等級

依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》（2002年1月1日起施行）及《海域使用論證管理規(guī)定》（2008年3月1日起施行）等相關(guān)法律法規(guī)，國家實行海域使用論證制度。海域使用論證，是指通過科學(xué)的調(diào)查、調(diào)研、計算、分析和預(yù)測，對擬開發(fā)海域進(jìn)行用?？尚行苑治霾⒔o出相應(yīng)的書面材料，以達(dá)到科學(xué)用海、規(guī)范管理和可持續(xù)性用海的目的。作為我國海域使用管理工作的一個重要組成部分，海域使用論證制度在海域使用的審批、管理中起著至關(guān)重要的作用。近年來，海域使用論證制度日趨完善，海域使用論證工作的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范在不斷完善和修改中。目前《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（國海發(fā)〔2010〕22號）較2008年頒布實施的《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（試行）有了很大進(jìn)步。但是根據(jù)筆者多年的海域使用論證工作經(jīng)驗，《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（2010）在實際論證工作中仍存在某些不足，尤其在論證工作等級的判定方面還不夠全面、具體。而論證工作等級的判定是海域使用論證工作的關(guān)鍵技術(shù)之一，其目的是為了區(qū)分不同論證等級用海項目論證工作的內(nèi)容、范圍、深度和技術(shù)要求［1］。在《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（2010）正式出臺之前，也有人對論證工作等級做了概括性的探討［1－2］，本文僅從碼頭項目用海的角度對論證工作等級的判定進(jìn)行詳細(xì)分析、探討，并給出了碼頭用海論證等級判定方法建議和判定表。

1 目前碼頭用海等級的判定方法

1.1 《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（試行）關(guān)于碼頭用海等級的判定方法

國家海洋局2008年頒布了《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（試行），并規(guī)定于2008年7月1日起施行［以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》（試行）］。該導(dǎo)則首次提出了海域使用論證工作實行論證等級劃分制度，按項目的用海類型、規(guī)模和方式劃分為一級、二級、三級，并給出了海域使用論證工作等級劃分表。關(guān)于碼頭用海等級判定見表1。

表1 海域使用論證工作等級劃分（部分）

根據(jù)海域使用用海類型劃分［3－4］，碼頭用海應(yīng)屬“交通運輸用?！保ㄒ患夘悾┲械摹案劭谟煤！?，港口用海的論證工作等級以用海規(guī)模來確定且工作等級最高為二級。

1.2 《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（2010）關(guān)于碼頭用海等級的判定方法

為指導(dǎo)和規(guī)范海域使用論證工作，提高海域使用審批的科學(xué)化水平，國家海洋局對《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則（試行）》進(jìn)行了修訂，形成了正式的《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》（國海發(fā)〔2010〕22號）［以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》（2010）］。該導(dǎo)則延續(xù)了海域使用論證工作實行論證等級劃分制度，改變了原論證工作等級的判定方法：海域使用論證等級按照項目的用海方式、規(guī)模和所在海域特征，劃分為一級、二級和三級。關(guān)于碼頭用海等級判定見表2［3］。

表2 海域使用論證等級判據(jù)（部分）

《技術(shù)導(dǎo)則》（2010）對論證等級的判定改變了原判定方法，不再從用海類型方面進(jìn)行判定，而是根據(jù)用海方式和所在海域特點以及用海規(guī)模等方面進(jìn)行判定。碼頭項目用海方式屬于一級用海方式中的構(gòu)筑物用海，二級用海方式中的非透水構(gòu)筑物用海和其他透水構(gòu)筑物用海，論證工作等級可達(dá)一級。

2 目前碼頭用海等級的判定方法優(yōu)缺點分析

2.1 碼頭用海等級判定的優(yōu)點

《技術(shù)導(dǎo)則》（2010）較《技術(shù)導(dǎo)則》（試行）在碼頭用海等級的判定方面有了很大的進(jìn)步，優(yōu)點具體如下。

2.1.1 判定增加了所在海域特征因素

根據(jù)《技術(shù)導(dǎo)則》（2010），項目所在海域的特征是判定論證工作等級的主要依據(jù)之一，所在海域的特征分為敏感海域和其他海域。敏感海域主要包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要的河口和海灣等。增加了敏感海域的概念，對位于海洋自然保護(hù)區(qū)等海域的碼頭項目用海論證的深度和廣度相應(yīng)增加，可以更全面地分析項目用海對海域環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，同時也相應(yīng)地降低了碼頭項目用海在其他海域的論證要求。將所在海域特征這一因素加入到論證等級的判據(jù)中，對規(guī)范海域使用論證工作、提高工作效率、提升工作質(zhì)量都起到了至關(guān)重要的作用。

2.1.2 判定依據(jù)主要從用海方式考慮

在《技術(shù)導(dǎo)則》（試行）中，海域使用論證等級的確定主要是依據(jù)用海類型和用海規(guī)模來確定的，而忽略了項目用海方式，尤其對碼頭用海，只是籠統(tǒng)地考慮了港口用海總規(guī)模。港口用海的主要用海方式由兩部分組成：一是碼頭構(gòu)筑物用海；一是港池用海。港池用海一般都是開放式的用海，沒有具體設(shè)施，不會對海域環(huán)境產(chǎn)生不利影響；而碼頭構(gòu)筑物的建設(shè)一般會引起水動力條件、懸浮泥沙等產(chǎn)生變化，尤其是采用非透水構(gòu)筑物型式建設(shè)的碼頭對海域環(huán)境的影響更大一點。因此在《技術(shù)導(dǎo)則》（2010）中對碼頭用海論證等級的界定則主要從用海方式考慮，而且區(qū)分了碼頭構(gòu)筑物透水和非透水兩種用海方式，切實考慮了碼頭的建設(shè)對海域環(huán)境的影響，這種界定方法更加合理。

2.1.3 用海規(guī)模考慮了長度和面積

《技術(shù)導(dǎo)則》（試行）和《技術(shù)導(dǎo)則》（2010）在論證等級的判定中均考慮了用海規(guī)模，前者采用的是不同用海類型的用海規(guī)模；后者采用的則是不同用海方式的用海規(guī)模。關(guān)于碼頭用海不僅考慮了構(gòu)筑物用海面積還考慮了構(gòu)筑物長度，使得論證等級的判定依據(jù)更加全面。

2.2 碼頭用海等級的判定的缺點

根據(jù)筆者多年的實際工作經(jīng)驗，認(rèn)為《技術(shù)指導(dǎo)》（2010）還是存在以下不足。

2.2.1 所在海域特征判定方法不明確

《技術(shù)導(dǎo)則》（2010）一個比較明顯的進(jìn)步就是考慮了所在海域特征，尤其對于透水構(gòu)筑物總長度400～2 000 m或透水構(gòu)筑物用?？偯娣e10～30 hm2的碼頭用海，如果位于敏感海域則論證等級為一級，如果位于其他海域則論證等級為二級，因此所在海域特征直接決定了碼頭用海論證等級的高低。但是關(guān)于所在海域特征的判定不甚明確，僅規(guī)定了海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要的河口和海灣等海域為敏感海域。對于海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)是很明確的不會產(chǎn)生爭議，但是對于重要的河口和海灣則比較模糊，該導(dǎo)則并未注明什么是重要的河口和海灣，比如重要的河口判定依據(jù)是什么？是根據(jù)大河的規(guī)模還是河口的其他指標(biāo)？同樣重要的海灣這種定義也很不準(zhǔn)確。此外，其他海域是否就不存在敏感海域？比如在論證舟山外釣島光匯萬噸級油品碼頭工程時，論證等級的確定就引發(fā)了較多討論和不同意見。對于舟山外釣島附近海域，該海域不屬于海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要的河口和海灣，但是因為所處海域距離舟山漁場較近，所以專家建議該區(qū)域還是應(yīng)界定為敏感海域。但是經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外釣島附近海域海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃中均為港口用海區(qū)，外釣島周邊開發(fā)活動主要為碼頭、橋梁、排污口等用海，且未涉及養(yǎng)殖等對環(huán)境比較敏感的用海項目，因此最終還是界定為其他用海。

由以上分析可以看出，對于如何界定敏感海域還應(yīng)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

2.2.2 未考慮碼頭建設(shè)規(guī)模和碼頭類型

對于碼頭用海論證等級的確定，碼頭構(gòu)筑物的長度和面積作為了論證等級確定的主要依據(jù)之一，對于論證等級的界定在一定程度上提高了準(zhǔn)確性。但是《技術(shù)導(dǎo)則》（2010）完全不考慮項目用海類型，而僅考慮項目用海方式，在實際工作中還是存在不少弊端。對于采用透水構(gòu)筑物形式的碼頭來說，不同噸級的碼頭采用不同的碼頭布置形式，碼頭的長度和面積還是有很大差別的。30萬噸級的碼頭如果采用蝶式布置，如果所在海域是深水近岸的岸線，其透水構(gòu)筑物的長度和面積可能會比萬噸級以下碼頭采用L型或其他非碟型碼頭布置要小，則論證等級可能小于萬噸級以下的碼頭，但實際上30萬噸級碼頭的建設(shè)要求的通航條件、自然條件等要高得多，項目用海風(fēng)險影響的范圍也會較大，因此碼頭用海等級的確定還應(yīng)考慮碼頭的泊位等級。

除了碼頭的建設(shè)規(guī)模外，筆者認(rèn)為擬建碼頭的類型也應(yīng)作為論證等級的判據(jù)之一。碼頭根據(jù)其平面布置、用途、斷面形式等有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，本文所提的碼頭類型主要是按照碼頭的用途分類。主要有一般雜貨碼頭、專用碼頭（漁碼頭、油品碼頭、危險品碼頭、煤碼頭、礦石碼頭、集裝箱碼頭等）、客運碼頭、工作船碼頭及修造船碼頭等。對于油品碼頭、危險品碼頭建設(shè)，由于其用海風(fēng)險較大，不應(yīng)僅以碼頭透水構(gòu)筑物的長度和面積來界定論證等級。

3 對碼頭用海等級的判定方法的建議

根據(jù)以上研究分析可知，目前關(guān)于碼頭用海的論證等級的判定方法過于籠統(tǒng)，給海域使用論證工作帶來一些困擾，筆者根據(jù)多年實際工作經(jīng)驗，對于碼頭用海等級判定方法給出以下建議。

3.1 對敏感海域的界定應(yīng)具體化

所在海域特征應(yīng)是碼頭用海等級判定的一個重要的指標(biāo)，因此，對于如何界定敏感海域就成為一個至關(guān)重要的問題。筆者認(rèn)為，敏感海域的界定不應(yīng)僅局限于海洋自然保護(hù)區(qū)、海

洋特別保護(hù)區(qū)、重要的河口和海灣等海域這種定性的界定方法，還應(yīng)根據(jù)多項指標(biāo)，在海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則中，也應(yīng)給出一個具體的判定表，應(yīng)采取定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行判定。敏感海域的界定對所有用海項目都是一個亟須解決的問題。

3.2 界定指標(biāo)應(yīng)增加碼頭建設(shè)規(guī)模和碼頭類型

如前所述，碼頭用海論證等級的判定僅考慮了構(gòu)筑物用海的長度和面積而忽略了碼頭建設(shè)規(guī)模和碼頭類型，這種情況容易使得海域使用論證的廣度和深度達(dá)不到擬建碼頭用海項目的要求。而且構(gòu)筑物長度這一指標(biāo)應(yīng)主要針對的是線性工程（如防波堤等），對于碼頭工程而言意義不大，而碼頭建設(shè)規(guī)模對于論證等級的確定應(yīng)更加有效。

3.3 碼頭用海等級判定表

綜上，碼頭用海等級的判定也應(yīng)單獨給出判定表，根據(jù)筆者初步研究，該判定表見表3。

表3 碼頭用海等級判定表

4 總結(jié)及展望

科學(xué)合理的界定論證等級是海域使用論證的重要工作之一，有利于提高論證的效率和節(jié)約論證成本的投入，有利于提高海域使用論證的質(zhì)量，為海洋行政主管部門審核項目提供更科學(xué)的依據(jù)。本文以碼頭用海為例，全面分析了《技術(shù)導(dǎo)則》（試行）和《技術(shù)導(dǎo)則》（2010）關(guān)于碼頭用海論證等級的界定方法及優(yōu)缺點，對于碼頭用海等級的判定方法給出了建議和判定方法表。全國海域使用論證工作雖然起步較晚，但是目前正逐步走向規(guī)范，在海域使用論證中參考的主要法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在不斷完善中，希望本文的工作能推進(jìn)海域使用論證相關(guān)技術(shù)工作的研究，對于各種類型用海項目均能有科學(xué)合理的論證等級判定方法，使技術(shù)導(dǎo)則更加完善，形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

［1］ 賈后磊，張志華，王健國，等．海域使用論證中論證等級確定的探討［J］．海洋開發(fā)與管理，2011，28（3）：13－16．

［2］ 黃蔚霞，張葉春，顏文，等．海域使用論證等級劃分方法探討［J］．海洋開發(fā)與管理，2011，28（5）：22－25．

［3］ 國家海洋局．HY／T 123－2009海域使用分類體系［S］．北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009．

［4］ 國家海洋局．HY／T 124－2009海籍調(diào)查規(guī)范［S］．北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009．